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按照國家和省關于推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的有關要求，結(jié)合我市實際，制定了《常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
在2016年12月21日召開的中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上，習近平總書記專門作出指示，強調(diào)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化是一件利國利民利長遠的大好事，要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。國家、省連續(xù)下發(fā)文件，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作提出明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入推進生態(tài)文明建設，加快推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，我市制定出臺《工作方案》。
二、總體要求和基本原則
關于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的總體要求，《工作方案》提出要貫徹黨的十九大精神和習近平“三農(nóng)”思想，以及省關于畜牧業(yè)綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合施策，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，并明確了堅持種養(yǎng)結(jié)合、多元利用，堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進，堅持市場主導、政府支持，堅持屬地管理、落實責任等四條基本工作原則。
三、工作目標和主要任務
《工作方案》提出，到2020年基本建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，基本構(gòu)建形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展機制，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到96%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場通過治理認定90%以上，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上（規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達98%），較好解決規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和資源化問題。圍繞上述目標任務，《工作方案》明確了六項重點任務：
一是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，強化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管控措施，對禁養(yǎng)區(qū)杜絕復養(yǎng)，對限養(yǎng)區(qū)優(yōu)化存量，對適養(yǎng)區(qū)則根據(jù)資源、環(huán)境承載能力，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的路子，實行以地定畜、以種定養(yǎng)，實現(xiàn)生態(tài)平衡。
二是推進美麗牧場建設，提出按照“選址科學、布局合理，設施配套、生產(chǎn)清潔，資源循環(huán)、產(chǎn)出高效，環(huán)境美化、管理有效”的標準，啟動美麗牧場建設工作，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設標準化圈舍，更新完善機械化生產(chǎn)、自動化控制、智能化管理和資源化利用等設施裝備，改進飼養(yǎng)工藝，規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用，提升畜牧業(yè)科技、綠色發(fā)展水平。美麗牧場建設工作實施意見由市農(nóng)委牽頭另行制定。
三是推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的新型循環(huán)生產(chǎn)方式。因地制宜發(fā)展水禽旱養(yǎng)等清潔養(yǎng)殖新技術，以及“林下養(yǎng)禽”、“稻鴨共作”等復合經(jīng)營新模式。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以畜禽糞便、墊料為原料積造有機肥，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田施用；支持在蔬菜、花木、林果基地建設儲糞（液）池、輸送管網(wǎng)和噴滴灌等基礎設施，推動水肥一體化應用；支持施用商品有機肥，推進有機肥替代化肥行動。
四是創(chuàng)新推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術、廢棄物資源化利用機制和模式。在源頭減量上，推進規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的合理使用，同時大力推廣雨污分流、干清糞、固液分離等技術措施；在過程控制上，大力推廣異位發(fā)酵床消納等技術，加速糞污發(fā)酵腐熟，減少氮磷等污染物排放；在末端利用上，積極穩(wěn)妥推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、水肥一體化等技術，提升畜禽糞污資源化利用水平。同時，建立完善養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)運和利用體系，培育壯大類型多樣、功能互補、運轉(zhuǎn)閉環(huán)的糞污處理社會化服務組織，構(gòu)建專業(yè)化分工、市場化運營的社會化服務體系。
五是抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評工作。依法規(guī)范和開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評工作，對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書或登記表。要求新建、改建、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的污染防治工程，須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。明確對未依法進行環(huán)境影響評價和審批的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場依法進行處理。
六是強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強化畜禽養(yǎng)殖登記備案和檔案管理，按照國家和省統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場信息系統(tǒng)，實行規(guī)模養(yǎng)殖場清單化管理。依法加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的糞污處理設施監(jiān)管，確保其正常運行；對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，督促指導開展去向明確、可靠的畜禽糞污無害化處理和資源化利用，并規(guī)范檔案記錄。引導小散養(yǎng)殖場戶開展技術改造，配套必要的糞污收集存貯設施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認證。建立督查機制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。
四、保障措施
為促進各項工作有序推進，《工作方案》提出相應工作舉措：
一是夯實工作責任。一方面，地方政府要履行屬地管理責任，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，及時出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案并組織實施，確保各項任務落實到位。另一方面，落實企業(yè)主體責任，要求規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，以及省市“263”專項整治等相關要求，切實履行環(huán)境保護責任，建設和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行；對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。
二是加強政策扶持。《工作方案》提出以綠色生產(chǎn)為導向，圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)，推進相關財政專項資金整合使用，優(yōu)化資金投向，改進扶持方式，加強相關用地、用電、金融，以及畜禽糞便資源化利用裝備、能源化利用、病死動物無害化處理、農(nóng)業(yè)科技和項目等方面的支持力度，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
三是強化科技支撐?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆揽靠萍即龠M利用，要求加強與有關教學科研機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，及時引進、示范和推廣先進技術和模式，加快推廣應用安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引進應用先進適用畜禽糞污資源化利用工藝和設備，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效果。
四是健全考核機制?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_市級成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核評價制度，明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作專項考核，推動工作落實到位。
五是加強宣傳引導。利用多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的重要意義、總體要求和主要任務，強化有關法律法規(guī)和政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督，宣傳推廣新技術、新模式、好經(jīng)驗、好做法，調(diào)動社會各界參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的積極性，努力營造良好的輿論氛圍。
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