對(duì)于社會(huì)關(guān)切的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，如何細(xì)化認(rèn)定？國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)7日發(fā)布關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志對(duì)指南進(jìn)行了解讀。
問題一：對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等如何認(rèn)定？
指南充分立足執(zhí)法實(shí)踐，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)近年來社會(huì)各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。指南明確了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。
同時(shí)，指南從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為；平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，如果有證據(jù)證明對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。
二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇行為。指南明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。
關(guān)于認(rèn)定交易相對(duì)人是否“條件相同”，指南特別規(guī)定，平臺(tái)在交易中獲取的交易相對(duì)人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。實(shí)踐中，如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，對(duì)不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價(jià)格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為。
問題二：對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為的認(rèn)定有哪些新規(guī)定？
從總體框架上看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議形式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)差別，在判斷總體適用原則上也具有一致性。但需要特別明確的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同行為可能通過數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則或者其他與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)方式來實(shí)現(xiàn)。
鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為可以通過直接證據(jù)判定。如果直接證據(jù)較難獲取，可以根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，按照邏輯一致的間接證據(jù)，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)信息的知悉狀況，判定經(jīng)營(yíng)者之間是否存在協(xié)同行為。同時(shí)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者基于獨(dú)立意思表示所做出的價(jià)格跟隨等平行行為，或者經(jīng)營(yíng)者可以提供相反證據(jù)證明其不存在協(xié)同行為的，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為協(xié)同行為。
問題三：與傳統(tǒng)行業(yè)相比，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位重點(diǎn)考慮哪些因素？
指南依據(jù)反壟斷法，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素。
一是市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況?？紤]平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性，指南明確了交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，指南同時(shí)明確要考慮該市場(chǎng)份額持續(xù)的時(shí)間，以及市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量和市場(chǎng)份額、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、平臺(tái)差異程度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變化等因素。
二是控制市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制上下游市場(chǎng)或者其他關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定價(jià)格、流量或者其他交易條件的能力等。
三是財(cái)力和技術(shù)條件，包括資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等傳統(tǒng)因素，也包括該經(jīng)營(yíng)者的投資者情況、資本來源、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等需要特殊考慮的因素。
四是依賴程度。其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間，鎖定效應(yīng)、用戶黏性，以及其他經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)的可能性及轉(zhuǎn)換成本等。
五是進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度。影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)進(jìn)入難易程度的考慮因素有別于傳統(tǒng)行業(yè)。指南細(xì)化規(guī)定了相關(guān)考慮因素，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。
需要明確的是，指南對(duì)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位明確了具體考慮的因素，還需在執(zhí)法實(shí)踐中結(jié)合個(gè)案情況對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行具體分析。
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