為充分發(fā)揚民主，提高立法質量，現(xiàn)將我辦起草的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（征求意見稿）》全文在網上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2015年10月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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    常州市人民政府法制辦公室

    2015年9月18日

    常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

    （征求意見稿）

    第一章 總則

    第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章質量和規(guī)章制定效率，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

    第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案和監(jiān)督等，適用本規(guī)定。

    第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

    （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

    （二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

    制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

    應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

    第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

    （一）符合法定權限，遵循法定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一；

    （二）堅持立法公開，依法保障公民有序參與；

    （三）適應經濟社會發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神，促進政府職能轉變；

    （四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及行政機關的職權與責任；

    （五）符合本市實際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實際問題。

    第五條 市政府法制部門負責組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關督促、指導和協(xié)調工作。

    市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關單位，應當按照職責分工共同做好規(guī)章制定的相關工作。

    第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”等，但不得稱“條例”。

    第七條 規(guī)章用語應當準確、簡潔，內容應當明確、具體。法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

    規(guī)章內容用條文表達，以條為基本單位。除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

    第八條 規(guī)章制定工作所需經費，應當列入專項預算予以保障。

    第二章 立項

    第九條 制定規(guī)章應當立項。

    市人民政府每年制定年度規(guī)章制定工作計劃（以下簡稱年度計劃），確定下一年度規(guī)章制定項目。

    年度計劃主要包括規(guī)章制定項目名稱、起草單位或者組織實施單位、報送時間等。

    第十條 規(guī)章制定項目分為正式項目和調研項目：

    （一）正式項目，是指經立法調研和立項論證，具有立法必要性和可行性，當年必須完成的規(guī)章項目；

    （二）調研項目，是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要當年進行調研、論證的規(guī)章項目。

    第十一條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項。

    其他機關、團體、企事業(yè)單位和公民認為需要制定規(guī)章的，可以通過主管部門向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。

    第十二條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)章制定項目的類別，報送立項申請材料。

    第十三條 規(guī)章立項申請材料，應當包括下列內容：

    （一）制定的必要性和可行性；

    （二）所依據的法律、法規(guī)等有關規(guī)定；

    （三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

    （四）相關調研和準備情況。

    擬列入正式項目的，除前款規(guī)定的材料外，還應當提交規(guī)章草案初稿。

    規(guī)章立項申請材料應當于每年九月底前書面報送市政府法制部門。

    第十四條 市政府法制部門應當對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，編制年度計劃草案，并與市人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

    第十五條 有下列情形之一的，不予列入年度計劃草案：

    （一）超越規(guī)章制定權限范圍的；

    （二）制定規(guī)章的必要性不充分的；

    （三）通過制定規(guī)范性文件等即可調整的；

    （四）尚不具備規(guī)章制定條件的其他情形。

    第十六條 年度計劃草案編制完成后，由市政府法制部門報市人民政府批準。

    第十七條 經過批準的年度計劃，未經原批準機關同意不得調整。

    第十八條 年度計劃由市政府法制部門負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

    對列入年度計劃的正式項目，起草單位應當按時報送規(guī)章草案送審稿等相關材料；對列入年度計劃的調研項目，組織實施單位應當按時報送調研報告等相關材料，并就該調研項目是否納入下一年度立法計劃作出說明。未按時報送的，應當及時向市人民政府書面說明情況。

    第三章 起草

    第十九條 申請立項的部門（單位）負責規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關部門（單位）配合或者參與起草。

    涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的，也可以由市政府法制部門起草或者組織起草。

    涉及內容專業(yè)性較強的，可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。

    第二十條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責任分工。

    第二十一條 市政府法制部門可以根據需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調研、論證，提出意見和建議。

    第二十二條 起草單位應當深入調查研究，總結實踐經驗。

    第二十三條 起草單位應當開展風險評估工作，對規(guī)章內容進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。

    風險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式進行，對規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

    第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后應當向社會公布，廣泛征求意見，但是經市人民政府決定不公布的除外。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。

    起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應當以適當方式說明理由。

    第二十五條 有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，起草單位應當會同市政府法制部門召開聽證會。

    第二十六條 聽證會按照下列要求組織：

    （一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容；

    （二）參加聽證會的有關機關、組織和公民有權提問和發(fā)表意見；

    （三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

    （四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

    第二十七條 規(guī)章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應當向市人民政府作專題請示。

    第二十八條 規(guī)章內容涉及市人民政府其他部門（單位）職責或者與其他部門（單位）關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應當認真研究，并及時反饋書面意見。

    第二十九條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。

    第三十條 起草的規(guī)章，應當經起草單位的法制機構全面審查、起草單位集體審議決定、主要負責人簽署并加蓋公章后，報請市人民政府有關會議審議。

    幾個起草單位共同起草的，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署并加蓋公章。

    第三十一條 報請市人民政府有關會議審議時，起草單位應當將下列材料徑送市政府法制部門：

    （一）報請市人民政府有關會議審議的請示；

    （二）規(guī)章草案送審稿（主要內容包括制定目的、制定依據、適用范圍、主管部門，權利、義務等具體規(guī)范，法律責任、施行日期等）；

    （三）規(guī)章草案送審稿的起草說明（主要內容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；

    （四）其他有關材料（主要包括立法依據對照表、調研報告、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。

    屬于規(guī)章修改項目的，應當提交修改前后對照文本。

    規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應當書面報送一式五份，并同時報送電子文稿。

    第四章 審查

    第三十二條 規(guī)章草案送審稿由市政府法制部門負責統(tǒng)一審查。

    市政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

    （一）是否符合本規(guī)定第五條的規(guī)定；

    （二）是否與有關法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調、銜接；

    （三）設定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

    （四）是否正確處理有關重大意見分歧；

    （五）是否符合立法技術要求；

    （六）需要審查的其他內容。 

    第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：

    （一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

    （二）有關部門（單位）對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門（單位）協(xié)商的；

    （三）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。

    第三十四條 市政府法制部門應當將規(guī)章草案送審稿向社會廣泛征求意見，并就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題進行實地調查研究，聽取有關機關、組織和公民的意見。

    第三十五條 對專業(yè)性較強的規(guī)章草案送審稿，市政府法制部門應當組織專家進行咨詢論證。專家咨詢論證意見應當作為市政府法制部門出具審查報告的重要參考。

    第三十六條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市政府法制部門應當召開由有關部門（單位）以及行政管理相對人、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

    第三十七條 市政府法制部門應當將規(guī)章草案送審稿書面征求市人民政府有關部門、有關轄市（區(qū)）人民政府的意見，并組織會簽。

    第三十八條 有關部門（單位）對規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、行政措施、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門可以組織協(xié)調，達成一致意見；未達成一致意見的，市政府法制部門應當將主要問題、有關部門（單位）的意見和本部門的意見報請市人民政府決定。

    第三十九條 規(guī)章草案送審稿經審查后，市政府法制部門應當按照下列規(guī)定辦理：

    （一）對條件成熟的規(guī)章草案送審稿，提請市人民政府有關會議審議；

    （二）對短期內難以協(xié)調一致的規(guī)章草案送審稿，經市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；

    （三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經市人民政府同意后，通知起草單位。

    第四十條 市政府法制部門與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成審查報告、規(guī)章草案以及對草案的說明，并提出報請市人民政府有關會議審議的建議。

    第四十一條 規(guī)章草案由市政府法制部門起草或者組織起草的，市政府法制部門主要負責人簽署規(guī)章草案和對草案的說明后，提出報請市人民政府有關會議審議的建議。

    第五章 決定與公布

    第四十二條 規(guī)章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議決定。

    審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由市政府法制部門作審查報告。

    第四十三條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

    公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

    第四十四條 規(guī)章簽署公布后，應當及時在《常州市人民政府公報》、市人民政府門戶網站以及《常州日報》等刊登。

    在《常州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

    第四十五條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

    第六章 解釋、備案和修改、廢止

    第四十六條 規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

    規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

    （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

    （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。

    第四十七條 規(guī)章解釋由市政府法制部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

    規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

    第四十八條 規(guī)章應當自公布之日起三十日內，由市人民政府分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

    市人民政府于每年一月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報國務院法制機構。

    市政府法制部門具體負責規(guī)章備案工作。

    第四十九條 有下列情形之一的，有關部門（單位）應當及時提出修改或者廢止的建議：

    （一）依據的上位法已經修改或者廢止的；

    （二）主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規(guī)章替代的；

    （三）調整對象發(fā)生變化或者規(guī)范的內容已不適應社會實際需要的；

    （四）行政管理體制機制發(fā)生變化的；

    （五）應當修改或者廢止的其他情形。

    第五十條 市政府法制部門應當定期組織對規(guī)章進行清理。

    修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關規(guī)定執(zhí)行。

    第五十一條 市政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關規(guī)定進行立法后評估。

    第七章 附則

    第五十二條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制部門依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

    第五十三條 本規(guī)定自  年  月 日起施行。

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