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《常州市市級政府投資項目管理辦法》

為進一步建立健全政府投資項目決策、建設和監(jiān)督管理制度，提高政府投資效益和項目管理水平，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，市發(fā)改委牽頭組織起草了《常州市市級政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、出臺意義

1．加強整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照市人大審查監(jiān)督辦法，為了強化計劃編制的科學性、實施的可行性、執(zhí)行的嚴肅性，有必要明確由市計劃主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門、項目建設主管部門和項目審批管理部門，編制政府投資項目年度計劃；明確對擬列入年度計劃的項目提高前期研究論證的標準，明確項目納入年度計劃是預算安排的依據(jù)，明確要根據(jù)市財政部門提出的年度政府投資總規(guī)模，按照輕重緩急進行排序和分類處理，編制年度計劃。

2．規(guī)范政府投資行為

政府重大投資項目大多是本地區(qū)重大的公共基礎設施工程，資金投入大，耗用資源多，社會關(guān)注程度高，是財政資金安排使用的重要方面。人大把政府重大投資項目的安排以及實施情況作為計劃審查監(jiān)督的切入點，也是計劃審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，督促政府按照地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和財政實際可承受能力，建立健全科學的政府投資決策、建設和監(jiān)督管理制度，解決部分政府投資項目論證不充分、決策不嚴謹、程序不規(guī)范等問題。

3．控制政府投資規(guī)模

近年來由于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家宏觀經(jīng)濟和金融政策環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，地方財政收入的增長速度明顯放緩，債務風險壓力持續(xù)加大，特別是財政部對地方政府違規(guī)舉債等行為出臺了十分嚴厲的追責問責機制，不僅加大了建設資金籌措的難度，也使得政府投資項目論證不充分、決策不嚴謹、程序不規(guī)范等問題成為政府履職極大的風險點。市人大出臺計劃審查辦法，要求通過制定實施《常州市政府投資管理辦法》，強化計劃主管部門和財政部門對于政府重點投資項目的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，按照量入為出的原則，防范政府債務風險。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十二條，主要包括總則、項目計劃管理、項目審批管理、項目建設管理、監(jiān)督管理、法律責任以及附則等七部分內(nèi)容。

（一）總則部分。共5條，主要是界定政府投資項目管理、財政性資金等概念，明確了政府投資項目方向，以及計劃主管部門、審批主管部門和行業(yè)主管部門等部門的職責。

（二）項目計劃管理部分。共7條，明確了政府投資項目計劃管理程序，主要是建立政府投資項目儲備、三年滾動計劃和年度計劃等三個項目庫，設置每個項目庫的條件和要求，將年度計劃項目分為續(xù)建項目、新建項目、預備項目三種類別。特別提出，為提高年度計劃項目的科學性可行性和計劃執(zhí)行的嚴肅性，申報列入年度計劃的項目研究應當達到可行性研究報告深度；對列入政府投資三年滾動計劃的項目，市財政部門要安排資金保障項目建設單位開展前期工作的需要；列入年度計劃項目財政性資金安排應當納入年度財政預算管理；明確了年度計劃調(diào)整的程序和要求。

（三）項目審批管理部分。共9條，主要是明確項目建議書、可行性研究報告、初步設計的申報要求、審批程序以及與計劃管理的銜接；明確關(guān)于估算、概算調(diào)整的規(guī)定。

（四）項目建設管理部分。共9條，主要是明確項目建設管理的程序、相關(guān)部門職責，以及項目“四制”管理、代建制、招投標、竣工驗收、檔案管理的相關(guān)要求。

（五）監(jiān)督管理部分。共6條，主要是明確監(jiān)督審查、公眾參與和績效評價等方面要求。

（六）法律責任部分。共3條，明確了各類責任主體的法律責任。

（七）附則部分。共3條，主要是對市級城市運營公司（主要是平臺）的建設項目、PPP項目的管理作出特別說明，并明確《辦法》施行時間。

三、關(guān)于其他事項說明

（一）關(guān)于項目規(guī)模的界定。由于政府投資項目的行業(yè)類別不同，投資總規(guī)模以及財政性資金使用的規(guī)模差異都比較大，為體現(xiàn)關(guān)注主要領域、突出重大項目的原則，結(jié)合往年項目財政性資金安排情況，在《辦法》第二條明確，“本辦法所稱政府投資項目，是指使用市級財政性資金達到500萬元以上的建設項目”。

（二）關(guān)于社會事業(yè)項目管理。社會事業(yè)項目在行業(yè)類別、項目規(guī)模、資金來源和使用等方面與交通、城市建設等項目有一定區(qū)別，項目管理和財政性資金補貼經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)形成了較為成熟、規(guī)范的運行體系。因此，對符合本辦法管理范圍的社會事業(yè)項目，按照本辦法執(zhí)行；對其他社會事業(yè)項目的規(guī)范管理執(zhí)行《常州市政府投資社會事業(yè)建設項目管理辦法》。

（三）關(guān)于電子政務項目管理。電子政務項目資金來源主要是市級各部門財政預算資金、自籌資金等，由市政府辦公室歸口管理，發(fā)改、經(jīng)信、財政、審計等部門共同參與組織實施，其規(guī)范管理按照《常州市市級政府投資電子政務工程項目管理辦法》執(zhí)行。

（四）關(guān)于“市級城市運營公司及相關(guān)單位”的概念。政府平臺公司的部分項目屬于代為履行政府職能的基礎設施或社會事業(yè)項目，其資金來源一部分來源于財政性資金安排或通過政府劃撥土地、不動產(chǎn)等方式安排，一部分通過債務融資等其他方式安排，其項目性質(zhì)或籌資方式?jīng)Q定了項目建設有可能形成政府債務，因此對這一類項目也應納入本《辦法》管理范圍。根據(jù)《常州市屬國資國企改革和發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》（常辦發(fā)〔2018〕40號）中關(guān)于國企的界定分類，城建集團、交通集團、晉陵集團、機場集團屬于城市運營板塊；軌道公司屬于公益類企業(yè)。我們認為從規(guī)范項目管理、控制政府債務規(guī)模的角度，上述類型的公司也應該本《辦法》管理范圍，并統(tǒng)稱為“市級城市運營公司及相關(guān)單位”。

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