發(fā)布時(shí)間：2022年12月21日14：30

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州政府投資基金系列管理辦法政策解讀

發(fā)布人員： 管   華  常州市財(cái)政局局長

                  徐   磊  常州市財(cái)政局副局長

主  持  人：薛   靜  常州市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

新聞發(fā)布會(huì)記者席

薛靜  常州市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人 

【薛靜】

各位記者朋友，大家下午好。

為充分發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本向我市產(chǎn)業(yè)集聚，我市于近日出臺(tái)了政府投資基金系列管理辦法?，F(xiàn)在市政府新聞辦召開專題發(fā)布會(huì)，向媒體朋友介紹辦法相關(guān)情況。

下面，我向大家介紹出席發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：

常州市財(cái)政局局長管華先生；

常州市財(cái)政局副局長徐磊先生。

首先，有請(qǐng)管華局長作新聞發(fā)布。大家歡迎。

管華  常州市財(cái)政局局長

【管華】  

各位媒體朋友們：

大家下午好！

首先，我代表常州市財(cái)政局向長期以來關(guān)心支持常州財(cái)政事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。近日，市政府辦印發(fā)了政府投資基金系列管理辦法，包括《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理辦法》《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》，現(xiàn)就相關(guān)基金管理辦法有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：

一、背景及意義

近年來，我市財(cái)政部門積極創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，設(shè)立各類政府投資基金，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，通過市場化運(yùn)作，吸引各類社會(huì)資本助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，我市市級(jí)共設(shè)立龍城科創(chuàng)發(fā)展基金、政府投資基金、龍城英才引導(dǎo)基金3支一級(jí)母基金，總規(guī)模121.61億元。一、二級(jí)母基金共參股39支子基金，總規(guī)模309.53億元，截至目前，母、子基金累計(jì)投資327個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額81.86億元。強(qiáng)勁資金鏈導(dǎo)入有力賦能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持了一批優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大，6個(gè)成長為“獨(dú)角獸企業(yè)”，36個(gè)成長為“專精特新小巨人”；累計(jì)支持95個(gè)項(xiàng)目完成再融資，12個(gè)項(xiàng)目在新三板掛牌，20個(gè)項(xiàng)目上市或被并購。僅2022年以來，就已支持聚和材料等3家企業(yè)上市、漢森機(jī)械等6家企業(yè)進(jìn)入新三板創(chuàng)新層。

隨著政府投資基金政策效應(yīng)逐步放大，特別是2021年我市新設(shè)了龍城科創(chuàng)發(fā)展基金和常州天使投資引導(dǎo)基金，現(xiàn)行的政府投資基金政策體系已不適應(yīng)管理要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范政府投資基金管理，吸引更多社會(huì)資本及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本投向我市十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高我市制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，市財(cái)政局通過充分調(diào)查研究，起草了龍城科創(chuàng)發(fā)展基金與天使投資引導(dǎo)基金管理辦法，修改原有產(chǎn)業(yè)基金辦法，并向各轄市（區(qū)）政府、相關(guān)部門廣泛征求了意見。三個(gè)基金管理辦法的出臺(tái)，將進(jìn)一步明確基金設(shè)立架構(gòu)、統(tǒng)一基金管理架構(gòu)，強(qiáng)化基金預(yù)算與投資計(jì)劃管理等，更好提升“政府+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)效能，集聚更多優(yōu)質(zhì)高效資源，全力推動(dòng)常州打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”。

二、主要內(nèi)容

1. 明確基金設(shè)立架構(gòu)。以科創(chuàng)基金作為我市市級(jí)一級(jí)母基金，下設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、天使基金兩個(gè)專項(xiàng)母基金。由產(chǎn)業(yè)基金和天使基金對(duì)外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資。其中，產(chǎn)業(yè)基金側(cè)重于投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的成長期企業(yè)，天使基金側(cè)重于投資具有高成長性的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。覆蓋“初創(chuàng)型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”全成長周期，提供“天使投資—?jiǎng)?chuàng)投風(fēng)投—私募股權(quán)—IPO上市”的全體系化投資服務(wù)。

2. 統(tǒng)一基金管理構(gòu)架。設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)作為科創(chuàng)基金及專項(xiàng)母基金管理決策機(jī)構(gòu)，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任主任，成員單位由相關(guān)主管部門組成并根據(jù)基金設(shè)立方向動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確管委會(huì)辦公室及成員單位的職責(zé)分工。

3. 強(qiáng)調(diào)投資計(jì)劃管理。明確導(dǎo)入預(yù)算管理制度，規(guī)范子基金設(shè)立程序和GP遴選機(jī)制。執(zhí)行“年初確定基金預(yù)算—確定年度投資計(jì)劃—公開遴選子基金管理人—形成子基金投資建議—參股子基金”的子基金投資流程，規(guī)范審批程序，按照市場化規(guī)則擇優(yōu)遴選子基金管理人，完善基金投資管理。

4. 突出政府基金引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)基金投資子基金，原則上與各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立，鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基金子基金出資；鼓勵(lì)各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)申請(qǐng)市級(jí)出資聯(lián)合參股天使子基金。對(duì)單支子基金中市、區(qū)兩級(jí)國有出資額作了原則性的限定，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)基金子基金的出資不超過子基金的40%，對(duì)天使基金子基金的出資不超過子基金的60%，均明確市級(jí)出資額原則上不超過區(qū)級(jí)出資額。鼓勵(lì)管理人加大直接股權(quán)投資即直投力度，明確直投上限，產(chǎn)業(yè)基金從實(shí)繳規(guī)模的10%提高至20%，天使基金為市級(jí)實(shí)繳規(guī)模的30%，且必須投向我市企業(yè)。

5. 明確子基金規(guī)模與子基金管理人條件。要求產(chǎn)業(yè)基金與天使基金參股子基金需在常州市注冊(cè)，且原則上設(shè)立在龍城金谷，基金規(guī)模原則上分別不少于2億元與5000萬元，返投常州比例分別不低于產(chǎn)業(yè)基金與天使基金實(shí)際出資額的2倍與1倍。

6. 明確基金退出與收益分配機(jī)制。產(chǎn)業(yè)基金及天使基金管理辦法對(duì)基金清算、轉(zhuǎn)讓及退出均作了具體規(guī)定。對(duì)基金收益分配，在收回全部本金及門檻收益基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)基金按市場通行慣例確定超額收益分配方式及比例，天使基金對(duì)已滿足常州返投要求且平均每年績效考評(píng)成績不低于70分的子基金管理人實(shí)施超額收益讓利，以超額收益的50%為基數(shù)及上限，按照實(shí)際返投超規(guī)定部分比例，向子基金管理人實(shí)施讓利。

有關(guān)政府投資基金系列管理辦法的基本情況我就介紹到這里，最后再次感謝各位媒體朋友的支持與關(guān)注！

謝謝大家！

【薛靜】

感謝管局長的詳細(xì)介紹，下面請(qǐng)媒體朋友就關(guān)心的問題提問。提問前請(qǐng)舉手示意。

現(xiàn)代快報(bào)記者提問

【現(xiàn)代快報(bào)】

請(qǐng)問市財(cái)政局管華局長，您剛剛提到設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)，財(cái)政部門在其中發(fā)揮著哪些具體作用？

【管華】 

感謝這位記者的提問。常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，辦公室主任由市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。管委會(huì)辦公室職責(zé)主要包括：一是牽頭擬訂基金相關(guān)管理制度，完善政策管理體系。后續(xù)將出臺(tái)《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金及專項(xiàng)母基金資金管理辦法》，以及市場化子基金遴選評(píng)審辦法，基金預(yù)算及資金管理辦法，管理費(fèi)提取辦法等；二是依據(jù)管理人提交的《基金年度資金情況表》，結(jié)合財(cái)力狀況和政府重點(diǎn)工作目標(biāo)確定下一年度基金預(yù)算，并根據(jù)基金投資進(jìn)度合理籌措安排資金；三是匯總子基金設(shè)立申請(qǐng)，按照年度基金預(yù)算規(guī)模，會(huì)商相關(guān)部門提出年度投資計(jì)劃，報(bào)管委會(huì)審議確定；四是定期匯總母基金管理人出具的子基金投資建議并按照市場化原則組織評(píng)審；五是根據(jù)管理要求與流程、運(yùn)營情況等，提出需管委會(huì)審議事項(xiàng)，召集相關(guān)會(huì)議并監(jiān)督管委會(huì)決議落實(shí)情況；六是定期向管委會(huì)報(bào)告基金使用情況和工作總結(jié)；七是強(qiáng)化監(jiān)督和績效管理，落實(shí)國家、省關(guān)于政府投資基金管理的相關(guān)要求，建立基金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金及管理人進(jìn)行監(jiān)督和績效考評(píng)，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)；八是按照法律法規(guī)規(guī)定和基金合同約定的方式、程序?qū)疬M(jìn)行全面的清算和處置。

財(cái)政部門將認(rèn)真履行上述相關(guān)職責(zé)，提高基金管理和運(yùn)行效率，更大力度釋放財(cái)政資金“乘數(shù)效應(yīng)”，提高財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)出擊效能，深度服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

常州廣播電視臺(tái)記者提問

【常州廣播電視臺(tái)】

請(qǐng)問市財(cái)政局徐磊副局長，產(chǎn)業(yè)基金與天使基金的投資領(lǐng)域有限定嗎？申請(qǐng)?jiān)O(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或者天使基金出資子基金的程序具體是怎樣的？

徐磊  常州市財(cái)政局副局長

【徐磊】 

感謝這位記者的提問。產(chǎn)業(yè)基金與天使基金作為龍城科創(chuàng)發(fā)展基金下設(shè)的專項(xiàng)母基金對(duì)外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資，其投資領(lǐng)域在龍城科創(chuàng)基金管理辦法中作了明確，即以市場方式撬動(dòng)外部資本聚焦我市十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中資源高效投入，打造常州產(chǎn)業(yè)品牌。特別是為進(jìn)一步支持我市新能源之都建設(shè)，2023年到2025年，市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金將連續(xù)三年安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基金和天使基金的定位有所差異，其中，產(chǎn)業(yè)基金投資于成長期、成熟期企業(yè)，天使基金側(cè)重于投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)基金或者天使基金子基金的具體設(shè)立程序如下：一是由轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)、各職能部門及母基金管理人根據(jù)市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向提出子基金設(shè)立申請(qǐng)報(bào)管委會(huì)辦公室；二是管委會(huì)辦公室匯總子基金設(shè)立申請(qǐng)，按照年度基金預(yù)算規(guī)模，會(huì)商相關(guān)部門提出年度投資計(jì)劃并報(bào)管委會(huì)審議確定；三是由母基金管理人根據(jù)投資計(jì)劃，采取面向社會(huì)公開征集等方式擇優(yōu)遴選子基金管理人，并對(duì)擬參股的子基金分項(xiàng)目出具投資建議報(bào)管委會(huì)辦公室，目前我們正在研究起草相關(guān)遴選、評(píng)審辦法；四是由管委會(huì)辦公室定期匯總子基金投資建議并組織評(píng)審后報(bào)管委會(huì)審批；五是對(duì)審批通過的子基金由母基金管理人實(shí)施投資并做好投后管理等工作。

【薛靜】

由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家還有關(guān)心的問題，請(qǐng)與市政府新聞辦聯(lián)系。本場的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家！

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