發(fā)布時間：2019年12月18日上午9:30

發(fā)布地點：行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布人員：吳玲忠  常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

主 持 人：王  鵬  常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）處長

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

王  鵬  常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）處長

【王  鵬】：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》新聞發(fā)布會。出席今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)是常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長吳玲忠。下面，首先請常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長吳玲忠介紹相關(guān)情況。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長  吳玲忠

【吳玲忠】：各位媒體朋友們，大家上午好！

首先，我代表市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向長期以來關(guān)心支持常州住建人防事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。

為全面落實習(xí)近平總書記“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”重要講話精神，進(jìn)一步構(gòu)建具有常州特色的住房制度體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》等文件精神，市政府近日印發(fā)了《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》（常政發(fā)〔2019〕97號）?，F(xiàn)就該方案有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：

一、《試點工作方案》的起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視住房問題。黨的十九大以來，先后作出了一系列重大決策部署，明確提出“培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。目前，北京、上海、廣州等多個城市相繼發(fā)布了住房租賃發(fā)展新政，我省南京、蘇州等城市也出臺了實施方案。

近年來，市委、市政府始終把住房問題放在重要位置，通過大力推進(jìn)住房保障工作、實施棚戶區(qū)危舊房改造、老小區(qū)綜合整治以及加裝電梯等多項措施，在全省乃至全國率先實現(xiàn)了中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，有力改善了老小區(qū)居民的住房條件和居住環(huán)境，得到了人民群眾的廣泛歡迎和擁護。

在新的形勢下，住房工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。我們清醒地看到，雖然我市已完成了城鎮(zhèn)中低收入家庭的兜底住房保障，但還有相當(dāng)一部分中等收入的本市居民和外來務(wù)工人員，暫時還沒有購房能力，居住問題還沒有得到很好的解決。因此，培育和發(fā)展住房租賃市場，使之成為住房交易、住房保障之外的第三種促進(jìn)“住有所居”的重要手段，這既是當(dāng)前必須，也是長遠(yuǎn)之策。

二、《試點工作方案》起草過程

今年以來，市住建局積極開展調(diào)研工作，在借鑒、吸收北京、上海、南京、蘇州等城市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合常州住房租賃市場現(xiàn)狀，牽頭起草了《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》（初稿），先后多次廣泛征求了各轄市（區(qū)）政府、市相關(guān)職能部門的意見。根據(jù)反饋情況，結(jié)合我市實際，形成了《試點工作方案》（送審稿）。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，由市政府于2019年11月28日印發(fā)了《試點工作方案》。

三、《試點工作方案》主要內(nèi)容

本《方案》以滿足市民多層次住房需求為出發(fā)點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，著力構(gòu)建加快培育和發(fā)展住房租賃市場的制度體系?！斗桨浮饭灿腥齻€部分、21條，概括起來主要有五個方面的內(nèi)容：

（一）培育租賃市場供應(yīng)主體。從我市住房租賃市場現(xiàn)狀來看，專業(yè)租賃機構(gòu)占比較小，住房租賃規(guī)?；?、集約化程度不高?！斗桨浮诽岢?，“扶持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；》孔赓U，市級層面明確1—2家國有企業(yè)開展規(guī)?；惺阶》孔赓U試點；區(qū)級層面積極創(chuàng)造條件開展規(guī)?；》孔赓U試點”。旨在通過國有企業(yè)的引導(dǎo)示范作用，樹立行業(yè)典型，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動社會化租賃共同發(fā)展，建立健全住房租賃市場發(fā)展良性機制。

（二）加大租賃住房市場供應(yīng)。發(fā)展住房租賃市場，籌集房源是關(guān)鍵?！斗桨浮诽岢觥岸喙荦R下籌房源”：一是集中新建。合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，將新增租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。二是園區(qū)自建。在符合城市規(guī)劃等要求的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)（園區(qū)）可結(jié)合產(chǎn)城融合等要求，在園區(qū)內(nèi)集中安排租賃住房用地，由住房租賃國有企業(yè)或園區(qū)統(tǒng)一集中開發(fā)建設(shè)租賃住房，定向用于解決園區(qū)職工住房困難。三是商辦改建。在符合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定并征得利害關(guān)系人意見的前提下，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，允許將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項目改建為自持租賃住房。四是合理轉(zhuǎn)用。政府投資建設(shè)的公共租賃住房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房，在已滿足保障需求的前提下，經(jīng)市政府審批同意后，可將剩余房源調(diào)整為租賃住房向社會出租。五是鼓勵個人出租自有住房。鼓勵個人依法規(guī)范出租自有住房，支持個人委托住房租賃中介機構(gòu)出租自有住房，提高居民財產(chǎn)性收入，政府提供租賃服務(wù)平臺和規(guī)范化服務(wù)。

（三）完善住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺?？傮w上來看，目前住房租賃市場還處于初級階段，房屋出租基本上處于零星、分散的狀態(tài)，租賃雙方還存在信息不對稱、需求不匹配等問題。《方案》第7條提出，構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，為廣大市民提供安全便捷的信息采集、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評價、信息查詢等一站式服務(wù)，同時加強住房租賃市場的動態(tài)監(jiān)測，建立租賃信息發(fā)布機制，讓房東更加放心地出租，讓租客更加便捷地租到舒適、經(jīng)濟的住房。

（四）加大政策支持力度。長期以來，對承租人而言，租賃住房的定位是臨時過渡性用房，這主要是因為租賃住房在享受各類政策時與購買產(chǎn)權(quán)房屋有較大差別。《方案》加大了對承租者的政策支持力度：其中，第9條、第10條明確，對租賃住房符合我市相關(guān)規(guī)定，可按規(guī)定申請?zhí)崛”救耍ê渑迹┳》抗e金用于支付房租；對符合條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補貼。第11條提出，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)力清單，逐步實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)。本市戶籍且無自有財產(chǎn)住房的承租人子女，按照常州市學(xué)前、義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；符合常州市外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策的非本市戶籍承租人，由各所在區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排其隨遷子女在本區(qū)域內(nèi)享受義務(wù)教育。

（五）加強住房租賃管理與服務(wù)。主要有四個方面:一是完善住房租賃管理體制。近年來，群租房問題日益突出，矛盾糾紛很多。2017年，我市出臺了《全市出租房屋安全隱患集中整治工作實施方案》，明確由市綜治辦牽頭，會同市公安、住建、市場監(jiān)管、規(guī)劃、城管、消防等部門開展對群租房專項整治工作。兩年來做了一些工作，取得了一定成效。但群租房不僅僅是一個單純的房屋租賃問題，而是一個較為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，涉及治安、房屋、消防等多個方面，單靠一兩個部門難以形成合力。因此，本《方案》第14條提出，完善住房租賃管理體制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，加強工作協(xié)調(diào)配合，強化綜合治理。二是加強住房租賃登記備案管理。目前，主動進(jìn)行租賃登記備案的量較小，主要是出租方擔(dān)心會承擔(dān)高額的稅費，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，這給住房租賃市場規(guī)范化管理帶來了很大難度。本《方案》明確，住房租賃合同訂立后30日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理登記備案。登記備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時辦理變更備案手續(xù)。下一步，我們將會同轄市（區(qū)）政府、市相關(guān)部門，主動作為，全力推進(jìn)住房租賃登記備案工作。三是加強租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及人員信用管理。目前大多數(shù)住房租賃糾紛產(chǎn)生于租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，往往充當(dāng)牽線搭橋的角色，一旦中介費用結(jié)清，即使后期產(chǎn)生糾紛，多數(shù)中介就不愿組織或參與調(diào)解；而行政法規(guī)層面上又缺乏有效的管理手段。對此，本《方案》第16條提出，加強對住房租賃中介機構(gòu)及從業(yè)人員信用管理，對存在一般失信行為和嚴(yán)重失信行為的租賃主體，將其納入租賃平臺重點監(jiān)管名單，對外公示；對嚴(yán)重失信主體按相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。四是依法保護承租人穩(wěn)定居住權(quán)。雖然目前房屋租賃活動較為活躍，但住房租賃市場尚不成熟，承租方往往處于“弱勢”地位。房東漲租、租期隨意性大，長期穩(wěn)定租賃房屋較為困難，導(dǎo)致承租方普遍缺乏安全感。本《方案》第17條對此進(jìn)行了明確，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。

記者朋友們，《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》的出臺只是一個開始?？傮w而言，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，是個系統(tǒng)工程，離不開各位媒體朋友和廣大市民的關(guān)心厚愛，請大家繼續(xù)對我們的工作給予理解、支持和監(jiān)督，我們將全力做好住房民生相關(guān)工作，為“種好幸福樹、建好明星城”作出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

【王  鵬】：謝謝吳玲忠副局長的介紹，下面請記者朋友提問。

現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問

【現(xiàn)代快報】：據(jù)報道，目前江蘇省內(nèi)南京、蘇州等地已經(jīng)出臺了住房租賃有關(guān)方案，請問我市《住房租賃試點工作方案》在具體舉措方面有哪些實招和亮點？

【吳玲忠】：感謝這位記者的提問。我市《住房租賃試點工作方案》在借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，明確了下一步工作推進(jìn)的方向和具體舉措。

一是建立租賃住房土地供應(yīng)長效機制?！斗桨浮访鞔_加大租賃住房建設(shè)力度，制定租賃住房專項規(guī)劃及完善土地競拍規(guī)則。各轄市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃要求，編制租賃住房專項規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局。依據(jù)專項規(guī)劃，將新增租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。新增租賃住房用地采取掛牌方式出讓，在出讓方案和出讓合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。逐步建立租賃住房地價評估體系，合理控制土地出讓價格。

二是多渠道籌集住房租賃房源。《方案》明確了五種湊集方式：一是通過新增住房租賃用地集中新建，二是結(jié)合產(chǎn)城融合等要求園區(qū)自建，三是將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項目改建為自持租賃住房，四是將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用住房等剩余保障性住房調(diào)整為租賃住房向社會出租，五是鼓勵個人依法規(guī)范出租自有住房。

三是構(gòu)建以區(qū)為主，市、區(qū)聯(lián)動的管理模式。《方案》明確：一是市政府成立培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃工作。市房屋租賃主管部門負(fù)責(zé)制定房屋租賃政策，建立住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，指導(dǎo)、監(jiān)督全市房屋租賃管理工作。各轄市、區(qū)政府是屬地范圍內(nèi)住房租賃市場管理的責(zé)任主體，明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)住房租賃中介機構(gòu)備案、房屋租賃登記備案及違法行為查處等工作。二是打造市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)監(jiān)管體系，為廣大市民提供安全、便捷、暢通的信息采集、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評價、信息查詢等一站式服務(wù)，實現(xiàn)租賃及信用信息的多部門共享。三是完善住房租賃網(wǎng)格化管理機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格化社會治理體系和網(wǎng)格員隊伍的底層支撐協(xié)同作用，配合做好租賃信息登記、安全隱患發(fā)現(xiàn)報告、租賃糾紛調(diào)解、進(jìn)家入戶宣傳等工作，為規(guī)范市場秩序、防范化解風(fēng)險打下了扎實的基礎(chǔ)。

常州日報記者現(xiàn)場提問

【常州日報】：目前房屋承租人在租賃市場中處于弱勢地位，如何保障承租人的權(quán)益是發(fā)展住房租賃市場中重要的一個方面，請問《住房租賃試點工作方案》是如何維護承租人權(quán)益的？

【吳玲忠】：感謝記者的提問。雖然近年來我市房屋租賃活動較為活躍，但住房租賃市場尚不成熟，承租方往往處于“弱勢”地位，房東漲租、毀約的隨意性大，長期穩(wěn)定的租賃關(guān)系較難實現(xiàn)，承租方普遍缺乏安全感。為了進(jìn)一步維護承租人的權(quán)益，《方案》規(guī)定政府部門制定住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。住房租賃合同在有效期內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。另外，政府還將結(jié)合實際情況，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)力清單，逐步實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，特別是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、計劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、科技申報、住房保障和公積金提取等方面。

【王  鵬】：謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

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