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關(guān)于修改《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的結(jié)果反饋

《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2020〕1號(hào)）于2021年1月實(shí)施以來(lái)，對(duì)常州市水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)揮了積極引導(dǎo)和促進(jìn)作用。根據(jù)新頒布的政策法規(guī)，該辦法的部分條款需完善和修訂，市水利局起草了《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步研究修改。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

2023年1月31日至3月3日。

二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式

公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見(jiàn)和建議：

（一）信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市水利局水利建設(shè)管理處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺Ｖ菔兴こ探ㄔO(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理意見(jiàn)建議”字樣。

（二）傳真：發(fā)送至0519-85682187；請(qǐng)?jiān)谑醉?yè)注明“常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理意見(jiàn)建議”字樣。

（三）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱906994141@qq.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理意見(jiàn)建議”字樣。

（四）公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋

對(duì)征集到的意見(jiàn)建議，市水利局將與相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。

特此公告。

常州市水利局    

2023年1月31日   

《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)）《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2020〕1號(hào)）相關(guān)條款作如下修改：

一、將第一條修為：“為加強(qiáng)全市水利建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信管理，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)）《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。”

二、將第六條第（六）款修改為：“‘信用中國(guó)’‘信用江蘇’公布的失信、嚴(yán)重失信信息。”

三、將第二十條第（四）款修改為：“評(píng)審前，應(yīng)查詢(xún)‘信用中國(guó)’‘信用江蘇’公布的從業(yè)單位失信行為信息，并按規(guī)定進(jìn)行處理?！?

四、將十二條第二款修改為：“當(dāng)各級(jí)考核基礎(chǔ)分偏差率（按最大值與最小值的差占最小值的百分比計(jì)算）在5%以?xún)?nèi)（含5%）按上述規(guī)定的分值權(quán)重計(jì)算最終得分。當(dāng)各級(jí)考核基礎(chǔ)分偏差率在5%~10%（含10%），以綜合平均分為最終得分。當(dāng)各級(jí)考核基礎(chǔ)分偏差率在10%以上時(shí)，以最低分為最終得分。”

五、將第二十九條修改為：“進(jìn)入本市水利建設(shè)市場(chǎng)參與招投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，在本市上一年度無(wú)履約信用等級(jí)的，投標(biāo)時(shí)其履約信用等級(jí)賦分按上一年度本市同類(lèi)型履約信用等級(jí)賦分平均水平進(jìn)行賦分，由市水行政主管部門(mén)在公布履約信用等級(jí)結(jié)果時(shí)明確。

同類(lèi)型從業(yè)單位是指上一年度履約考核次數(shù)4次及以下的從業(yè)單位。

當(dāng)上一年度同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)基本賦分平均值超過(guò)B級(jí)基本賦分（2.5分）時(shí)，在本市上一年度無(wú)履約信用等級(jí)的從業(yè)單位的賦分為2.75分。當(dāng)上一年度同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)基本賦分平均值低于B級(jí)基本賦分（2.5分）時(shí)，在本市上一年度無(wú)履約信用等級(jí)的從業(yè)單位的賦分不超過(guò)B級(jí)基本賦分?！?

《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》的起草說(shuō)明

為加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理，2020年12月市水利局出臺(tái)了《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2020〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步規(guī)范常州市水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)全市水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)揮了積極引導(dǎo)和促進(jìn)作用。國(guó)務(wù)院和江蘇省陸續(xù)出臺(tái)的政策和地方法規(guī)，對(duì)常州市既有管理辦法產(chǎn)生了影響。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)）《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，常州市水利局研究起草了《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)將《征求意見(jiàn)稿》起草的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修改背景

市水利局于2020年12月出臺(tái)《管理辦法》，明確了文件制定依據(jù)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號(hào)）等規(guī)定。

2022年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)），提出了“進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐‘放管服’改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用”等工作要求。

2021年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《江蘇省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），2022年1月1日起施行?！稐l例》主要規(guī)范了社會(huì)信用體系建設(shè)、信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵(lì)和失信約束、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。

2021年12月江蘇省水利廳依據(jù)國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)和《條例》調(diào)整了《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》，并與國(guó)家政策和地方法規(guī)相適應(yīng)。

為適應(yīng)國(guó)家和省相關(guān)政策、法規(guī)和省水利廳相關(guān)規(guī)定，健全社會(huì)信用體系，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市水利局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合《管理辦法》實(shí)施情況，啟動(dòng)了修改工作。

二、起草過(guò)程

2022年6月~9月，對(duì)歷年從業(yè)季度履約考核成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，派出核查組對(duì)從業(yè)單位實(shí)際履約情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，修訂完善了《常州市水利工程建設(shè)履約考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》。

2022年10月~12月，市水利局組織相關(guān)人員深入一線(xiàn)，開(kāi)展調(diào)研?！豆芾磙k法》自2021年實(shí)施以來(lái)，提升了全市水利建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信水平，對(duì)保護(hù)信用主體合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但《管理辦法》第十二條第二款規(guī)定的允許偏差率，已不適應(yīng)水利行業(yè)對(duì)項(xiàng)目法人履職能力的要求，需要通過(guò)降低偏差率來(lái)督促項(xiàng)目法人盡責(zé)履職。《管理辦法》第二十九條可能出現(xiàn)“參與2次季度履約考核為‘優(yōu)’的從業(yè)單位，投標(biāo)時(shí)其年度信用等級(jí)賦分低于未參與履約考核的從業(yè)單位賦分”等不公平現(xiàn)象，為保護(hù)信用主體合法權(quán)益，需對(duì)本條款進(jìn)行修訂完善。

2023年1月，根據(jù)調(diào)研情況，市水利局完成了《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）。

三、修改內(nèi)容

與原管理辦法對(duì)照，修改的核心內(nèi)容為：

第一條 《管理辦法》制定依據(jù)調(diào)整為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)）《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號(hào)）等規(guī)定。

第六條第（六）款“國(guó)家公共信用信息中心出具的信用信息報(bào)告”調(diào)整為 “‘信用中國(guó)’‘信用江蘇’公布的失信、嚴(yán)重失信信息。”

第二十條第（四）款“市公共信用信息中心出具的《江蘇省法人公共信用信息一體審查報(bào)告》”調(diào)整為“評(píng)審前，應(yīng)查詢(xún)‘信用中國(guó)’‘信用江蘇’公布的從業(yè)單位失信行為信息，并按規(guī)定進(jìn)行處理?！?

第十二條各級(jí)考核基礎(chǔ)分偏率15%調(diào)整為10%來(lái)計(jì)算最終得分，同時(shí)增加5%~10%區(qū)間計(jì)算方式。

第二十九條補(bǔ)充“同類(lèi)型從業(yè)單位是指上一年度履約考核次數(shù)4次及以下的從業(yè)單位”。

同時(shí)將“在上一年度無(wú)常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)的，投標(biāo)時(shí)其信用等級(jí)賦分值取同時(shí)期本市同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)賦分的平均值”調(diào)整為“當(dāng)上一年度同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)基本賦分平均值超過(guò)B級(jí)基本賦分（2.5分）時(shí)，在本市上一年度無(wú)履約信用等級(jí)的從業(yè)單位的賦分為2.75分。當(dāng)上一年度同類(lèi)型從業(yè)單位信用等級(jí)基本賦分平均值低于B級(jí)基本賦分（2.5分）時(shí)，在本市上一年度無(wú)履約信用等級(jí)的從業(yè)單位的賦分不超過(guò)B級(jí)基本賦分。”

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