為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市編辦提交的《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2014年10月19日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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　　常州市人民政府法制辦公室
　　2014年10月9日

　　常州市市級行政審批事項目錄管理辦法
　　（征求意見稿）

　　第一條  為規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，促進依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  市級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱實施機關(guān)）實施行政審批，適用本辦法。
　　第三條  行政審批事項目錄（以下簡稱《目錄》）管理，應(yīng)當遵循依法合規(guī)、動態(tài)調(diào)整、公開便民的原則。
　　第四條  機構(gòu)編制管理機關(guān)是《目錄》的管理機構(gòu)（以下簡稱《目錄》管理機構(gòu)），具體負責(zé)行政審批事項的組織清理、動態(tài)調(diào)整、項目編碼以及《目錄》的編制、更新、信息公開、考核評估等工作。
　　監(jiān)察機關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門依照部門職責(zé)共同做好《目錄》的管理工作。
　　第五條  市級保留的行政審批事項應(yīng)當納入《目錄》進行統(tǒng)一管理，未納入《目錄》的事項不得實施行政審批。
　　納入《目錄》的每項行政審批事項應(yīng)當編碼，確立唯一身份。
　　第六條  屬于上級部門行政審批權(quán)限，我市只進行接件受理和初步審核的行政審批事項，不納入《目錄》。
　　第七條  《目錄》實行年度版本制。《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當每年修訂一次《目錄》，報市人民政府同意后向社會公布。
　　《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當每年對中央、省垂直管理部門在市級實施的行政審批事項進行整理匯總，隨《目錄》一同向社會公布。
　　第八條  納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當明確事項名稱和編碼、審批依據(jù)、實施機關(guān)、審批程序、審批條件、申請材料、審批期限等要素和內(nèi)容；涉及收費的，應(yīng)當明確收費依據(jù)和標準；涉及前置審批的，應(yīng)當明確前置實施機關(guān)。
　　申請材料應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得擅自增加、減少或者更改。
　　第九條  具有下列情形之一的，不得設(shè)定行政審批事項，不得納入《目錄》：
　　（一）對可以由一個實施機關(guān)在實施行政審批中征求其他實施機關(guān)意見解決的事項，不得設(shè)定新的行政審批；
　?。ǘν皇马棧谝粋€管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政審批能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政審批；
　?。ㄈ┎坏迷谝?guī)范性文件中以備案、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政審批。
　　第十條  納入《目錄》的行政審批有下列情形之一的，應(yīng)當予以取消或者調(diào)整：
　　（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)取消或者調(diào)整行政審批的；
　?。ǘ┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的；
　?。ㄈ┦屑墝嵤C關(guān)實施的行政審批事項，下級實施機關(guān)依法可以實施的，或者由下級實施機關(guān)負責(zé)檢測、檢驗，市級實施機關(guān)批準發(fā)證的，按照方便申請、便于監(jiān)管的原則，可以下放管理層級的；
　　（四）應(yīng)當予以取消或者調(diào)整的其他情形。
　　第十一條  實施機關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項的，應(yīng)當向《目錄》管理機構(gòu)提出調(diào)整或者變更的申請，并明確審批事項的要素和內(nèi)容。
　　依法新增的行政審批事項，實施機關(guān)應(yīng)當在正式實施行政審批的20個工作日前，向《目錄》管理機構(gòu)提出申請；國務(wù)院、省、市人民政府予以調(diào)整、變更的行政審批事項，以及設(shè)定行政審批事項的法定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止、調(diào)整的，實施機關(guān)應(yīng)當在國務(wù)院、省、市人民政府決定頒布后，或者設(shè)定依據(jù)失效、廢止、調(diào)整后10個工作日內(nèi)，向《目錄》管理機構(gòu)提出申請；因機構(gòu)職能調(diào)整等原因需調(diào)整實施機關(guān)的，在調(diào)整事由發(fā)生后10個工作日內(nèi)，由新實施機關(guān)向《目錄》管理機構(gòu)提交申請。
　　市人民政府授權(quán)《目錄》管理機構(gòu)對上述申請進行審查。《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當在收到實施機關(guān)申請后10個工作日內(nèi)，會同政府法制部門提出審查意見,對符合規(guī)定的，由市人民政府授權(quán)《目錄》管理機構(gòu)予以確認；對不符合規(guī)定的，將相關(guān)材料退回報送機關(guān)并說明理由。
　　第十二條  《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當在行政審批事項新增、取消、調(diào)整或者變更等情況確認后5個工作日內(nèi)，通過常州市“三合一”陽光政務(wù)平臺更新相關(guān)信息。
　　實施機關(guān)應(yīng)當在確認后5個工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站等政務(wù)公開信息平臺更新相關(guān)信息。
　　第十三條  實施機關(guān)應(yīng)當對行政審批事項進行評估，每年年底前將行政審批事項的運行、監(jiān)管情況、有關(guān)中介機構(gòu)服務(wù)情況、社會評價以及對取消和調(diào)整的行政審批事項的落實情況等，報送《目錄》管理機構(gòu)，由《目錄》管理機構(gòu)匯總分析后提交市人民政府。實施機關(guān)根據(jù)評估結(jié)果，擬調(diào)整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定辦理。
　　《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當會同政府法制部門定期對行政審批事項進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定辦理。
　　第十四條 違反本辦法規(guī)定, 擅自新增、取消、調(diào)整或者變更行政審批事項的，由《目錄》管理機構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，提請監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)人員進行責(zé)任追究。
　　政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當對納入集中審批的事項加強過程監(jiān)管，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
　　第十五條  公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的新增、取消、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進行投訴、舉報。
　　《目錄》管理機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實施機關(guān)應(yīng)當暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息。對意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當受理，并及時依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。
　　第十六條  各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
　　第十七條  本辦法自  年  月  日起施行。

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