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2021年1月29日，常州市政府以常政復(fù)〔2021〕9號(hào)文件批復(fù)了《常州鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。
一、標(biāo)準(zhǔn)的起草背景
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生工作，要求必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。特別是2020年中央一號(hào)文件，明確要求對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。省委、省政府和市委、市政府亦部署要求，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。
為全面落實(shí)一號(hào)文件要求、抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，自然資源部、廳在推進(jìn)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)工作中明確，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。基于以上總體部署和具體要求，市自然資源和規(guī)劃局深刻明白開展農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和路徑方向，希望《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布可以讓農(nóng)村居民清楚知道自己身邊可以有哪些基本公共服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目能提供什么樣的服務(wù)功能；可以讓鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步明確基層公共服務(wù)配什么、在哪配、怎么配的問題，推動(dòng)基層政府主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，回應(yīng)民生訴求，更好履行公共服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)有限的公共財(cái)政投入發(fā)揮最大效應(yīng)。
2020年6月開始，市自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)了《標(biāo)準(zhǔn)》的研究制定工作，全面梳理對(duì)接國(guó)家、省、市關(guān)于基層基本公共服務(wù)功能配置要求及設(shè)施行業(yè)管理部門相關(guān)政策文件，明確《標(biāo)準(zhǔn)》制定的基本思路；認(rèn)真組織團(tuán)隊(duì)開展全市村莊基本公共服務(wù)設(shè)施抽樣調(diào)研，面對(duì)面聽取農(nóng)村居民和“村兩委”的意見建議，研判不同區(qū)位、不同特點(diǎn)村莊的設(shè)施配套需求特征；充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，深入研究周邊城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的有益經(jīng)驗(yàn)，為制定常州《標(biāo)準(zhǔn)》確定可觀、可感、可量化、可操作的現(xiàn)實(shí)案例。《標(biāo)準(zhǔn)》于2020年9月8日-9月15日廣泛征求各轄市、區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門意見，2020年9月18日通過專家論證會(huì)，2020年9月25日通過市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)會(huì)審，2020年12月10日通過常州市規(guī)劃審議鑒定委員會(huì)審議，2021年2月正式印發(fā)實(shí)施。
二、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
《標(biāo)準(zhǔn)》適用于常州市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，主要明確了行政村級(jí)——自然村級(jí)兩級(jí)配置的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)控制方式，各層級(jí)互不包含。
按照使用功能進(jìn)行細(xì)分，行政村級(jí)基本公共服務(wù)配套設(shè)施分為公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)、公共交通、市政公用、公共安全、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等9類設(shè)施，細(xì)化出31個(gè)具體配套項(xiàng)目；自然村級(jí)基本公共服務(wù)配套設(shè)施分為公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)、公共交通、市政公用、公共安全和生活服務(wù)等8類設(shè)施，細(xì)化出20個(gè)具體配套項(xiàng)目。對(duì)每個(gè)功能類型的具體配套項(xiàng)目，都明確了功能配置的配套規(guī)模和設(shè)置要求。
三、標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)
《標(biāo)準(zhǔn)》制定的核心根本就是圍繞農(nóng)村居民的實(shí)際需要，結(jié)合節(jié)約集約目標(biāo)、政府公共財(cái)力、資源統(tǒng)籌配置等常州實(shí)際，更加合理精準(zhǔn)地定位服務(wù)設(shè)施類型和規(guī)模。具體來(lái)說(shuō)，可以歸納為三個(gè)主要特點(diǎn)：
一是注重“以人為本”。各級(jí)各類鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)配套設(shè)施的配置內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)規(guī)劃常住人口規(guī)模，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)時(shí)序分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中落實(shí)，明確設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)要求。行政村級(jí)基本公共服務(wù)配套設(shè)施以0.3～1.0萬(wàn)村民為主要服務(wù)對(duì)象，為村民提供最基本的日常生活服務(wù)。自然村級(jí)基本公共服務(wù)配套設(shè)施以0.03～0.1萬(wàn)村民為主要服務(wù)對(duì)象，為村民提供日常便民服務(wù)。各級(jí)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)與常住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，當(dāng)常住人口達(dá)到行政村級(jí)或自然村級(jí)的人口規(guī)模時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定配置本級(jí)及其以下各級(jí)配套設(shè)施項(xiàng)目；當(dāng)常住人口規(guī)模超出行政村級(jí)時(shí)，除按照本級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目外，還應(yīng)根據(jù)需要選配高一級(jí)的配套設(shè)施項(xiàng)目；當(dāng)常住人口規(guī)模低于自然村級(jí)時(shí)，應(yīng)保障最基本的配置要求。
二是注重“集約節(jié)約”。各級(jí)各類鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)配套設(shè)施的空間布局，應(yīng)位于人口聚居區(qū)，盡量方便村民使用。在有條件的新建地區(qū)，應(yīng)采取集中布置的原則，形成功能復(fù)合的公共服務(wù)中心。鼓勵(lì)同一級(jí)別、功能和服務(wù)方式類似的配套設(shè)施集中組合設(shè)置。功能相對(duì)獨(dú)立或有特殊布局要求的設(shè)施可獨(dú)立設(shè)置或相鄰設(shè)置，不能獨(dú)立設(shè)置的設(shè)施應(yīng)設(shè)置獨(dú)立出入口。各級(jí)、各類鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)配套設(shè)施用地，宜結(jié)合零星、閑置、低效建設(shè)用地以及空置用房進(jìn)行再利用，減少新增建設(shè)用地。
三是注重“剛彈結(jié)合”。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)配套設(shè)施按照使用功能的管理分為兩類，第一類為公益性配套設(shè)施，包括公共教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、公共交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共安全設(shè)施和政務(wù)服務(wù)設(shè)施，這類設(shè)施為必配內(nèi)容，須保障實(shí)施，其中公共教育設(shè)施可依據(jù)實(shí)際使用需要有條件配置；第二類為經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施，主要為生活服務(wù)設(shè)施，這類設(shè)施由市場(chǎng)根據(jù)資源需要配置，宜以引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。針對(duì)各類公共服務(wù)配套設(shè)施配套項(xiàng)目，明確各類項(xiàng)目的剛性或彈性控制要求，剛性為應(yīng)當(dāng)配置，滿足相關(guān)指標(biāo)要求，彈性為有條件配置，可根據(jù)設(shè)置要求和實(shí)際情況進(jìn)行選擇性配置，并補(bǔ)充相關(guān)說(shuō)明。
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