為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見（公開征求意見稿）》全文在市政府網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2012年2月25日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
　　通信地址：常州市國(guó)土資源局
　　聯(lián) 系 人：蔣  蕓
　　電話：86676275傳真：86677019
　　電子郵箱： 357671669@qq.com

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，有效緩解土地供需矛盾，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和國(guó)土資源部及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    （一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理
　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任考核機(jī)制。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

　?。ǘ┌l(fā)揮土地利用年度計(jì)劃引導(dǎo)作用
　　積極發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的調(diào)控和導(dǎo)向作用。根據(jù)我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃分配辦法。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)安排 “一核八園”、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投向新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先保障全市“510”行動(dòng)計(jì)劃、重大外資和重大民生項(xiàng)目用地。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
　　按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，加強(qiáng)各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的資源整合，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè)用地積極實(shí)施收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、置換，加快盤活利用。工業(yè)集中區(qū)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位低、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境影響大的要重新定位，限期轉(zhuǎn)型；因城市發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整需要的，要逐步撤并。凡在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍外，一律不再辦理新增工業(yè)用地審批手續(xù)。

　?。ㄋ模┙⒅卮箜?xiàng)目用地專家論證制度
　　建立重大項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)制度。對(duì)重大項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地面積超過50畝的，由發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)職能部門，組織有關(guān)專家，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及節(jié)約集約用地要求，做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證工作，重點(diǎn)就項(xiàng)目用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類、推進(jìn)計(jì)劃、建設(shè)工期、能源消耗、環(huán)境影響、科技創(chuàng)新等進(jìn)行綜合論證。
　　二、嚴(yán)控項(xiàng)目用地條件，提升節(jié)約集約水平

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策
　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足鼓勵(lì)類項(xiàng)目用地要求，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。對(duì)“一核八園”重點(diǎn)項(xiàng)目、“510”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、“三高三低”（即高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地；對(duì)城鎮(zhèn)商業(yè)住宅項(xiàng)目和一般工業(yè)項(xiàng)目原則上通過舊城改造、盤活存量土地安排建設(shè)；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項(xiàng)目，一律禁止供地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)制度，積極推行工業(yè)用地競(jìng)價(jià)出讓。

　?。┨岣吖I(yè)用地準(zhǔn)入門檻
　　各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（2010年版），進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。市區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必須分別達(dá)到350萬元和300萬元，且畝均注冊(cè)資本內(nèi)資必須分別達(dá)到100萬元和80萬元、外資必須分別達(dá)到25萬美元和15萬美元；金壇、溧陽(yáng)省級(jí)開發(fā)區(qū)與工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必須分別達(dá)到300萬元和250萬元，畝均注冊(cè)資本內(nèi)資必須分別達(dá)到80萬元和60萬元、外資必須分別達(dá)到20萬美元和15萬美元。內(nèi)資總投資3000萬元以下、外資總投資500萬美元以下或用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，一律進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分割轉(zhuǎn)讓或出租給中小企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目用地容積率不得低于1.2。

　　分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目用地，可以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、規(guī)劃預(yù)留。已供應(yīng)土地到期未通過工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的，應(yīng)暫停辦理后期用地的審批、供地。規(guī)劃預(yù)留時(shí)間原則上不超過五年。
　　三、盤活存量建設(shè)用地，拓展土地利用空間

　　（七）建立存量用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
　　各轄市、區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和未充分利用土地進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。各轄市、區(qū)國(guó)土管理部門應(yīng)建立和完善土地利用管理系統(tǒng)，按宗地建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”全程管理信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每季度匯總上報(bào)轄市、區(qū)政府和市國(guó)土主管部門。

　　（八）依法分類處置存量建設(shè)用地
　　對(duì)批而未供土地，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的兩年內(nèi)完成供地。符合異地調(diào)整使用條件的，必須及時(shí)辦理調(diào)整手續(xù)。
　　對(duì)閑置土地，國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限、改變土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。如協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致，土地閑置滿1年的，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。
　　對(duì)未充分利用土地，按照出讓合同約定的竣工時(shí)間或用地協(xié)議約定的條件，采取責(zé)令限期建設(shè)、退出土地或?qū)嵤┩恋刂脫Q、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、收購(gòu)及收回等措施，充分盤活和利用。

　?。ň牛┩诰虼媪客恋貪撃?BR>　　實(shí)行企業(yè)用地回購(gòu)制度?；刭?gòu)企業(yè)用地的范圍包括城市、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的需要改變土地利用用途的企業(yè)用地，已出讓未利用和已出讓利用不充分的土地，落后淘汰產(chǎn)業(yè)并停產(chǎn)的企業(yè)用地，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)要求回購(gòu)的土地以及其他需要回購(gòu)的土地。具體辦法另行制定。
　　鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合城市規(guī)劃，且不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，利用自有土地重建、改建、擴(kuò)建廠房，涉及容積率提高的，不需補(bǔ)交土地出讓金。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建廠房和各類投資主體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行差別化征收政策，其中單層廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍征收；多層廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二、三層減半征收、四層及四層以上免征。
　　四、規(guī)范建設(shè)用地管理，強(qiáng)化用地批后監(jiān)管

　?。ㄊ┮?guī)范土地出讓合同管理
　　土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目出讓金繳納期限、開竣工時(shí)間、投入產(chǎn)出強(qiáng)度和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)以及違約責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)在土地成交后與受讓人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確土地產(chǎn)出強(qiáng)度及違約責(zé)任，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。對(duì)因企業(yè)自身原因?qū)е碌倪`約行為，應(yīng)嚴(yán)格追究違約責(zé)任；對(duì)因政府原因造成違約的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門作出說明，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（十一）實(shí)行合同履約保證金制度
　　對(duì)已成交的國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂履約保證金協(xié)議，按照合同成交價(jià)款的20%收取。按合同約定時(shí)間開工建設(shè)的，返還履約保證金的50%及銀行同期存款利息；按合同約定時(shí)間竣工并通過驗(yàn)收，達(dá)到約定的投資強(qiáng)度、容積率等相關(guān)集約用地要求的，返還履約保證金的50%及銀行同期存款利息。

　　(十二)完善工業(yè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度
　　工業(yè)用地出讓后，頒發(fā)有效期至出讓合同規(guī)定的竣工日期的土地證，待項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后重新核發(fā)土地使用證。各轄市、區(qū)要建立工業(yè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，對(duì)建設(shè)用地范圍、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，限期整改。限期整改后仍不合格的，報(bào)市、轄市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行處置。對(duì)沒有處置或處置不到位的，不予換發(fā)有效期與法定使用年限相同的土地證書。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核機(jī)制

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立市推進(jìn)節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、建設(shè)、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、房管、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督考核，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、盤活存量土地、節(jié)約集約用地等工作的日常監(jiān)督和管理。市各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)各司其職，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各轄市、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（十四）完善評(píng)價(jià)體系

　　市政府每年組織對(duì)轄市、區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行調(diào)查，從土地利用強(qiáng)度、利用結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、資源消耗（包括二三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)資源消耗和財(cái)政收入增長(zhǎng)資源消耗）等方面，建立土地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供科學(xué)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　?。ㄊ澹┙⒖己酥贫?/P>

    市政府按照各轄市、區(qū)土地節(jié)約集約利用情況實(shí)行考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)節(jié)約集約利用水平較高的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)約集約利用水平較低的地區(qū)責(zé)令整改，并與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排相掛鉤。
　　本實(shí)施意見自2012年 月 日起施行。

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