為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市民政局提交的《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2015年2月23日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
　　  通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處  
　    聯(lián)系人：羅婧　　

    常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法

    （征求意見稿）

    第一章　總　則

    第一條　為加強(qiáng)我市社會(huì)救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省社會(huì)救助辦法》（省政府令第[99]號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與社會(huì)救助，適用本辦法。

    第三條　社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

    社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。

    第四條　市和轄市、區(qū)政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)。市和轄市、區(qū)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

    前款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。

    第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

    村民委員會(huì)、居民委員會(huì)積極做好代困難群眾提交救助申請(qǐng)、協(xié)同入戶核查、參與民主評(píng)議和公示，以及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)群眾急難事項(xiàng)等工作。

    第六條  市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源。

    第七條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

    社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，及時(shí)足額支付，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第八條　全市按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

    第九條　鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助管理服務(wù)工作模式，統(tǒng)籌救助政策、救助資源、人員管理和經(jīng)辦服務(wù)。

    鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機(jī)制。

    第十條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會(huì)救助，開展社會(huì)幫扶活動(dòng)。

    鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他社會(huì)組織參與社會(huì)救助。

    第十一條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績(jī)效。

    對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    第二章　最低生活保障

    第十二條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

    第十三條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照轄市、區(qū)居民生活必需的費(fèi)用統(tǒng)一確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步統(tǒng)一全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

    第十四條　戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實(shí)際居住6個(gè)月以上、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

    第十五條　申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

    （一）申請(qǐng)。由戶主或者其委托的共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)、街道提出書面申請(qǐng)，并且書面聲明家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，委托市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心和管理部門對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢、核對(duì)的授權(quán)委托書；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村、社區(qū)代為提出申請(qǐng)。同時(shí)，如實(shí)提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營(yíng)證明、就業(yè)收入證明；失業(yè)人員，應(yīng)對(duì)提供戶籍所在地鎮(zhèn)、街道以上人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。

    因特殊情況不能單獨(dú)立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)人作為戶主，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨(dú)立戶的證明。

    （二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。市民政部門按照申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)申請(qǐng)救助家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)初核符合規(guī)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)核查符合條件的申請(qǐng)家庭通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，詳細(xì)審核申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

    （三）評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織村（居）民代表或社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，并形成初步評(píng)議審核意見。對(duì)不符合申報(bào)條件的，書面向申請(qǐng)人說明理由；對(duì)符合申報(bào)條件的，報(bào)轄市區(qū)政府民政部門審批。

    （四）審批。轄市、區(qū)政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體。轄市、區(qū)政府民政部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)送的相關(guān)材料和審核意見進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請(qǐng)最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。有條件的地方，轄市區(qū)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)參與聯(lián)審聯(lián)批。受理審批最低生活保障申請(qǐng)的時(shí)限為30個(gè)工作日。

    （五）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)公示申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況及評(píng)議結(jié)果；轄市、區(qū)政府民政部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的姓名、家庭狀況、保障金額等內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期公示。在居民居住地統(tǒng)一設(shè)置固定的公示欄，公示中應(yīng)注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公示與享受最低生活保障待遇無關(guān)的內(nèi)容。

    （六）發(fā)放。全市統(tǒng)一實(shí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放。對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，轄市、區(qū)民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

    第十六條　對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市、區(qū)政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。

    第十七條　最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知戶籍所在鎮(zhèn)、街道。

    轄市、區(qū)民政部門以及鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)核。

    最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

    第三章　特困人員供養(yǎng)

    第十八條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

    第十九條　特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

    （一）提供基本生活條件；

    （二）對(duì)生活不能自理的給予照料；

    （三）提供疾病治療；

    （四）辦理喪葬事宜。

    特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，“三無”、孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定、公布；五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由轄市、區(qū)人民政府確定，公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的50%比例，確定城市和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

    特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。

    第二十條　特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十五條規(guī)定。

    第二十一條　特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

    第二十二條　轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公示。

    第二十三條　特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)、街道，由鎮(zhèn)、街道審核并報(bào)轄市、區(qū)民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

    第二十四條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記，依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

    第二十五條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等功能，符合國(guó)家和省建設(shè)規(guī)范要求。

    特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用閑置資源面向社會(huì)提供有償服務(wù)。

    第二十六條　轄市、區(qū)人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)營(yíng)。

    鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非營(yíng)利性民辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)要求接收安置特困供養(yǎng)人員的，轄市、區(qū)人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用支付給該機(jī)構(gòu)。

    第四章　受災(zāi)人員救助

    第二十七條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。

    自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

    第二十八條　市和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的轄市、區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

    自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)、街道，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

    第二十九條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市和轄市、區(qū)人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

    第三十條　轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

    對(duì)因?yàn)?zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。

    第三十一條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

    轄市、區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。

    第三十二條　自然災(zāi)害發(fā)生后，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

    受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門在每年10月底前評(píng)估、統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實(shí)救助對(duì)象，制定救助方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

    第五章　醫(yī)療救助

    第三十三條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

    第三十四條　下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：

    （一）最低生活保障人員；

    （二）特困供養(yǎng)人員；

    （三）臨時(shí)救助對(duì)象中的大重病患者；

    （四）享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)的20世紀(jì)60年代精減退職職工；

    （五）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

    （六）符合條件的參核退役人員；

    （七）無固定收入重殘人員；

    （八）市和轄市、區(qū)總工會(huì)核定的特困職工；

    （九）市和轄市、區(qū)人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

    第三十五條　醫(yī)療救助采取下列方式：

    （一）對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助；

    （二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

    醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市和轄市、區(qū)人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

    第三十六條　市和轄市、區(qū)人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。

    第三十七條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。

    疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

    第六章　教育救助

    第三十八條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，給予教育救助。

    第三十九條　教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

    對(duì)不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的服務(wù)。

    第四十條　教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由市和轄市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

    第四十一條　申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

    第七章　住房救助

    第四十二條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

    第四十三條　住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

    第四十四條　住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市和轄市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。

    第四十五條　城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)、街道提出。經(jīng)市和轄市、區(qū)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況后，轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市和轄市、區(qū)人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

    農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助，按照轄市、區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十六條　市和轄市、區(qū)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

    第八章　就業(yè)救助

    第四十七條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

    第四十八條　最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

    第四十九條　申請(qǐng)就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鎮(zhèn)、街道或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

    第五十條　最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

    第五十一條　對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣除必要的就業(yè)成本。

    最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動(dòng)申報(bào)退保的，轄市、區(qū)民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個(gè)月的最低生活保障金。

    第五十二條　吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。

    第五十三條　政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對(duì)象。

    第九章　臨時(shí)救助

    第五十四條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時(shí)救助制度，對(duì)下列情形的家庭或者個(gè)人給予臨時(shí)救助：

    （一）因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

    （二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

    （三）市和轄市、區(qū)人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭；

    （四）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

    臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，由市和轄市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和臨時(shí)救助資金情況確定、公布。

    第五十五條　申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)、街道提出。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市、區(qū)民政部門審批；救助金額較小的，轄市、區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)、街道審批，并報(bào)轄市、區(qū)民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

    對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市、區(qū)設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；轄市、區(qū)人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市、區(qū)民政部門申請(qǐng)救助。轄市、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

    第五十六條　鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

    第五十七條　轄市、區(qū)民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助原則，對(duì)生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時(shí)安置；對(duì)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。

    第五十八條　公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

    公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

    第五十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

    臨時(shí)救助資金列入市和轄市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，各按照戶籍人口每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立；金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)按照戶籍人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，由轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)承擔(dān)。

    第十章　社會(huì)力量參與

    第六十條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。鼓勵(lì)依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織按照其章程，參與社會(huì)救助。

    第六十一條　社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

    第六十二條　社會(huì)力量參與社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助管理部門的銜接，合理確定救助對(duì)象和救助金額，主動(dòng)公開救助申請(qǐng)條件、程序和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并且及時(shí)將參與社會(huì)救助的情況反饋社會(huì)救助管理部門。

    第六十三條　市和轄市、區(qū)人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買救助經(jīng)辦服務(wù)。

    市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購(gòu)買服務(wù)目錄，建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的評(píng)估、考核、退出機(jī)制。

    第六十四條　市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

    第六十五條　社會(huì)救助管理部門以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

    社會(huì)救助管理部門以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)幫扶等工作。

    第十一章　監(jiān)督管理

    第六十六條　市和轄市、區(qū)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。

    第六十七條　申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向鎮(zhèn)、街道社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市、區(qū)民政部門求助。鎮(zhèn)、街道社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市、區(qū)民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接辦。

    鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立一門受理、協(xié)同辦理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時(shí)限，及時(shí)登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

    第六十八條　申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，主動(dòng)配合社會(huì)救助管理部門和社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。

    第六十九條　市和轄市、區(qū)民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

    市和轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會(huì)救助對(duì)象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。

    第七十條　市和轄市、區(qū)社會(huì)救助管理部門和鎮(zhèn)、街道在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

    第七十一條　市和轄市、區(qū)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。

    轄市、區(qū)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助信息披露制度，通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第七十二條　市民政部門設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)告急難情況的綠色通道。

    第七十三條　履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

    第七十四條　履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

    任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

    第七十五條　以貨幣形式給予社會(huì)救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

    第七十六條　市和轄市、區(qū)人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

    第十二章　法律責(zé)任

    第七十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

    （一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

    （二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

    （三）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；

    （四）不按照規(guī)定程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行審核、審批、公示的；

    （五）對(duì)不再符合救助條件的救助對(duì)象未予停止救助的；

    （六）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

    （七）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

    （八）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

    （九）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)社會(huì)救助舉報(bào)、投訴的；

    （十）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

    第七十八條　違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第七十九條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。

    第八十條　威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂社會(huì)救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

    第十三章　附　則

    第八十一條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁