發(fā)布時(shí)間：2018年12月17日下午3：00

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州市《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：李  皓     常州市政府副秘書長(zhǎng)

                朱志洪    常州市經(jīng)信委主任

                王美蓉    常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

                江  天     常州市人社局副局長(zhǎng)

                言衛(wèi)東    常州市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

主  持 人：陳結(jié)平    中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

發(fā)布會(huì)記者席

陳結(jié)平  中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人

    【陳結(jié)平】

李皓  常州市政府副秘書長(zhǎng)

【李 皓】

各位新聞界的朋友們，大家下午好：

近日，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2018〕133號(hào)），這是我市繼2016年出臺(tái)《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的意見》（常政發(fā)〔2016〕82號(hào)）后，再次出臺(tái)減負(fù)降本的重要文件。今天我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，主要是希望通過大家準(zhǔn)確全面的報(bào)道，深入生動(dòng)的解讀，讓全社會(huì)廣泛知曉這些政策措施。下面，我向大家介紹下該文件的有關(guān)情況：

一、文件起草背景

1、精準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)政策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了一系列決策部署，特別是近兩個(gè)月來，習(xí)近平總書記多次給民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)加油鼓勁，在11月1日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，一再重申毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李克強(qiáng)總理多次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策和措施。省政府于11月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2018〕136號(hào)）。這一系列舉措為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，注入了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力。在此背景下，市委、市政府積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)要求，近期多次召開座談會(huì)，聽取企業(yè)家意見建議，研究減負(fù)降本措施，今天上午還召開了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，表彰了一批杰出民營(yíng)企業(yè)家，進(jìn)一步激發(fā)全市廣大民營(yíng)企業(yè)家積極投身高質(zhì)量發(fā)展。

2、順應(yīng)企業(yè)減負(fù)降本呼聲。近年來，我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷推進(jìn)，深入落實(shí)稅費(fèi)減免、社保降費(fèi)、下調(diào)工業(yè)企業(yè)電價(jià)等措施，取得了較大成效，2016年全市企業(yè)減負(fù)降本達(dá)120億元、2017年達(dá)150億元，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到160億元。但是，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、要素成本較高、融資難融資貴仍是當(dāng)前影響企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問題。因此，繼續(xù)出臺(tái)減負(fù)降本政策，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的重要舉措，對(duì)于防控風(fēng)險(xiǎn)、提振企業(yè)發(fā)展信心、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

3、借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法。省政府文件出臺(tái)后，省內(nèi)各市都在積極醞釀企業(yè)減負(fù)降本的政策舉措，南京市于11月25日發(fā)布了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條措施（涉及減負(fù)、融資政策15條）。部分外省市今年也先后出臺(tái)了相關(guān)政策措施，如廣東省出臺(tái)了降本政策（修訂版）9條措施、上海市新出臺(tái)企業(yè)減負(fù)18條措施等。

二、文件起草依據(jù)

主要依據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號(hào)），以及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2018〕174號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行起草。

三、文件的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分八個(gè)方面38條：

第一個(gè)方面（1-7條），降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。主要圍繞降低進(jìn)口關(guān)稅稅率、小微企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠政策、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整印花稅征收標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政性資金稅收減免、鼓勵(lì)外商擴(kuò)大再投資、減征或免征房產(chǎn)稅等方面，提出了具體政策措施。

第二個(gè)方面（8-12條），降低企業(yè)用地成本。主要圍繞下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅、調(diào)整工業(yè)用地出讓底價(jià)、下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金、支持企業(yè)提高土地資源利用率、調(diào)整工業(yè)用地供應(yīng)方式等方面，提出了具體政策措施。

第三個(gè)方面（13-16條），降低企業(yè)用工成本。主要圍繞統(tǒng)籌降低社保費(fèi)率、社保費(fèi)緩繳、優(yōu)化用工服務(wù)、降低新就業(yè)大學(xué)生租房成本等方面，提出了具體政策措施。

第四個(gè)方面（17-18條），降低企業(yè)用電成本。主要圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模、減少企業(yè)用電投資運(yùn)營(yíng)成本等方面，提出了具體政策措施。

第五個(gè)方面（第19-20條），降低企業(yè)物流成本。主要圍繞規(guī)范公路收費(fèi)、降低車輛車船稅適用稅額、提高“運(yùn)政蘇通卡”優(yōu)惠幅度、對(duì)符合條件的集裝箱車輛通行費(fèi)優(yōu)惠等方面，提出具體政策措施。

第六個(gè)方面（第21-26條），降低企業(yè)融資成本。主要圍繞改進(jìn)融資支持機(jī)制、完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制、推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、開展民營(yíng)上市企業(yè)紓困工作、困難企業(yè)延期繳納稅款、規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為等方面，提出了具體政策措施。

第七個(gè)方面（第27-32條），降低企業(yè)創(chuàng)新成本。主要圍繞鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、支持科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品、探索政府采購首用制度、加大政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品等方面，提出了具體政策措施。

第八個(gè)方面（第33-38條），降低制度性交易成本。主要圍繞“證照分離”改革、壓減生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障納稅人發(fā)票需求、國(guó)企混改、清理地方保護(hù)和行政壟斷行為等方面，提出了具體政策措施。

四、主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是全面貫徹落實(shí)上級(jí)最新政策。主要是根據(jù)今年以來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的減負(fù)降本部署要求，結(jié)合省政府11月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，進(jìn)一步細(xì)化了減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。一些已落地實(shí)施的政策，如出口退稅、增值稅改革措施等，未再重復(fù)提出。

二是與已有政策措施有機(jī)結(jié)合。在系統(tǒng)回顧梳理我市2016年出臺(tái)的降本減負(fù)政策基礎(chǔ)上，充分保證有關(guān)政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)部分降本減負(fù)優(yōu)惠政策進(jìn)一步降低門檻、制定更優(yōu)惠的指標(biāo)，幫助更多企業(yè)享受政策紅利。

三是積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。如針對(duì)企業(yè)反映較多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、用工成本上升、融資難融資貴等問題，結(jié)合省出臺(tái)的若干政策措施，相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究提出政策舉措，包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低用工成本、降低融資成本等，均收納在《實(shí)施意見》中。

各位新聞界的朋友們，出臺(tái)《實(shí)施意見》，是我市進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們將在市委、市政府的總體部署下，扎實(shí)開展好這項(xiàng)工作，打好政策“組合拳”，以降本減負(fù)工作的實(shí)效，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動(dòng)力，為建設(shè)高質(zhì)量“工業(yè)明星城市”作出更大貢獻(xiàn)。

最后，再次感謝各位新聞界的朋友對(duì)常州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持。我就發(fā)布這些內(nèi)容，接下來大家可以就關(guān)心的問題進(jìn)行互動(dòng)交流。謝謝大家！

     【陳結(jié)平】

　　感謝李皓副秘書長(zhǎng)的介紹，接下來，有請(qǐng)記者朋友們提問。

中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問

    【中新社】

請(qǐng)問市經(jīng)信委朱主任:企業(yè)參與電力市場(chǎng),給企業(yè)帶來的減負(fù)效果明顯嗎？

朱志洪  常州市經(jīng)信委主任

    【朱志洪 】

隨著新一輪電改的深入推進(jìn)，電力行業(yè)迎來深層次變革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，電力市場(chǎng)更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放改革紅利。

2014年以來，我市積極培育電力市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)參與電力直接交易，五年間為企業(yè)減少電費(fèi)支出10億元。2014年我市參與電力直接交易企業(yè)21家、交易電量11.5億千瓦時(shí)、節(jié)約電費(fèi)3900萬元；2015年參與企業(yè)32家、交易電量22億千瓦時(shí)、節(jié)約電費(fèi)6000萬元；2016年參與企業(yè)116家、交易電量60億千瓦時(shí)、節(jié)約電費(fèi)1.6億元；2017年參與企業(yè)311家、交易電量117億千瓦時(shí)、節(jié)約電費(fèi)2.8億元（加年末紅包達(dá)4億元）；2018年1-11月參與企業(yè)527家、交易電量154.4億千瓦時(shí)、預(yù)計(jì)節(jié)約電費(fèi)3億元。2019年，常州電力直接交易規(guī)模將達(dá)到全市工業(yè)用電的60%以上，預(yù)計(jì)降低電費(fèi)支出4.6億元。從規(guī)?？矗沂须娏κ袌?chǎng)規(guī)模從3.6%到63%，增長(zhǎng)了17倍；從減負(fù)效果來看，年度減少電費(fèi)支出從0.39億元到4.6億元；從覆蓋面來看，參與企業(yè)從21家增加到527家，從工業(yè)企業(yè)擴(kuò)展到一般工商業(yè)用戶，地鐵、學(xué)校、醫(yī)院都可以參與，2019年預(yù)計(jì)有近2000家企業(yè)參與。

在給我市企業(yè)電費(fèi)支出減負(fù)的同時(shí)，各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域，如發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場(chǎng)主體相繼進(jìn)入，我市出現(xiàn)了更多服務(wù)電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務(wù)模式和新服務(wù)模式，也給社會(huì)增加了更多就業(yè)崗位。下階段，我們將進(jìn)一步培育電力市場(chǎng)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，使改革紅利充分釋放。

現(xiàn)代快報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問

    【現(xiàn)代快報(bào)】

請(qǐng)問市財(cái)政局王副局長(zhǎng)：《實(shí)施意見》提出要大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，針對(duì)這一點(diǎn)，財(cái)政部門能否再簡(jiǎn)要介紹下？

王美蓉  常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

好的，感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我來解答下。擔(dān)保是幫助缺乏抵押物的輕資產(chǎn)企業(yè)，特別是小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、初創(chuàng)型科技企業(yè)解決貸款，增加企業(yè)信用，擴(kuò)大企業(yè)融資機(jī)會(huì)的重要一環(huán)，是中小微企業(yè)融資服務(wù)體系的重要組成部分。

為了進(jìn)一步發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系作用，常州市財(cái)政部門將積極從兩個(gè)方面著手：

一是設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持和引導(dǎo)。2019年起，我市將設(shè)立1億元的金融發(fā)展專項(xiàng)資金，其中就包括對(duì)融資擔(dān)保扶持資金。扶持資金主要用于對(duì)新設(shè)或補(bǔ)充注冊(cè)資本的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分步給予定額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市小微、涉農(nóng)、科技型企業(yè)提供擔(dān)保的給予5‰－1%的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼；為我市工業(yè)、小微、涉農(nóng)、科技型企業(yè)提供擔(dān)保發(fā)生代償?shù)慕o予10%的代償補(bǔ)貼。通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市小微、涉農(nóng)、科技型企業(yè)提供擔(dān)保的力度，激發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，間接降低相關(guān)企業(yè)的融資成本，實(shí)現(xiàn)降成本、促發(fā)展的目的。

二是設(shè)立政府融資擔(dān)?；?，發(fā)揮政府財(cái)政資金增信作用。2017年起，我市設(shè)立中小微企業(yè)信用保證基金，以信保基金風(fēng)險(xiǎn)池資金為增信手段，為無抵押、無擔(dān)保的中小微企業(yè)提供融資增信；同時(shí)，要求銀行降低貸款利率，利率一般不超過基準(zhǔn)的10%，最高不超過30%，至11月末，信保基金規(guī)模為7.91億元，為中小微企業(yè)提供貸款366億元，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴的問題。在此基礎(chǔ)上，2019年財(cái)政部門將進(jìn)一步完善信保基金對(duì)融資擔(dān)保的支持機(jī)制，對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)?；穑訌?qiáng)與省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮政府＋銀行＋擔(dān)保的合力作用，研究探索在信保基金項(xiàng)下設(shè)立更多新產(chǎn)品，撬動(dòng)更多金融活水流向普惠領(lǐng)域，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

常州晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問

【常州晚報(bào)】

請(qǐng)問市人社局江副局長(zhǎng)：我市在階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，有什么新政策？

江天  常州市人社局副局長(zhǎng)

【江  天】

為進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市在省內(nèi)率先降低職工醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率：從2018年12月1日起至2019年11月30日止，階段性將市區(qū)（金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位繳費(fèi)費(fèi)率由8%降至7.5%，職工繳費(fèi)費(fèi)率不變，個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)費(fèi)率不變，預(yù)計(jì)將為用人單位減少支出達(dá)2.87億元。

此次市區(qū)降低職工醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率共涉及用人單位6.04萬家，參保人員114.35萬人，將為用人單位減少支出2281萬/月。其中，市本級(jí)涉及用人單位3.45萬家，參保人員65.47萬人，將為用人單位減少支出1441萬/月；武進(jìn)區(qū)涉及用人單位2.13萬家，參保人員37.38萬人，將為用人單位減少支出623萬/月；金壇區(qū)涉及用人單位0.46萬家，參保人員11.5萬人，將為用人單位減少支出217萬/月。

常州網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，減稅政策的精準(zhǔn)落地十分關(guān)鍵。我想請(qǐng)問市稅務(wù)局言副局長(zhǎng)：今年以來稅務(wù)部門在落實(shí)減稅新政方面有何舉措，成效如何？

言衛(wèi)東  常州市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

【言衛(wèi)東】

今年以來，市稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降負(fù)各項(xiàng)決策部署，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

一是積極貫徹落實(shí)深化增值稅改革舉措。深化增值稅改革主要包括降低增值稅稅率、實(shí)行增值稅留抵稅額退稅、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)三大方面。其中，增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)有效減輕了企業(yè)稅負(fù)，退還企業(yè)留抵稅額則實(shí)實(shí)在在地將真金白銀送到企業(yè)手中，激發(fā)了企業(yè)擴(kuò)大投資的積極性。統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)幫助更多小微企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，在一般計(jì)稅方法和簡(jiǎn)易計(jì)稅方法之間進(jìn)行選擇，減輕了增值稅負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)核算，進(jìn)一步增強(qiáng)了小微企業(yè)的發(fā)展信心。自5月份實(shí)施以來，上述三項(xiàng)深化增值稅改革舉措累計(jì)減稅22.1億元。

二是大力推行國(guó)務(wù)院七項(xiàng)減稅政策。4月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)推出七項(xiàng)減稅措施，如對(duì)享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，今年由50萬元提高至100萬元；企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)從50%提高至75%；將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限，從100萬元提高到500萬元等，這些政策惠及面廣，符合條件都可以享受。截至目前，已累計(jì)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)5.8億元，有效降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)了小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)了擴(kuò)大就業(yè)。

三是推動(dòng)個(gè)稅改革過渡期政策落地見效。此次個(gè)稅改革按照“一次立法、兩步實(shí)施”的步驟進(jìn)行，自今年10月1日至年底實(shí)施個(gè)稅改革過渡期政策，10月1日后取得工資薪金的納稅人，可以扣除5000元/月的基本減除費(fèi)用并適用新稅率表。從改革成效來看，首個(gè)個(gè)稅申報(bào)期運(yùn)行平穩(wěn)，10月份發(fā)放的工資資金所得和個(gè)體工商戶取得的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得均已完成申報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，首個(gè)申報(bào)期結(jié)束后，有80多萬改革前的納稅人不再需要繳納工資薪金所得個(gè)人所得稅，工薪階層普遍受益。

下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)密切跟蹤各項(xiàng)減稅新政的運(yùn)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收宣傳、優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高稅收政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，幫助納稅人用足用好稅收優(yōu)惠政策，確保減稅紅利充分釋放，用稅收收入的“減”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添活力、增動(dòng)力。

【陳結(jié)平】

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