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市政府辦公室關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見

10月16日，常州市出臺《市政府辦公室關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕171號），為建立法制化、常態(tài)化淘汰落后產能工作機制奠定了基礎?，F就《實施意見》解讀如下：

一、《實施意見》的出臺背景

落后產能本質是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產條件、產品質量不合格的生產能力。黨中央、國務院高度重視淘汰落后產能工作。習近平總書記指出，堅持市場化、法治化手段，利用環(huán)保、能耗、質量、安全等手段去產能。李克強總理指出，對環(huán)保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，要依法依規(guī)有序關停退出。中央經濟工作會議、國務院常務會議也對此作出了部署。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央領導同志重要指示精神，工業(yè)和信息化部聯合發(fā)展改革委等15個淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組成員單位制定出臺了《指導意見》，旨在推動形成多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局，建立市場化、法治化淘汰落后產能長效機制。此后，《省政府辦公廳關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號）出臺。為貫徹落實國家和省的決策部署，我市結合實際出臺了《市政府辦公室關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕171號）。

二、《實施意見》的新特點

《實施意見》在吸收以往工作經驗和做法的基礎上，進一步提出了相關工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產品質量法、安全生產法等4部法律和《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等產業(yè)政策關于淘汰落后產能的規(guī)定。歸納起來主要有五個新特點：一是手段上更加突出依法淘汰。強調強化法律法規(guī)約束，加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質量監(jiān)督和安全生產監(jiān)管等執(zhí)法檢查，強化強制性標準執(zhí)行，對能耗、環(huán)保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。二是方式上更加突出多標準協(xié)同推進。強調工作方式要從主要以工藝技術、裝備規(guī)模為標準組織實施，轉向以能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等多標準協(xié)同推進，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量、安全標準的約束作用。三是監(jiān)督上更加突出信息公開。要求經信、質監(jiān)、安監(jiān)相關執(zhí)法部門定期公布能耗、質量、安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改后仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。市環(huán)保局定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。市各有關部門在公布上述名單時一并抄告市化解辦，市化解辦匯總各地、各有關部門依法依規(guī)淘汰落后產能情況并在市經信委或市政府門戶網站公告年度落后產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監(jiān)督。四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按規(guī)定和要求退出落后產能的企業(yè)，按照有關規(guī)定將其作為嚴重失信信息在“信用常州”網站公布，同時納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給市相關部門，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯合懲戒和信用約束。五是行業(yè)上更加突出產能過剩和環(huán)境治理重點行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)。

三、《實施意見》的主要內容

（一）工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，利用綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），產能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。2017年實現淘汰類產能應退盡退。以落實部門聯動和地方責任為重點，加快構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進的工作格局。2018年初步建立法治化、常態(tài)化的落后產能退出工作推進機制。

（二）重點任務

《實施意見》從能耗、環(huán)保、質量、安全、技術五個方面提出了明確的任務要求，具體是：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產品質量法、安全生產法等法律法規(guī)，對能源消耗、污染物排放、產品質量、安全生產條件達不到相關法律法規(guī)和標準要求的產能，由相關部門根據職責依法提出限期整改的要求，對經整改仍不達標或不符合法律法規(guī)要求的，報經有批準權的人民政府批準或直接依據有關法律法規(guī)規(guī)定，予以關停、停業(yè)、關閉或取締。對工藝技術裝備不符合有關產業(yè)政策規(guī)定的產能，由有關部門督促企業(yè)按要求淘汰。

（三）保障措施

一是建立聯動推進機制。市各相關職能部門要按照職責分工，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，協(xié)同推進落后產能依法依規(guī)退出。二是強化信息公開。市化解辦匯總各地、各有關部門依法依規(guī)淘汰落后產能情況并在市經信委或市政府門戶網站公告年度落后產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監(jiān)督。三是強化懲戒約束。執(zhí)行差別化的價格政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于淘汰類的產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。對年度環(huán)保信用評價等級為紅色、黑色的重點污染企業(yè)實行差別電價政策。四是鼓勵和支持企業(yè)轉型升級。充分利用省級淘汰落后產能專項獎勵資金等專項資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產轉型等予以支持。五是做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理職工勞動關系，指導企業(yè)制定職工安置分流方案，妥善分流職工，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險關系。六是加強監(jiān)督檢查和宣傳引導。市化解辦要加強與市有關職能部門溝通聯系，及時了解、掌握各部門工作進展情況。七是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮市各有關行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，了解和掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律。

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