經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，9月1日《市政府關(guān)于深化學(xué)前教育綜合改革的若干意見(jiàn)（2017-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。現(xiàn)將該意見(jiàn)的實(shí)施背景、政策依據(jù)和主要內(nèi)容等做出解讀。

一、實(shí)施背景

學(xué)前教育是國(guó)家教育制度的起始階段，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)幸福和諧，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和省市各級(jí)政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部就學(xué)前教育工作專(zhuān)門(mén)下發(fā)了20余個(gè)文件，尤其是黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展提出了新的要求，教育部等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)。今年7月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，指出通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，使各級(jí)各類(lèi)教育更加符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。省政府、省教育廳圍繞學(xué)前教育相應(yīng)出臺(tái)了一系列文件。

“十二五”以來(lái)，我市在貫徹落實(shí)國(guó)家、省文件要求的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了兩個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提出了明確要求和努力方向，我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速。但隨著我市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、二孩政策的全面放開(kāi)，我市學(xué)前教育事業(yè)與國(guó)家和省對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的要求相比，與老百姓日益提高的需求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，出現(xiàn)了幼兒教育資源緊缺、政府保障不足、辦學(xué)成本不斷攀升、教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)教育、財(cái)政、人社、編辦等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，兩次赴省內(nèi)外學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察和專(zhuān)題調(diào)研，在調(diào)研和充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了符合常州實(shí)際的《市政府關(guān)于深化學(xué)前教育綜合改革的若干意見(jiàn)（2017-2020）》。

二、政策依據(jù)

以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，以《教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為指針，全面落實(shí)《常州市第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持公益公平、普惠于民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵發(fā)展的原則，有效解決全市學(xué)前教育布局規(guī)劃、學(xué)位供給、經(jīng)費(fèi)保障、教師待遇、均衡發(fā)展等方面存在的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

本著“實(shí)事求是，量力而行，解放思想，盡力而為”的指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持公益公平、普惠于民；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵發(fā)展四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出了到2020年我市學(xué)前教育的主要目標(biāo)任務(wù)：全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)100%，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上，基本滿(mǎn)足入園需求。全市學(xué)前教育管理體制和辦學(xué)體制逐步理順，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加完善，經(jīng)費(fèi)保障能力明顯增強(qiáng)。幼兒園保教人員配足配齊，工資待遇逐步提升。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)85%以上，所有鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級(jí)幼兒園100%達(dá)市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，形成一批優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)。

在明確目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定確六項(xiàng)舉措來(lái)保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

1.明確學(xué)前教育管理體制和責(zé)任

一是明確“市級(jí)統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為主”的學(xué)前教育管理體制。二是明確“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。三是明確市級(jí)人民政府、轄市（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)。

2.確保學(xué)前教育學(xué)位供給

一是規(guī)劃布局到位。按照每1萬(wàn)左右常住人口設(shè)置1所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修編完善教育設(shè)施布局規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。調(diào)整教育設(shè)施布局規(guī)劃方案時(shí)，必須符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，并征得市級(jí)教育、規(guī)劃主管部門(mén)同意。二是切實(shí)保障學(xué)前教育用地。進(jìn)一步完善教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，依法保障學(xué)前教育用地。對(duì)于公辦幼兒園、小區(qū)配建幼兒園用地均作出明確規(guī)定。三是大力發(fā)展公辦幼兒園。明確新建配套幼兒園必須建成公辦或普惠性民辦幼兒園，必須與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工和交付使用。四是支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則》，采取多種方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，保障普惠性民辦幼兒園合法權(quán)益。五是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園或捐資助園，滿(mǎn)足家長(zhǎng)和適齡兒童多樣化需求。

3.切實(shí)保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

一是做到兩個(gè)“確?！?。確保全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到5%以上并逐步提高，確保生均公共財(cái)政預(yù)算安排的教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。二是生均公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。2018年起，全市公辦和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)撥付，原則上按每年20％的比例增長(zhǎng)。三是保障殘疾兒童接受學(xué)前教育。殘疾兒童接受學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，生均財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，按不低于當(dāng)?shù)赜變簣@標(biāo)準(zhǔn)的8倍以上撥付。四是安排幼兒園維修資金。各地根據(jù)在園幼兒人數(shù)、生均園舍標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算安排園舍維修改造資金，并探索建立幼兒園園舍維修改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一方面，進(jìn)一步加大市級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，修改完善《促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)轄市（區(qū)）政府落實(shí)公辦幼兒園教師員額管理工作的考核。另一方面，各轄市（區(qū)）政府設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建（改擴(kuò)建）、創(chuàng)建學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)園等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。六是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。七是健全學(xué)前教育政府資助制度，確保幼兒不因貧、因殘失學(xué)。

4.加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)

一是足額配置保教人員。明確按照師生比1:15的教師配備標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)園不超過(guò)6名管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園實(shí)行員額管理，集團(tuán)辦園的學(xué)校每增加一所分園，可相應(yīng)增加3名管理人員。保留原公辦幼兒園事業(yè)編制，主要用于引進(jìn)骨干教師、高層次教育人才和政策性安置。二是充分保障幼兒教師各項(xiàng)合法權(quán)益。三是建立幼兒教師工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高員額管理人員工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與幼兒園編制內(nèi)教師工資相當(dāng)水平。按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是建立健全幼兒教師培養(yǎng)機(jī)制。建好幼兒師范學(xué)校，實(shí)施學(xué)前教育名師培育工程，加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升幼兒師資隊(duì)伍整體水平。

5.嚴(yán)格規(guī)范幼兒園管理

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。二是推進(jìn)公辦幼兒園獨(dú)立法人制度。三是明晰幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬。四是解決無(wú)證幼兒園辦園問(wèn)題。五是落實(shí)幼兒園年檢制度。六是強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。七是規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

6.全面提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平

一是貫徹好國(guó)家《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。二是深化學(xué)前教育改革，推進(jìn)課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)，防止“小學(xué)化”傾向。三是加大省市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，提高優(yōu)質(zhì)園覆蓋面。四是完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系。五是加強(qiáng)家校聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)支持，努力營(yíng)造家園共育的良好社會(huì)氛圍。

在未來(lái)幾年內(nèi)，我市將全力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，為市民提供資源充足、公益普惠、多元特色的學(xué)前教育公共服務(wù)。

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