為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市發(fā)改委提交的《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年8月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2018年7月31日

常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策實(shí)施程序和監(jiān)督管理制度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級政府投資項(xiàng)目的管理。

第三條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對政府投資總體投向以及項(xiàng)目規(guī)劃儲備、決策審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、稽察監(jiān)督、資產(chǎn)移交和后評價等進(jìn)行全過程的項(xiàng)目管理。

第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金達(dá)到500萬及以上的建設(shè)項(xiàng)目。

第五條 本辦法所稱財(cái)政性資金主要包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；

（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（五）其他用于政府投資項(xiàng)目的專項(xiàng)建設(shè)資金。

第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主、高效、透明原則，注重公平和效益。政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、社會管理等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，原則上不直接投向市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)營性領(lǐng)域。政府投資方向應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機(jī)制。

第七條 切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，以及政府財(cái)力情況，研究提出政府投資的項(xiàng)目、規(guī)模和資金來源，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。未落實(shí)資金來源的，不得納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。

第八條 市發(fā)改部門是政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃主管部門和投資主管部門，牽頭負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、三年滾動計(jì)劃和年度計(jì)劃編制及執(zhí)行、立項(xiàng)審批、后評價等綜合管理工作。

市財(cái)政部門參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃編制及執(zhí)行，投資估算、概算、預(yù)算、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并按規(guī)定牽頭組織項(xiàng)目稽查。

市國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、園林、安監(jiān)、文保、民防等其他項(xiàng)目審批部門，按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目履行投資審批和監(jiān)督職能。

市經(jīng)信、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目履行計(jì)劃、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查職能。

市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

市監(jiān)察部門對涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第九條 市投資主管部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門建立政府投資項(xiàng)目儲備庫。列入儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。政府投資項(xiàng)目儲備庫實(shí)行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及規(guī)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十條 市政府各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目成熟程度，向市投資主管部門提出政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃入庫申請。市投資主管部門和市財(cái)政部門牽頭組織市國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門，聯(lián)合論證審查項(xiàng)目科學(xué)性與必要性，經(jīng)審查通過后列入政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃。對列入三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，市投資主管部門和市財(cái)政部門聯(lián)合各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位建立專家論證制度，組織開展項(xiàng)目前期研究，重點(diǎn)研究項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性。

第十一條 市計(jì)劃主管部門會同市財(cái)政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃中選取。市政府各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位于每年九月底前向市計(jì)劃主管部門報送政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申請，對申報項(xiàng)目的研究應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報告的深度。申請材料包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項(xiàng)目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；

（二）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)周期、資金來源、年度投資計(jì)劃；

（三）項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會效益分析；

（四）其它應(yīng)當(dāng)說明的問題。

對擬列入政府投資年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政部門安排資金保障項(xiàng)目建設(shè)單位開展前期工作的需要。

第十二條 政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。

續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃年度繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。

新建項(xiàng)目是指可研批復(fù)之前的前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，在本計(jì)劃年度內(nèi)必須落實(shí)資金等保障要素，確保開工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指可研批復(fù)之前的前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，在本計(jì)劃年度內(nèi)要積極落實(shí)資金等保障要素，爭取開工的項(xiàng)目。

第十三條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃財(cái)政性資金安排應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算管理。市計(jì)劃主管部門統(tǒng)籌形成政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃初步方案，市財(cái)政部門提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃資金平衡方案。市計(jì)劃主管部門與市財(cái)政部門結(jié)合年度財(cái)政性資金來源綜合平衡后提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，市計(jì)劃主管部門會同市財(cái)政部門及時下達(dá)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。

第十四條加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金保障。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年度計(jì)劃內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照法律、法規(guī)和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定及時撥付財(cái)政資金，財(cái)政性資金撥付應(yīng)逐步實(shí)行國庫集中支付制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自籌資金籌措力度，確保年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。

第十五條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，于當(dāng)年八月底前，向市計(jì)劃主管部門提出調(diào)整方案，由市計(jì)劃主管部門會同市財(cái)政部門共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定程序報市人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)。

（一）項(xiàng)目建議書應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進(jìn)行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料。項(xiàng)目列入年度計(jì)劃前，要完成項(xiàng)目建議書審批程序。

（二）可行性研究階段應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)社會效益、投資估算等進(jìn)行全面分析論證，按有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃、國土等部門的許可，并明確建設(shè)資金籌措方案。申請批復(fù)可行性研究報告的項(xiàng)目，原則上必須已經(jīng)列入各類年度計(jì)劃。

（三）可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍，并列明各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市投資主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

第十七條 提交市投資主管部門審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，投資概算應(yīng)經(jīng)市財(cái)政部門評審。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位報批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

第十九條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，市投資主管部門在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)時，可以專門組織論證或評審。

第二十條 部分不涉及新增用地的改擴(kuò)建、維修維護(hù)項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項(xiàng)目建議書和可研性研究報告。

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實(shí)施方案。

第二十一條 組織編制和報批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及附件的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。政府投資項(xiàng)目估算、概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)按照市本級政府投資項(xiàng)目估算、概算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十三條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護(hù)、人民防空等法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。

不符合前款規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等工程項(xiàng)目管理制度。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，應(yīng)推行代理建設(shè)制度，由項(xiàng)目建設(shè)單位通過招投標(biāo)或委托等方式選定代建單位。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。

政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)納入項(xiàng)目總投資概算，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。使用國際金融組織和外國政府貸款等國家主權(quán)外債資金的投資項(xiàng)目，貸款提供方另有規(guī)定的除外。

市投資主管部門在審批政府投資項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)出具招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)方案建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)并編制竣工財(cái)務(wù)決算，相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時將竣工財(cái)務(wù)決算報告報送市財(cái)政部門或財(cái)政委托的相關(guān)部門審核批復(fù)。

政府投資項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的，建設(shè)單位或代建單位不得交付使用。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，應(yīng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算報告及時交付固定資產(chǎn)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項(xiàng)目終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當(dāng)全部繳回國庫。

第二十九條 按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開投資計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息，接受社會監(jiān)督。

第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向市檔案行政管理部門進(jìn)行項(xiàng)目登記，將項(xiàng)目申報、審批和建設(shè)實(shí)施過程中的有關(guān)文件存檔備查和移交。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十一條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況，依法接受市人民代表大會的監(jiān)督審查。

第三十二條 市計(jì)劃主管部門牽頭組織檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期向市政府報告。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。

第三十四條 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政部門、項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門以及其他項(xiàng)目監(jiān)督部門建立檢查成果共享機(jī)制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機(jī)制,對政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理活動程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察。

第三十五條 市投資主管部門應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托工程咨詢單位進(jìn)行后評價。項(xiàng)目后評價不得委托參與同一項(xiàng)目前期工作或者建設(shè)實(shí)施的工程咨詢單位承擔(dān)。

項(xiàng)目后評價應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報告及批復(fù)文件進(jìn)行對比分析，對項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。

對項(xiàng)目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以糾正和改進(jìn)。

第三十六條 應(yīng)當(dāng)建立、完善政府投資項(xiàng)目公眾參與制度和責(zé)任追究制度。任何組織和個人有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

對項(xiàng)目審批部門和行業(yè)主管部門，以及項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目代建單位的違法違規(guī)行為，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人依法依規(guī)處理。

政府投資項(xiàng)目發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

對項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位存在違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，除按照本章規(guī)定予以處理外，適用其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第六章 附 則

第三十七條 市屬國有企業(yè)雖未使用財(cái)政性資金、但以土地及資產(chǎn)投入的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 各轄市、區(qū)政府可以參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況另行制定政府投資管理的具體辦法。

第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。

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