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常州市城市管理局

2019年3月18日

常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條為激勵(lì)誠(chéng)信，懲戒失信，加快構(gòu)建我市城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)失信行為管理和懲戒辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理綜合執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域失信行為管理適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱(chēng)失信行為，是指城市管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，在依法行政過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和處理的各種違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為。

失信行為按照嚴(yán)重程度分為一般等級(jí)、嚴(yán)重等級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

失信行為按照發(fā)生的主體分為自然人失信行為、社會(huì)法人失信行為、非法人組織失信行為。

第四條 城市管理領(lǐng)域失信懲戒應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、合理認(rèn)定、客觀真實(shí)、公正公平的原則，堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第五條 市信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市管理部門(mén)報(bào)送的失信行為信息進(jìn)行審核，對(duì)嚴(yán)重失信的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織聯(lián)合相關(guān)部門(mén)予以懲戒。

轄市（區(qū))城市管理部門(mén)、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)失信行為進(jìn)行歸集、告知，聽(tīng)取涉嫌失信行為人陳述、申辯，對(duì)一般失信行為予以認(rèn)定，對(duì)嚴(yán)重失信行為提出初審意見(jiàn)。對(duì)被認(rèn)定為一般失信的行為人進(jìn)行誠(chéng)信約談。

市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自然人、社會(huì)法人或者非法人組織嚴(yán)重失信行為信息進(jìn)行認(rèn)定和公示，并向市公共信用平臺(tái)推送。

第六條 城市管理部門(mén)在執(zhí)法、管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行失信懲戒辦法的宣傳、告知。

第二章 失信行為的歸集和認(rèn)定

第七條 轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)可根據(jù)行政檢查、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、法院判決等作為認(rèn)定失信行為的信息來(lái)源。

第八條 城市管理部門(mén)統(tǒng)一采用《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類(lèi)規(guī)范》對(duì)失信行為進(jìn)行認(rèn)定。

城市管理部門(mén)將根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能的變動(dòng)的情況，適時(shí)對(duì)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類(lèi)規(guī)范》進(jìn)行調(diào)整并公布。

第九條 轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在獲取涉嫌失信行為信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類(lèi)規(guī)范》向涉嫌失信行為人告知擬認(rèn)定為失信行為的初步意見(jiàn)，告知其有陳述、申辯的權(quán)利，送達(dá)告知文書(shū)。

涉嫌失信行為人在收到告知文書(shū)后，可以在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取陳述、申辯意見(jiàn)。

第十條 轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)涉嫌失信行為人陳述、申辯的情況，對(duì)一般失信行為予以認(rèn)定，送達(dá)失信行為認(rèn)定書(shū)。

擬認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的，由轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)提出初審意見(jiàn)后報(bào)市城市管理部門(mén)。市城市管理部門(mén)經(jīng)審核后予以認(rèn)定，送達(dá)失信行為認(rèn)定書(shū)。

第十一條 失信行為經(jīng)認(rèn)定后生效，一般失信記錄有效期為1年，嚴(yán)重失信記錄有效期為3年，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。失信信息有效期自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算，有效期屆滿(mǎn)的，不得再作為懲戒依據(jù)，也不再公開(kāi)發(fā)布，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三章 懲戒

第十二條 認(rèn)定為一般失信行為的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織，由認(rèn)定機(jī)關(guān)采取誠(chéng)信約談的方式予以懲戒。誠(chéng)信約談應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，詳細(xì)記載約談對(duì)象、時(shí)間、方式以及內(nèi)容。自然人、社會(huì)法人或者非法人組織無(wú)故不糾正失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為嚴(yán)重失信行為。 

第十三條 認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織，市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)予以公示，并報(bào)送市信用管理部門(mén)。

公示嚴(yán)重失信自然人、社會(huì)法人或者非法人組織的信息應(yīng)當(dāng)包括：

（一）失信社會(huì)法人或者非法人組織的名稱(chēng)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、統(tǒng)一信用代碼；

（二）失信自然人的姓名，性別；

（三）失信自然人、社會(huì)法人或者非法人組織失信行為的具體情形；

（四）處理決定的文書(shū)、制作單位等相關(guān)信息。

第十四條 城市管理部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織或制定并落實(shí)以下措施：   

（一）加大執(zhí)法檢查頻次； 

（二）作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查； 

（三）約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 

（四）依法暫停其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的辦理，對(duì)已取得資質(zhì)證書(shū)的，依法依規(guī)對(duì)其資質(zhì)作撤銷(xiāo)或降級(jí)處理； 

（五）依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍； 

（六）依法限制參與城市建筑垃圾處置，限制渣土處置、運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入；

（七）依法限制參與戶(hù)外廣告設(shè)置等城市管理公共資源交易和工程項(xiàng)目政府采購(gòu)招投標(biāo)和承建業(yè)務(wù)；

（八）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。 

第十五條 對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，可以采取以下方式予以聯(lián)合懲戒：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；

（二）向社會(huì)公開(kāi)失信信息；

（三）撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；

（四）禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；

（五）暫?；蛘呷∠c失信行為相關(guān)的職業(yè)資格，緩評(píng)職稱(chēng)；

（六）取消相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府資金扶持；

（七）限制參加政府主導(dǎo)的各項(xiàng)招標(biāo)，限制貸款；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

第十六條 對(duì)嚴(yán)重失信的社會(huì)法人或者非法人組織，可以采取以下方式予以聯(lián)合懲戒：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；

（二）向社會(huì)公開(kāi)失信信息；

（三）限制主要負(fù)責(zé)人或法定代表人乘坐高鐵、飛機(jī)；

（四）限制不動(dòng)產(chǎn)交易；

（五）金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，可以提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制貸款、擔(dān)保、融資；

（六）取消法人及其法定代表人參加政府組織的各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，撤銷(xiāo)法人及其法定代表人的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

（七）停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金； 

（八）限制、暫?；蛉∠麘徒鋵?duì)象的政策性資金支持； 

（九）限制參與政府投資公共工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)； 

（十）在土地取得等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格限制或禁止等措施； 

（十一）禁止參與公共資源交易和政府采購(gòu)；

（十二）執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，拒不執(zhí)行法院生效裁判的，其相關(guān)責(zé)任人在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人； 

（十三）供納稅信用管理時(shí)作為審慎性參考； 

（十四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會(huì)法人不良行為在記錄期內(nèi)辦理準(zhǔn)入、備案、承接新業(yè)務(wù)、資質(zhì)延期、年檢或升級(jí)、增項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)，有關(guān)人員辦理變更、轉(zhuǎn)注、延期等手續(xù)時(shí)，將失信行為記錄作為重要的參考內(nèi)容； 

（十五）限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、認(rèn)證證書(shū)或者生產(chǎn)許可；

（十六）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒方式。

第四章 信用修復(fù)

第十七條 認(rèn)定為一般失信行為的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織有下列情形之一的，可以實(shí)施信用修復(fù)：

（一）非因主觀故意發(fā)生失信行為，已整改到位且在整改期間未發(fā)生失信行為，符合修復(fù)要求的；

（二）一年以?xún)?nèi)參加志愿者服務(wù)達(dá)到規(guī)定時(shí)限的；

（三）被縣級(jí)以上人民政府或部門(mén)表彰的；

（四）城市管理部門(mén)認(rèn)為可以進(jìn)行信用修復(fù)的。

第十八條 信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定為一般失信行為的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織向認(rèn)定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，認(rèn)定機(jī)關(guān)初審后提出初審意見(jiàn)報(bào)市城市管理部門(mén)審核，市城市管理部門(mén)審核后信用修復(fù)予以實(shí)施。

信用修復(fù)實(shí)施后，一般失信行為記錄予以清除。

第十九條 認(rèn)定為嚴(yán)重失信的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織，不能進(jìn)行信用修復(fù)。

第五章 附則

第二十條 本辦法由市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市城市管理局共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自年月日起施行。

常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類(lèi)規(guī)范

一、一般失信行為 

1、存在下列違法行為一個(gè)年度內(nèi)被處罰5次及以上的自然人、社會(huì)法人或者非法人組織。 

（1）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任；

（2）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料；

（3）擅自占用道路、人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道、地鐵通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)；

（4）超出門(mén)、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的；

（5）隨地吐痰、便溺、亂倒污水、亂扔口香糖等廢棄物；

（6）亂倒垃圾、糞便；

（7）收舊、車(chē)輛清洗、維修、飲食等單位或者個(gè)人污染環(huán)境；

（8）在實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)處理的區(qū)域，將廢電池、熒光燈管、電子顯示屏等有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者任意排放、遺棄；

（9）在露天場(chǎng)所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物；

（10）市區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜和食用鴿；

（11）飼養(yǎng)寵物和信鴿污染環(huán)境；

（12）施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置圍擋、車(chē)輛沖洗設(shè)施以及其他臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，致使揚(yáng)塵、污水等污染周?chē)h(huán)境的，或者竣工后不及時(shí)清除廢棄物料、清理施工現(xiàn)場(chǎng)、拆除臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（13）擅自占用、遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途；

（14）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用或者驗(yàn)收不合格投入使用；

（15）未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

（16）市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、船舶及攤主未按照規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器；

（17）擅自改變建（構(gòu)）筑物外立面色調(diào)；

（18）建（構(gòu)）筑物的外立面及其附屬設(shè)施不符合城市市容管理規(guī)定；

（19）擅自開(kāi)設(shè)門(mén)窗、變更門(mén)窗形式或位置；

（20）空調(diào)外機(jī)、外機(jī)外罩或擋板不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；

（21）防護(hù)（盜）欄不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；

（22）有礙市容景觀的設(shè)施或物品的設(shè)置或者堆放不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；

（23）擅自張掛、張貼、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)或者廣告性標(biāo)牌、標(biāo)志或標(biāo)貼；

（24）擅自設(shè)置對(duì)外電子顯示屏；

（25）擅自占用城市道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、舉辦各類(lèi)宣傳展示活動(dòng)；

（26）擅自超出門(mén)窗和外墻進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)作業(yè)或者展示商品；

（27）非機(jī)動(dòng)車(chē)不按照規(guī)定區(qū)域定點(diǎn)規(guī)范停放；

（28）各類(lèi)公共設(shè)施出現(xiàn)破損、銹蝕、脫落、移位等，不及時(shí)清洗、修復(fù)、更新；廢棄的各類(lèi)桿、箱、亭等設(shè)施不及時(shí)移除；

（29）在城市道路、建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼；

（30）利用商業(yè)綜合體墻體、建設(shè)工地圍擋等擅自發(fā)布非自身商業(yè)廣告；

（31）擅自利用交通車(chē)輛車(chē)身設(shè)置廣告或者使用加載電子屏、音響等形式播放戶(hù)外廣告，設(shè)置移動(dòng)式燈箱廣告；

（32）擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)各類(lèi)廣告和宣傳品；

（33）戶(hù)外廣告、景觀照明設(shè)施出現(xiàn)破損等，不及時(shí)修復(fù)、更新；

（34）擅自在城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施上懸掛或擺放與綠化無(wú)關(guān)的物品；

（35）未及時(shí)修復(fù)殘缺的戶(hù)外廣告設(shè)施；

（36）擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質(zhì)；

（37）城市公廁建設(shè)和維修管理單位不履行職責(zé)；

（38）公共建筑未按照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行新建、擴(kuò)建或者改建公廁；

（39）公共建筑附設(shè)的公廁及其衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝，不符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（40）有關(guān)單位負(fù)責(zé)改造或者重建公廁時(shí)，未先建臨時(shí)公廁；

（41）獨(dú)立設(shè)置的城市公廁竣工時(shí)，建設(shè)單位未通知城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其指定的部門(mén)參加驗(yàn)收。交付使用驗(yàn)收不合格的公廁；

（42）在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物，隨地吐痰，亂涂亂畫(huà)；

（43）破壞公廁設(shè)施、設(shè)備；

（44）擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)；

（45）在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟臅r(shí)段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地；

（46）在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品；

（47）在人口集中地區(qū)（城市建成區(qū)）露天焚燒落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；

（48）對(duì)不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)的；

（49）對(duì)擅自在動(dòng)物園內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)的；

（50）從事文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境噪聲污染；

（51）在新建居住組團(tuán)或者住宅樓內(nèi)建設(shè)或者使用產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備；

（52）未取得證明擅自在夜間連續(xù)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，或者不遵守作業(yè)時(shí)限規(guī)定；

（53）已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)，施工方在禁止作業(yè)的期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)；

（54）居民在家庭使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行娛樂(lè)、體育鍛煉及其他活動(dòng)時(shí)排放的噪聲超過(guò)相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；

（55）在居住區(qū)及其附近街道、廣場(chǎng)、公園等區(qū)域進(jìn)行集會(huì)、體育鍛煉、娛樂(lè)、促銷(xiāo)等活動(dòng)，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，或者在禁止期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染影響周邊居民正常休息的體育鍛煉、娛樂(lè)等活動(dòng)；

（56）從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)的場(chǎng)所在室外安裝、使用高音喇叭等音響器材，或者對(duì)外播放音樂(lè)和廣告；

（57）擠街占道、無(wú)固定門(mén)店、在街道或者居民區(qū)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)或者走街串巷流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，未依法向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（58）對(duì)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益的；

（59）未對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放的；

（60）生活垃圾投放管理責(zé)任人未履行職責(zé)的；

2、存在下列行為之一，自然人被處罰1000元及以下的，非法人組織、社會(huì)法人被處罰20000元及以下，且在法定期限內(nèi)不履行處罰決定的。

（1）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線(xiàn)以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；

（2）運(yùn)輸工程渣土、砂石、泥漿及流體廢棄物的車(chē)輛，沿途泄漏、拋撒污染道路；

（3）建設(shè)單位、施工單位或者經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粚⒔ㄖ唤o個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸?shù)模?

（4）個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾；

（5）將建筑垃圾混入生活垃圾、將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾；

（6）擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾；

（7）建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（8）施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的；

（9）施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?

（10）處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾；

（11）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾；

（12）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾；

（13）未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施；

（14）城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；

（15）未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)；

（16）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（17）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸處置的企業(yè)不履行第二十條規(guī)定義務(wù)；

（18）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸處置的企業(yè)不履行規(guī)定義務(wù)；

（19）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（20）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（21）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水排水管道和公共廁所；

（22）將餐廚廢棄物交給不符合規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置；

（23）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案餐廚廢棄物收集運(yùn)輸協(xié)議；

（24）未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸活動(dòng)；

（25）未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)；

（26）未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物,每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物少于一次；

（27）未將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到符合規(guī)定的餐廚廢棄物處置場(chǎng)所；

（28）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車(chē)輛，未使用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，且未噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

（29）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置未實(shí)行聯(lián)單制度；

（30）未建立餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬制度，或收集、運(yùn)輸臺(tái)賬未按照規(guī)定每月向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)送；

（31）未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（32）未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；

（33）餐廚廢棄物處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，造成二次污染；

（34）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定并未采取相應(yīng)的安全控制措施；

（35）使用餐廚廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（36）未按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物；

（37）未按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好；

（38）未在餐廚廢棄物處置場(chǎng)（廠(chǎng)）設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（39）未按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)；

（40）餐廚廢棄物處置與產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸未實(shí)行聯(lián)單制度；

（41）未建立餐廚廢棄物處置臺(tái)賬制度；

（42）從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)；

（43）未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器存放餐廚廢棄物；

（44）未將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類(lèi)存放；

（45）擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路；

（46）承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位未定期對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并拒絕接受市政工程行政主管部門(mén)監(jiān)督、檢查；

（47）擅自占用或挖掘城市道路的；

（48）履帶車(chē)、鐵輪車(chē)或者超重、超高、超長(zhǎng)車(chē)輛擅自在城市道路上行駛；

（49）機(jī)動(dòng)車(chē)在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車(chē)；

（50）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（51）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線(xiàn)和其他易燃易爆管線(xiàn)；

（52）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（53）其他損害、侵占城市道路行為；

（54）未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線(xiàn)的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)；

（55）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；

（56）占用城市道路期滿(mǎn)或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)；

（57）依附于城市道路建設(shè)各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

（58）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線(xiàn)，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（59）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)；

（60）未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的；

（61）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的處罰；

（62）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（63）未依法取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（64）以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；

（65）對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的；

（66）未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的；

（67）未經(jīng)驗(yàn)線(xiàn)擅自開(kāi)工的；

（68）在城市規(guī)劃區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；

（68）在城市規(guī)劃區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；

（69）在城市規(guī)劃區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的；

（70）對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；

（71）對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（72）對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等的；

（73）對(duì)在歷史建筑上刻劃、涂污的；

（74）對(duì)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)擅自拆除文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（75）擅自對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（76）進(jìn)行第二十五條活動(dòng)，或經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的；

（77）損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的；

（78）擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的（列入保護(hù)名錄的保護(hù)標(biāo)志）；

（79）對(duì)保護(hù)責(zé)任人未按照規(guī)定履行保護(hù)責(zé)任，對(duì)歷史建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)、文化等價(jià)值造成破壞性影響的；

（80）對(duì)未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書(shū)》承攬城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)的；

（81）對(duì)保護(hù)責(zé)任人未按照規(guī)定履行保護(hù)責(zé)任，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑造成損壞的；

（82）對(duì)在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的；

（83）違反已批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃，縮小綠地面積的；

（84）對(duì)擅自砍伐城市樹(shù)木的；

（85）對(duì)損壞城市綠化設(shè)施的；

（86）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；

（87）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染；

（88）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置；

（89）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（90）運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車(chē)輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒；

（91）承擔(dān)物料運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人未對(duì)物料實(shí)施密閉運(yùn)輸，造成物料泄漏、散落或者飛揚(yáng)；

（92）對(duì)住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的；

（93）對(duì)建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的；

（94）對(duì)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照規(guī)定移交有關(guān)資料的；

（95）對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的；

（96）對(duì)建設(shè)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的；

（97）對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意擅自改變物業(yè)管理用房的用途的；

（98）對(duì)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

（99）對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未將物業(yè)承接查驗(yàn)情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公告的；

（100）對(duì)被解聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照規(guī)定辦理移交手續(xù)，或者除物業(yè)服務(wù)合同另有約定外，被解聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在辦理交接至撤出物業(yè)管理區(qū)域前的期間內(nèi)不維持正常的物業(yè)管理秩序的；

（101）對(duì)被解聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不撤出物業(yè)管理區(qū)域的；

（102）對(duì)建設(shè)單位將未出售或者未附贈(zèng)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)不優(yōu)先出租給本區(qū)域內(nèi)業(yè)主，或者將多余車(chē)位、車(chē)庫(kù)出租給本物業(yè)管理區(qū)域外使用人的租賃期限超過(guò)六個(gè)月的；

（103）對(duì)建設(shè)單位對(duì)業(yè)主要求承租的車(chē)位、車(chē)庫(kù)只售不租的；

（104）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定將房屋交付買(mǎi)受人的，未按本辦法規(guī)定分?jǐn)偩S修、更新和改造費(fèi)用的；

（105）對(duì)已經(jīng)分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模?

（106）對(duì)擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；

（107）挪用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的。

3、亂貼亂涂小廣告，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活環(huán)境的； 

4、損毀或者占用公共綠地的； 

5、擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共部位，經(jīng)責(zé)令改正后逾期拒不改正的；

6、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容建設(shè)以及臨時(shí)建設(shè)工程到期未拆除，經(jīng)責(zé)令拆除而在限定期限內(nèi)未拆除的； 

7、擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施、戶(hù)外廣告、店招店牌，經(jīng)責(zé)令限期整改或拆除，逾期未拆除或未改正的； 

8、拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)，經(jīng)催告仍不履行的；

9、建筑垃圾運(yùn)輸處置建筑垃圾時(shí)故意離線(xiàn)或者破壞智能監(jiān)控裝置的；

10、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反“七統(tǒng)一，一必須”規(guī)定的；

11、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反誠(chéng)信考核辦法被即時(shí)懲戒或者月度懲戒的；

12、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)所屬車(chē)輛未密閉被發(fā)現(xiàn)年度累計(jì)達(dá)5次及以上的；

13、城市管理及執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，拒絕提供相關(guān)材料以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；

14、故意阻擾行政執(zhí)法人員，未構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的。

二、嚴(yán)重失信行為 

1、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容建設(shè)以及臨時(shí)建設(shè)工程到期未拆除，被采取強(qiáng)制措施或者被強(qiáng)制執(zhí)行的； 

2、擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，，逾期未拆除或未改正的，最終被強(qiáng)制執(zhí)行的； 

3、違反規(guī)定設(shè)置戶(hù)外廣告、店招店牌，責(zé)令限期拆除未拆除，被依法強(qiáng)制執(zhí)行的；

4、存在一般失信行為的第2種情形之一，自然人被處罰1000元以上，非法人組織、社會(huì)法人被處罰20000元以上，且在法定期限內(nèi)不履行處罰決定的；

5、故意阻擾行政執(zhí)法人員，構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的；

6、非法傾倒生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等情節(jié)嚴(yán)重； 

7、辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中，隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，騙取相關(guān)審批手續(xù)的； 

8、涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件或者許可證的； 

9、破壞古樹(shù)名木的； 

10、園林綠化施工企業(yè)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)被評(píng)為最低等級(jí)的；

11、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)被評(píng)為年度失信企業(yè)的；

12、無(wú)故不糾正失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的；

13、其他違反城市管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣或者被依法強(qiáng)制執(zhí)行的。

備注：建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、施工企業(yè)信用評(píng)定依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

常州市城市管理局失信行為認(rèn)定告知書(shū)

常城失告第（）號(hào)

當(dāng)事人：                                                          

地 址：                                                           

你（單位）于      年  月  日在                      

進(jìn)行                的行為，   

機(jī)關(guān)已作出                 的決定 該行為同時(shí)違反

了《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為管理辦法》，依據(jù)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類(lèi)規(guī)范》，本機(jī)關(guān)擬對(duì)你（單位）作出認(rèn)定為                 失信行為的決定。

請(qǐng)你（單位）在收到本告知書(shū)后五個(gè)工作日向常州市城市管理局進(jìn)行陳述、申辯，逾期視為放棄上述權(quán)利（地址：電話(huà)：）。                                

（印章）

年  月 日

常州市城市管理執(zhí)法局失信行為認(rèn)定決定書(shū)

常城失認(rèn)字（   ）第    號(hào)

當(dāng)事人：                                                          

地 址：                                                            

你（單位）于      年  月  日在                     

進(jìn)行                的行為，本機(jī)關(guān)已作出                 的決定。該行為同時(shí)違反了《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為管理辦法》，依據(jù)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為分類(lèi)規(guī)范》，決定對(duì)你（單位）認(rèn)定為                 失信行為。

如你（單位）對(duì)本決定不服，可以在接到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向常州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向常州市新北區(qū)人民法院起訴。

（印章）

年  月 日

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