發(fā)布時間：2019年12月19日下午3：30

發(fā)布地點：武進區(qū)行政中心1號樓一樓西側(cè)會議室

發(fā)布主題：武進區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：張小虎  武進區(qū)副區(qū)長

                虞鐘清  武進區(qū)民政局黨組副書記

                陸俊陽  武進區(qū)民政局副局長

主持人員：何澤宇  中共武進區(qū)委宣傳部新聞辦副主任

主席臺

何澤宇 武進區(qū)新聞辦副主任

【何澤宇】

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、媒體朋友們： 大家好！

今天發(fā)布會的主題是常州武進區(qū)《關(guān)于印發(fā)武進區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）的通知》政策解讀。參加今天會議的有：武進區(qū)人民政府副區(qū)長張小虎，武進區(qū)民政局黨組副書記虞鐘清，武進區(qū)民政局副局長陸俊陽，參加的媒體有新華網(wǎng)、中新社、新華日報、江蘇廣電總臺、現(xiàn)代快報、揚子晚報等16家記者朋友以及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）民政科負(fù)責(zé)人同志。我是新聞辦何澤宇。在此，讓我們以熱烈的掌聲，對大家的到來表示歡迎！

今天的新聞發(fā)布會主要有以下兩項議程：一是武進區(qū)民政局黨組副書記虞鐘清進行全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）政策解讀；二是回答記者朋友的提問。

下面，首先進行第一項議程，請武進區(qū)民政局黨組副書記虞鐘清進行全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）政策解讀。

虞鐘清    武進區(qū)民政局黨組副書記

【虞鐘清】

各位媒體朋友，下午好！

為進一步提升全區(qū)老年人服務(wù)水平，增強老年人獲得感、幸福感，常州武進區(qū)于2019年9月27日專門出臺《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)武進區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）的通知》（武政辦發(fā)〔2019〕69號），為全區(qū)老年人“老有所養(yǎng)”提供政策保障。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《武進區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

（一）上級有要求。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》把“積極應(yīng)對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)提供了法律保障；新出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）明確要求按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；今年省委、省政府下發(fā)的《2019年江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核實施方案》明確把“接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)”列入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)；《2019年常州民政重點工作任務(wù)分解表》給武進區(qū)的考核任務(wù)是“接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比要達到12%以上”。

（二）形勢有需要。武進區(qū)是較早步入老齡化社會的地區(qū)之一，老齡化程度已遠(yuǎn)高于全國平均水平，且呈現(xiàn)出人口老齡化速度快、空巢獨居老人多的發(fā)展趨勢。截止2019年9月，武進區(qū)60周歲及以上人口達到25.1萬人，占總?cè)丝诘?5.3%，65周歲及以上13.2萬人，占總?cè)丝诘?3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老問題特別是居家養(yǎng)老已經(jīng)成為全社會關(guān)注的重點和熱點問題。

（三）群眾有期盼。居家養(yǎng)老是以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、社會力量參與、市場調(diào)節(jié)的為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等多方面服務(wù)的一種養(yǎng)老方式，正逐步成為現(xiàn)代養(yǎng)老方式最主要的選擇，可以彌補傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，順應(yīng)老年生活的客觀需求，也會極大提升老年人的生活質(zhì)量。對此，武進區(qū)積極研究居家養(yǎng)老試行實施辦法，作為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要舉措之一。

二、主要內(nèi)容

（一）基本原則

居家養(yǎng)老服務(wù)遵循政府引導(dǎo)、保障基本、社會參與、市場運作、自愿選擇、就近便利的原則。

（二）服務(wù)對象

戶籍及實際居住地均在武進區(qū)、符合下列條件之一的老年人可列為服務(wù)對象。一是援助對象。年滿60周歲以上無子女照顧的生活不能自理的低保戶；年滿60周歲以上無子女照顧的生活不能自理的三屬；年滿60周歲以上無子女照顧的生活不能自理的革命殘疾軍人；年滿60周歲以上無子女照顧的生活不能自理的復(fù)員和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；年滿60周歲以上生活不能自理的失獨家庭中的老年人；年滿60周歲以上無子女照顧的生活不能自理的區(qū)級以上勞模；年滿60周歲的分散供養(yǎng)特困對象；年滿70周歲的歸國華僑；生活不能自理的離休干部；年滿90周歲以上的高齡老人。第二類是補助對象。全區(qū)80-89周歲的老人。

對同時符合兩種條件的服務(wù)對象，可以按享受服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得重復(fù)享受。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我們將委托第三方評估機構(gòu)根據(jù)《老年人能力評估》（民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T 039-2013）對以上服務(wù)對象進行評估，評估等級后確定可享受的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。援助對象，評估為0級（能力完好）、1級（輕度失能）和2級（中度失能）的，享受不超過200元/人·月的服務(wù)；評估為3級（重度失能）的，享受不超過300元/人·月的服務(wù)。補助對象，享受不超過60元/人·月的服務(wù)。超出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍的由服務(wù)對象自行承擔(dān)費用。

（三）服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容主要包括四大類服務(wù)。一是生活照料服務(wù)。提供洗衣做飯、居室清潔、儲物整理、理發(fā)助浴、代購郵寄等服務(wù)。二是精神關(guān)愛服務(wù)。提供讀書讀報、交談聊天、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。三是健康服務(wù)。陪醫(yī)就診、血壓血氧測量、推拿按摩等服務(wù)。四是其他上門助老服務(wù)。

（四）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全區(qū)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，分級負(fù)責(zé)。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、組織實施以及服務(wù)人員培訓(xùn)等工作。

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）民政科負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、組織實施等工作。

各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和實施。

（五）審批程序

由符合條件的老年人（或其家屬）到戶籍所在地村、社區(qū)進行申請；村、社區(qū)工作人員進行初審；鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）民政部門對申請對象進行審核。區(qū)民政局在收到申請材料后，委托評估機構(gòu)開展服務(wù)對象能力評估和服務(wù)需求評估，于申請次月確定服務(wù)對象類型，完成審批工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、平臺運營方和服務(wù)機構(gòu)在區(qū)民政局審批結(jié)束后，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好相關(guān)服務(wù)工作。

（六）服務(wù)機構(gòu)和人員

明確了服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入資格，是指經(jīng)行政審批或市場監(jiān)督管理部門登記注冊的，具備開展居家養(yǎng)老服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，同時要求服務(wù)機構(gòu)加強人才隊伍建設(shè)，包括培育養(yǎng)老服務(wù)團隊、服務(wù)人員持證上崗等。

（七）經(jīng)費保障

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費包括援助對象服務(wù)經(jīng)費、補助對象服務(wù)經(jīng)費和第三方機構(gòu)服務(wù)經(jīng)費等，通過福利彩票公益金、區(qū)慈善捐贈資金和各級財政預(yù)算安排資金等渠道統(tǒng)籌解決。

（八）監(jiān)督管理

發(fā)現(xiàn)下列違規(guī)行為，立即責(zé)令相關(guān)方進行整改，整改不力的，民政部門有權(quán)終止與其合作并追究其法律責(zé)任。平臺運營方在受理服務(wù)請求、投訴、派單、服務(wù)管理和滿意度調(diào)查等過程中有不規(guī)范操作的；服務(wù)機構(gòu)有管理不善，服務(wù)人員不按時按需開展服務(wù)、服務(wù)態(tài)度差等行為的；第三方評估機構(gòu)不嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)評估，出具虛假評估報告行為的。

三、下一步措施

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實《實施辦法》精神，加強宣傳引導(dǎo)，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機制，完善配套政策。加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。

【何澤宇】

下面，進行第二項議程，請媒體記者提問。請開始提問。

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現(xiàn)代快報記者

【現(xiàn)代快報】

我是現(xiàn)代快報記者，請問武進區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)堅持什么原則，開展后預(yù)計達到什么樣的效果？

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張小虎 武進區(qū)副區(qū)長

【張小虎】

這個問題我來回答一下。一是堅持需求導(dǎo)向。堅持以老年人的需求為出發(fā)點，已經(jīng)在湖塘鎮(zhèn)、高新區(qū)等板塊開展居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)試點工作，收集、確定并分析老年群體的主要需求情況，采集老年群體的服務(wù)質(zhì)量評價，形成了較實際的服務(wù)目標(biāo)定位；同時走訪調(diào)研了天寧區(qū)、昆山、嘉興等周邊城市及地區(qū)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺運行模式，汲取成熟經(jīng)驗；并將精神慰藉類服務(wù)項目納入購買服務(wù)清單，不斷完善服務(wù)項目。二是堅持適度普惠。逐步擴大了享受服務(wù)老人的范圍，將獨居、空巢、九十歲以上的高齡等十類人群擴面至80-89周歲以上的老年群體，每月享受200元、300元、60元不等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。三是堅持社會參與。通過政府購買服務(wù)方式，采用公開招投標(biāo)吸引專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，借助智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合線下服務(wù)實體，進行市場化運作，規(guī)?；\營。同時，引進競爭激勵機制，避免壟斷經(jīng)營，確保為全區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)，提升武進區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會化、市場化、專業(yè)化水平。居家養(yǎng)老服務(wù)全面鋪開之后，預(yù)計將有3萬符合條件的老年人群受益，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本達到全覆蓋。

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常州電視臺記者

【常州電視臺】

我是常州電視臺記者，請問如果我是一名90周歲以上的老人，戶籍在湖塘，如何去申請居家養(yǎng)老服務(wù)，申請成功后可以享受哪些服務(wù)？

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陸俊陽    武進區(qū)民政局副局長

【陸俊陽】

年滿90周歲的高齡老人，屬于居家服務(wù)對象中的援助對象類別?？梢杂杉覍倩蛘弑救说胶伶?zhèn)所在村（社區(qū)）申請，填寫《武進區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)申請表》，并提供身份證、戶口簿辦理即可。區(qū)民政局會統(tǒng)一委托評估機構(gòu)上門為老人進行身體能力評估和服務(wù)需求評估。確定評估等級為0-2級即能力完好、輕度失能、中度失能的，老人可以享受每人每月價值200元的服務(wù)，確定評估等級為3級即重度失能的，老人可以享受每人每月價值300元的服務(wù)。服務(wù)機構(gòu)可以提供的主要服務(wù)包括助餐、助醫(yī)、助浴、家政、精神關(guān)愛等等。如果老人還主動要求提供超出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以外的社會化服務(wù)，服務(wù)機構(gòu)可以視情況提供，超出部分需要老人自行承擔(dān)費用。

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揚子晚報記者

【揚子晚報】

我是揚子晚報記者，請問武進區(qū)居家養(yǎng)老開展服務(wù)什么時候啟動？

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虞鐘清  武進區(qū)民政局黨組副書記

【虞鐘清】

目前，武進區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)已經(jīng)進入到項目的招投標(biāo)階段，待通過公開招標(biāo)確定服務(wù)商后，由服務(wù)商開發(fā)建設(shè)運行區(qū)級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，以及對現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)對象上門走訪，制定一套精準(zhǔn)化、個性化、高質(zhì)量的服務(wù)包，具體實施要在購買服務(wù)工作完成之后。屆時，居家養(yǎng)老服務(wù)對象將按照評估等級確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的上門服務(wù)。如有疑問可電話咨詢相關(guān)政策，電話0519-86312659，或者到民政局相關(guān)科室進行咨詢交流。

【何澤宇】

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！ 

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