一、《管理辦法》起草背景

　　交通運(yùn)輸信息化建設(shè)任務(wù)繁重，涉及專業(yè)面廣，項(xiàng)目種類繁多，為規(guī)范交通運(yùn)輸信息化項(xiàng)目建設(shè)與管理，廳于2013年編制印發(fā)了《江蘇省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)管理辦法》（蘇交技【2013】28號(hào)），但隨著權(quán)力下放、省市事權(quán)劃分，特別是依法行政等新要求的提出，需要對(duì)《江蘇省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)管理辦法》進(jìn)行修改完善。為此，我處根據(jù)新形勢(shì)和新要求，依據(jù)國家、部省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，組織對(duì)廳2013年印發(fā)的《江蘇省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)管理辦法》進(jìn)行了重新審視與評(píng)估，有針對(duì)性地對(duì)兄弟廳局、兄弟省市等開展了相關(guān)調(diào)研，并按照規(guī)范性文件的要求組織編制了《江蘇省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。新編制的《管理辦法》進(jìn)一步依法明確了各類項(xiàng)目操作流程、工作內(nèi)容等，同時(shí)明確了管理及審批流程和責(zé)任主體，以保障信息化建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

　　二、《管理辦法》起草的原則

　　在《管理辦法》起草過程中，主要遵循以下四項(xiàng)原則開展編制工作：

　　一是合法原則。根據(jù)省人大通過的《江蘇省信息化條例》，明確了信息化項(xiàng)目建設(shè)程序要求，重點(diǎn)項(xiàng)目由省發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目審批。

　　二是科學(xué)合理原則?！豆芾磙k法》既注重作為一項(xiàng)省級(jí)規(guī)章制度的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，又充分考慮交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)范性與行業(yè)特殊性相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理安排辦法框架和條款內(nèi)容。

　　三是統(tǒng)籌兼顧原則。在制定《管理辦法》時(shí)做到總攬全局，科學(xué)統(tǒng)籌各流程環(huán)節(jié)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、執(zhí)行與監(jiān)督等各方關(guān)系，兼顧各方職責(zé)，確?！豆芾磙k法》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

　　四是可操作性原則。充分吸納其他省份、行業(yè)在實(shí)踐中行之有效的管理制度和做法，廣泛聽取相關(guān)單位、專家的意見和建議，增強(qiáng)本辦法的可操作性，使得《管理辦法》具有普適應(yīng)性和較強(qiáng)的操作性。

　　三、相關(guān)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于管理重點(diǎn)

　　交通信息化項(xiàng)目種類繁多，需求各異，規(guī)模差異明顯，全部統(tǒng)一管理要求，既難操作，也影響成效。因此在管理重點(diǎn)方面考慮項(xiàng)目類型、性質(zhì)以及建設(shè)規(guī)模等因素，分類區(qū)別提出不同的管理要求?？傮w思路是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響、功能地位特殊的大中型重點(diǎn)交通信息化項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。重點(diǎn)項(xiàng)目主要指涉及全省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)的行業(yè)數(shù)據(jù)中心、骨干通信網(wǎng)絡(luò)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和跨區(qū)域跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)，以及總投資300萬元以上或者軟件投資100萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目。其他軟硬件建設(shè)項(xiàng)目為一般項(xiàng)目，其前期工作為保障時(shí)效性和靈活性，僅對(duì)流程作原則性規(guī)定，由各單位自行把握。

　　（二）關(guān)于適用范圍

　　《管理辦法》主要適用于符合國家和省對(duì)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的規(guī)劃和要求，并由省級(jí)財(cái)政性資金投資或參與投資的交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理。同時(shí)，《管理辦法》對(duì)地方財(cái)政投資、社會(huì)資本投資、事業(yè)單位自有資金投資以及其它投資方式的信息化建設(shè)項(xiàng)目也有參考指導(dǎo)意義。

　?。ㄈ╆P(guān)于管理職責(zé)劃分

　　推進(jìn)信息化建設(shè)涉及多個(gè)部門的職責(zé)，為了更好協(xié)調(diào)各部門職責(zé)、高效推進(jìn)信息化建設(shè)工作，《管理辦法》明確了信息化主管部門以及各相關(guān)部門的職責(zé)與分工?？傮w思路是廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室根據(jù)職責(zé)，主要承擔(dān)決策、審核和監(jiān)督職能；廳屬有關(guān)單位作為執(zhí)行層，是本單位信息化項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施等具體工作；按照具備整合條件的盡量整合的原則，由信息中心承擔(dān)廳機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作，同時(shí)參與廳信息化管理機(jī)構(gòu)對(duì)其他信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

　?。ㄋ模╆P(guān)于前期工作內(nèi)容

　　為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信息化項(xiàng)目的管理，《管理辦法》規(guī)定重點(diǎn)信息化項(xiàng)目要開展完整的前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定程序分步、逐級(jí)上報(bào)審批，對(duì)建設(shè)目標(biāo)明確、功能清晰、建設(shè)條件和建設(shè)方案比較明確的項(xiàng)目可按照規(guī)定適當(dāng)簡(jiǎn)化程序；其他一般項(xiàng)目則視具體情況參照辦法靈活開展相關(guān)前期工作。

　　（五）關(guān)于建設(shè)單位的任務(wù)

　　《管理辦法》明確建設(shè)單位是信息化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，在項(xiàng)目建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，同時(shí)明確了建設(shè)單位各階段的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織編制信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的控制，并做好項(xiàng)目后期的驗(yàn)收、檔案、資產(chǎn)管理以及后評(píng)估等相關(guān)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　（六）關(guān)于項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位

　　根據(jù)省發(fā)展改革委《江蘇省投資咨詢管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)[2013]3號(hào)）等有關(guān)文件要求，申請(qǐng)省發(fā)展改革委審批的信息化建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告由具備乙級(jí)及以上通信信息工程咨詢資格的單位編寫；申請(qǐng)省發(fā)展改革委審批的信息化建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由具備乙級(jí)及以上電子通信廣電行業(yè)相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編寫。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于預(yù)算編制

　　《管理辦法》規(guī)定，審批后的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為申請(qǐng)交通運(yùn)輸部資金補(bǔ)助、編制資金申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)，并作為申請(qǐng)下年度部門預(yù)算的依據(jù)。本著“誰使用、誰編制”的原則，廳本級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一由廳信息中心申請(qǐng)部門預(yù)算，廳屬單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目本部門預(yù)算。

　?。ò耍╆P(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收

　　本著“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，重點(diǎn)項(xiàng)目由省有關(guān)部門組織驗(yàn)收，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收。

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