為了更好維護(hù)我市政府采購市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于2017年12月26日制定了《常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法》（常財(cái)規(guī)【2017】6號(hào)）。現(xiàn)就該辦法解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)背景

在我市政府采購實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)諸如以下違法違規(guī)行為：已響應(yīng)參加政府采購活動(dòng)而無故不參加的；供應(yīng)商以虛假資質(zhì)騙去投標(biāo)入圍；提供虛假業(yè)績(jī)等獲得評(píng)審優(yōu)勢(shì)騙取項(xiàng)目中標(biāo)；以不合理理由拒絕簽訂標(biāo)書格式合同條款；低價(jià)中標(biāo)后利用采購人項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間等因素強(qiáng)迫簽訂陰陽合同或補(bǔ)充合同、無理由無依據(jù)的投訴等等。此類種種行為擾亂了政府采購秩序，給守法經(jīng)營的其他供應(yīng)商帶來傷害。近年來省財(cái)政廳及周邊省市陸續(xù)出臺(tái)了政府采購供應(yīng)商誠信管理辦法。為規(guī)范參與我市政府采購供應(yīng)商的行為，嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律，依據(jù)省廳辦法結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法》。

二、《辦法》編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))、《江蘇省政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共七章二十條，供應(yīng)商誠信管理的目的、范圍、原則、誠信義務(wù)、失信行為、失信行為記錄與懲戒、記錄撤銷與誠信獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）確定適用范圍及管理原則。

本《辦法》適用于在常州市范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動(dòng)。市級(jí)單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由市財(cái)政部門進(jìn)行管理;轄市區(qū)單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由轄市區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行管理。誠信管理以公開、公平、公正為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、信息共享原則。

（二）重申供應(yīng)商誠信義務(wù)和規(guī)范失信行為。

供應(yīng)商應(yīng)自覺遵守政府采購法律法規(guī)，維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查;誠信參與政府采購活動(dòng);保守在政府采購活動(dòng)中獲悉的國家秘密和他人商業(yè)秘密;法律法規(guī)規(guī)定的其他誠信義務(wù)。規(guī)范了在采購活動(dòng)中的失信行為響應(yīng)文件中故意不按采購文件要求提供有關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、資質(zhì)及其他證明材料，或未攜帶上述原件或者公證件的；響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的;采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;已響應(yīng)參加政府采購活動(dòng)而無故不參加的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的等十七條，在質(zhì)疑、投訴、信訪活動(dòng)中的失信行為常州市一年內(nèi)兩次以上質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)均查無實(shí)據(jù)的;捏造事實(shí)或提供虛假質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)材料的、不配合相關(guān)部門調(diào)查取證的等三條。

（三）明確失信行為記錄與懲戒。

明確了記錄程序，失信行為分為一、二、三等級(jí)，記錄期限分別為1年、2年、3年。對(duì)于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動(dòng)期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購活動(dòng)，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無效。對(duì)于被做出失信行為等級(jí)記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購活動(dòng)時(shí)給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。

（四）記錄撤銷與誠信獎(jiǎng)勵(lì)。

供應(yīng)商被做出失信行為等級(jí)記錄，如能主動(dòng)消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄有效期內(nèi)的政府采購活動(dòng)中無失信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)并報(bào)做出記錄的財(cái)政部門同意，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息。

供應(yīng)商應(yīng)誠信經(jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及政府采購活動(dòng)中未有失信記錄的，采購人可以在采購文件中明確在同等條件下優(yōu)先采購其貨物、工程與服務(wù)。

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