發(fā)布時(shí)間：2017年12月29日上午10：00

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：2017年常州市審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革工作情況新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：錢亞明 常州市審計(jì)局局長(zhǎng)

          王祥君 常州市審計(jì)局總審計(jì)師

主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 王志新

【王志新】：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會(huì)！ 本次發(fā)布會(huì)的主題是“2017年常州市審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革工作情況新聞發(fā)布會(huì)”，今天上午，我們很高興地邀請(qǐng)到市審計(jì)局局長(zhǎng)錢亞明同志向大家發(fā)布相關(guān)情況，市審計(jì)局總審計(jì)師王祥君同志答記者問(wèn)。下面請(qǐng)錢局長(zhǎng)介紹情況。

常州市審計(jì)局局長(zhǎng) 錢亞明

【錢亞明】：各位媒體的朋友：大家上午好！一年來(lái)，常州市審計(jì)局緊緊圍繞市委、市政府工作部署和省審計(jì)廳的工作安排，以扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)“人財(cái)物”管理改革為抓手，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹十九大精神，積極踐行新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革工作。根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，下面將2017年推進(jìn)審計(jì)管理體制改革的舉措及工作成效，向媒體朋友們作一次發(fā)布，希望通過(guò)新聞發(fā)布平臺(tái)，借助各位媒體人辛勤的傳播，讓廣大群眾了解審計(jì)、認(rèn)同審計(jì)、支持審計(jì)。在此，我謹(jǐn)代表常州市審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)大家的到來(lái)表示衷心的感謝！

一、“人財(cái)物”管理改革的背景

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理”。2015年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》，明確在江蘇、重慶等7省市（江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南）開展改革試點(diǎn)。

2016年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；8月召開管理改革試點(diǎn)工作部署會(huì)，標(biāo)志著江蘇省審計(jì)管理改革試點(diǎn)工作在全省啟動(dòng)；12月，省委組織部、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳就干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理聯(lián)合出臺(tái)了三個(gè)配套改革文件。（一是關(guān)于干部管理，省委組織部下發(fā)了《中共江蘇省委組織部關(guān)于改進(jìn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的通知》（蘇組通〔2016〕133號(hào)）；二是關(guān)于機(jī)構(gòu)編制和人員管理，省編辦、人社廳、審計(jì)廳下發(fā)了《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和人員管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇編辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）；三是關(guān)于經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理，省財(cái)政廳、審計(jì)廳下發(fā)了《關(guān)于設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)行〔2016〕78號(hào)）。）同時(shí)，由江蘇省審計(jì)廳承擔(dān)全省審計(jì)管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，研究制訂一系列規(guī)范性制度，截至目前已經(jīng)出臺(tái)了《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)考核辦法（試行）》、《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法（試行）》等7個(gè)制度文件（《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)考核辦法（試行）》、江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《江蘇省審計(jì)結(jié)果公告辦法（試行）》、《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法（試行）》、《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目審理辦法(試行)》、《《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作報(bào)告審定辦法(試行)》、《江蘇省審計(jì)廳審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法（試行）》）。

常州市委市政府高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)工作，根據(jù)省委省政府部署，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，并作為2017年全市深化改革目標(biāo)任務(wù)，常州市審計(jì)局作為推進(jìn)改革任務(wù)的牽頭單位。

二、推進(jìn)改革的具體措施

（一）推進(jìn)改革制度體系建設(shè)

市審計(jì)局成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從提升規(guī)范化水平入手，完善制度體系建設(shè)。先后赴南通、無(wú)錫、南京等周邊兄弟城市審計(jì)局進(jìn)行交流探討，力求制度科學(xué)完備；深入溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)等6個(gè)轄市、區(qū)局開展調(diào)研，聽取基層需求，力求制度務(wù)實(shí)可行；加強(qiáng)與市級(jí)組織、人社、編辦等部門溝通，向轄市（區(qū)）黨委、政府征詢意見建議，力求制度合理有效。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)商討、論證和完善，明確了改革內(nèi)容，由市委市政府印發(fā)了《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

我市審計(jì)管理體制改革試點(diǎn)方案主要體現(xiàn)在人、財(cái)、物和事四個(gè)方面。對(duì)于“人”的改革包括改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度、完善機(jī)構(gòu)編制管理制度和人員管理制度；對(duì)于“財(cái)、物”的改革包括改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度；對(duì)于“事”的改革包括建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制、完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告制度、建立健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制及統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。

在全面貫徹落實(shí)省廳相關(guān)制度的同時(shí)，我市還細(xì)化出臺(tái)了《常州市轄市（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)考核辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)<現(xiàn)場(chǎng)管理辦法>的實(shí)施意見》、《關(guān)于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改結(jié)果報(bào)告的通知》等制度文件。

（二）強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是本次審計(jì)管理體制試點(diǎn)改革的重要內(nèi)涵。對(duì)此，我們重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：一是促進(jìn)轄市、區(qū)審計(jì)局完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。先后十余次深入轄市、區(qū)局調(diào)研，了解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及項(xiàng)目計(jì)劃等情況，明實(shí)情、補(bǔ)短板。在市局的推動(dòng)下，武進(jìn)區(qū)審計(jì)局對(duì)原有的部門科室進(jìn)行了調(diào)整，新設(shè)了法制科、計(jì)算機(jī)科，強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)；鐘樓區(qū)審計(jì)局設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心，并配足專業(yè)審計(jì)人員。二是扎口管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。對(duì)6個(gè)轄市、區(qū)局的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審定，并統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)籌全市審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源參加審計(jì)署、省審計(jì)廳統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，2017年全年安排40%人力參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的項(xiàng)目。此外，在抓好計(jì)劃源頭的同時(shí)，注重結(jié)果質(zhì)量控制，市局強(qiáng)化對(duì)各轄市、區(qū)局《本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告》的審定。三是加大了對(duì)轄市、區(qū)審計(jì)局的檢查考核力度。采取日?？己恕F(xiàn)場(chǎng)考核和匯總通報(bào)的方式，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，年終將考核結(jié)果抄送地方黨委、政府。

（三）大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

常州市審計(jì)局以大數(shù)據(jù)審計(jì)為核心，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新組織模式、管理方式和方法手段。一是注重培養(yǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)專業(yè)人才，選派審計(jì)骨干參加審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)，組織參加信息系統(tǒng)審計(jì)師資格考試認(rèn)證，全面提升業(yè)務(wù)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)水平，不斷適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作要求；二是用足用好政府（公共）資金審計(jì)平臺(tái)。市審計(jì)局持續(xù)建成了社保、住房公積金、財(cái)政、地稅數(shù)據(jù)審計(jì)系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)采集處理的常態(tài)化工作機(jī)制，優(yōu)化了各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析維度，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)審計(jì)在查找疑點(diǎn)、精準(zhǔn)定位、綜合分析等方面的優(yōu)勢(shì)和效能，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)一線作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析的一體化。三是啟動(dòng)建設(shè)我市“金審工程”三期項(xiàng)目。搭建基礎(chǔ)支撐環(huán)境，完善大數(shù)據(jù)審計(jì)框架。通過(guò)審計(jì)信息化建設(shè)，不斷拓展審計(jì)的深度和廣度，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革不是垂直管理，必須牢牢把握原則要求,處理好依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)與服務(wù)地方黨委、政府中心工作的關(guān)系，防止把強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與圍繞中心、服務(wù)大局開展審計(jì)工作割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，在新的一年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報(bào)告中明確提出的“改革審計(jì)管理體制”重要指示，進(jìn)一步搞準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)變觀念、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新方法，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃審計(jì)工作，促進(jìn)審計(jì)制度改革取得新成效，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出新貢獻(xiàn)。

謝謝各位新聞媒體朋友，謝謝大家！

【王志新】：謝謝錢局長(zhǎng)的介紹！現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

常州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【常州日?qǐng)?bào)記者】：請(qǐng)問(wèn)王祥君總審計(jì)師，人財(cái)物管理改革后，對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)了哪些方面的變化和影響？

常州市審計(jì)局總審計(jì)師 王祥君

【王祥君】：最大的變化主要有以下幾個(gè)方面。一是干部管理體制發(fā)生改變。市審計(jì)局正職由省委委托省委組織部管理。市審計(jì)局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委提出動(dòng)議，征得省審計(jì)廳同意后，按程序辦理；轄市、區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委委托市委組織部管理。二是強(qiáng)化了對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度。市縣審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定，需要報(bào)省審計(jì)廳審批同意;“市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告”需報(bào)經(jīng)省審計(jì)廳進(jìn)行審定。同時(shí),轄市、區(qū)審計(jì)局的代本級(jí)政府草擬的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告也需要報(bào)經(jīng)市審計(jì)局進(jìn)行審定。三是審計(jì)人力資源由省審計(jì)廳統(tǒng)籌調(diào)度使用，2017年，市審計(jì)局有40%的人力資源用來(lái)實(shí)施上級(jí)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目。2018年將預(yù)留50%的工作量用于上級(jí)組織實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目。

改革對(duì)審計(jì)的影響有兩個(gè)方面：一是提升了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。二是通過(guò)參加省廳統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)提高了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

當(dāng)然，人財(cái)物省審計(jì)廳統(tǒng)一管理后，地方審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)上級(jí)審計(jì)任務(wù)的數(shù)量大幅增加，加劇了地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)與審計(jì)人力資源緊張的矛盾。我們將通過(guò)進(jìn)一步提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等措施來(lái)逐步解決這一矛盾。

新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【新華日?qǐng)?bào)記者】：請(qǐng)問(wèn)王祥君總審計(jì)師，人財(cái)物管理改革以后，是不是意味著地方審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃沒(méi)有自主權(quán)，而由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)決定審什么？

【王祥君】：按照《審計(jì)法》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)源主要包括四個(gè)方面：一是法定審計(jì)項(xiàng)目。按照國(guó)家法律規(guī)定每年度都要開展本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)；二是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目；三是市委組織部委托的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；四是市委市政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目。

人財(cái)物管理改革以后，地方審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的自主權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化。但地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案，需經(jīng)政府審核后，報(bào)經(jīng)江蘇省審計(jì)廳審批。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的來(lái)源方面，上級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量的增加，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行交叉審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量增加，不可避免地影響到地方審計(jì)機(jī)關(guān)自主安排項(xiàng)目的數(shù)量，也對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)按時(shí)完成黨委政府交辦審計(jì)任務(wù)帶來(lái)較大壓力。

在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排方面，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)“十九大”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的審計(jì)工作，按照“量力而行、有保有壓”的原則，統(tǒng)籌安排、合理謀劃好全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)政府資金資源資產(chǎn)審計(jì)，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)將康發(fā)展，不斷提升審計(jì)工作水平，為推動(dòng)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【中吳網(wǎng)記者】：請(qǐng)問(wèn)王祥君總審計(jì)師,我市針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,改革后，在審計(jì)整改方面有什么新的舉措?

【王祥君】：審計(jì)整改情況是審計(jì)效果的最終體現(xiàn)。我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視審計(jì)整改工作，在促進(jìn)被審計(jì)單位整改問(wèn)題，健全制度，加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源管理等方面成效明顯。針對(duì)人財(cái)物管理改革的新要求，我市進(jìn)一步采取有力措施推進(jìn)審計(jì)整改工作：

一是建立整改報(bào)告制度。按照審計(jì)法的規(guī)定，通過(guò)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等多種方式，要求被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改問(wèn)題，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交書面整改報(bào)告。對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的整改情況，市審計(jì)局受市政府委托，在每年12月份向市人大常委會(huì)作專題報(bào)告；對(duì)年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、被審計(jì)單位的整改情況，形成綜合性的審計(jì)報(bào)告，專題向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。

二是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立整改督辦機(jī)制，通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)批示等方式，對(duì)整改的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和屢查屢犯、久拖不決的問(wèn)題做出專門部署，或納入政府督辦事項(xiàng)，促進(jìn)問(wèn)題整改。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

三是建立審計(jì)公開制度。審計(jì)結(jié)果公告是促進(jìn)問(wèn)題整改和追責(zé)問(wèn)責(zé)的有效手段。對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)的有關(guān)結(jié)果，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公告，從而把審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

【王志新】：發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來(lái)，也歡迎大家在會(huì)后繼續(xù)就關(guān)注的問(wèn)題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步交流。謝謝。

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