2015年6月5日，工業(yè)和信息化部2015年第40號公告發(fā)布了《再生化學纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），引起業(yè)界廣泛關(guān)注。《規(guī)范條件》將自2015年7月1日起正式實施，為更好地領(lǐng)會《規(guī)范條件》的要點和精神，工業(yè)和信息化部消費品司、節(jié)能司對《規(guī)范條件》進行以下解讀。

　　一、制定《再生化學纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》的背景和意義

　　我國再生化纖行業(yè)發(fā)展起步于上世紀80年代，經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，年產(chǎn)能、產(chǎn)量已分別超過800萬噸及530萬噸，占世界總產(chǎn)能、產(chǎn)量的75%以上?，F(xiàn)有企業(yè)300多家，其中年產(chǎn)3萬噸及以上的企業(yè)110家，占總產(chǎn)能的7成以上，主要分布在江蘇、浙江、福建、廣東、山東、河北等地區(qū)。再生化學纖維行業(yè)的發(fā)展為紡織工業(yè)拓展新的原料來源渠道，吸納就業(yè)等方面做出了較大貢獻。再生化學纖維（滌綸）行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在原料資源短缺、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、生產(chǎn)裝備落后、研發(fā)投入不足、部分企業(yè)存在二次污染等問題。

　　為了有效規(guī)范再生化學纖維（滌綸）行業(yè)健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，優(yōu)化行業(yè)布局，鼓勵廢棄產(chǎn)品的高值化、清潔化利用，提高綜合利用水平，防止低水平重復建設(shè)和產(chǎn)生新的污染，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、有序競爭、有保有壓、降低消耗、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的原則，制定行業(yè)規(guī)范條件?！兑?guī)范條件》制定過程中，廣泛聽取了國家有關(guān)部門、地方工業(yè)和信息化管理部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、行業(yè)專家等的意見和建議，進行了多次修改完善。

　　《規(guī)范條件》從生產(chǎn)企業(yè)布局，生產(chǎn)能力、工藝和裝備要求，資源消耗指標，質(zhì)量與管理，環(huán)境保護，職業(yè)安全衛(wèi)生，社會責任，監(jiān)督與管理八個方面，對新建（改擴建）再生化學纖維(滌綸)企業(yè)和現(xiàn)有再生化學纖維(滌綸)企業(yè)提出了要求，《規(guī)范條件》將對再生化學纖維(滌綸)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到積極促進作用，同時也為政府有關(guān)部門對行業(yè)進行監(jiān)管提供依據(jù)。

　　二、為什么要嚴格控制新增產(chǎn)能？改擴建為什么要考慮“等量置換”或“減量置換”？

　　目前，行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，早期建設(shè)的部分企業(yè)技術(shù)裝備較落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，能耗高，單純的擴產(chǎn)、擴能，只會加劇原料的供應(yīng)緊張，加劇行業(yè)開工率的進一步降低，加劇市場低價競爭的進一步惡化。

　　再生化學纖維（滌綸）行業(yè)通過“等量置換”、“減量置換”方式進行新建、改擴建，有利于落后產(chǎn)能的加快退出，化解現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，鼓勵企業(yè)采用先進的工藝、裝備，對傳統(tǒng)的工藝流程進行創(chuàng)新優(yōu)化，實施提升能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，提高原料資源再利用率、高附加值，解決二次污染等問題，優(yōu)化存量。企業(yè)也可通過資產(chǎn)重組、吸收合并、股權(quán)置換等方式實現(xiàn)資源的有效整合和充分利用。

　　三、《規(guī)范條件》對新建（改擴建）企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)有哪些要求？

　　《規(guī)范條件》提高了行業(yè)的準入門檻，目的在于提升再生化學纖維（滌綸）行業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力?！兑?guī)范條件》主要從生產(chǎn)能力、工藝和裝備要求、資源消耗指標、質(zhì)量與管理、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生與社會責任等方面提出了明確要求。

　　在生產(chǎn)能力要求方面，基于對現(xiàn)有不同規(guī)模企業(yè)運營過程中單位產(chǎn)品的能耗、物耗、用工等方面的數(shù)據(jù)對比，還考慮到產(chǎn)品在市場中要有一定競爭力，且綜合污染物排放較少的實際情況，要求現(xiàn)有企業(yè)原料處理能力不低于3萬噸，再生滌綸短纖維年生產(chǎn)能力不低于3萬噸，再生滌綸長絲年生產(chǎn)能力不低于2萬噸。

　　工藝和裝備要求方面，指標設(shè)立既考慮了行業(yè)的先進性，具體體現(xiàn)在工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等綜合指標的進步，又兼顧了行業(yè)的適度性，讓一部分企業(yè)通過采用先進的技術(shù)、設(shè)備進行技術(shù)改造可以達到規(guī)范條件，也讓一部分高能耗、高污染、低品質(zhì)的企業(yè)因無法達到規(guī)范條件要求，盡快退出行業(yè)，達到淘汰落后產(chǎn)能之目的。

　　關(guān)于資源消耗指標方面，按照治理環(huán)境污染的要求，指標采用了行業(yè)的先進水平，體現(xiàn)現(xiàn)階段的節(jié)能減排和節(jié)水降耗的先進性。隨著行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的不斷引入，指標還將持續(xù)改進，不斷提高。

　　從質(zhì)量與管理方面看，所有企業(yè)都要通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，推薦實行三級能源、用水計量管理，積極采用信息化技術(shù)，著力開發(fā)高效率、高品質(zhì)、高值化、差別化、低成本、低消耗、低污染的技術(shù)工藝和產(chǎn)品。

　　在環(huán)境保護方面，企業(yè)應(yīng)依法獲得排污許可證，積極開展能源審計，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。原料不得露天堆放，實施雨水分離。對新建（改擴建）再生化學纖維(滌綸)企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照“三同時”要求驗收合格后，才能投產(chǎn)運行。企業(yè)“三廢”排放應(yīng)符合國家和地方標準和總量控制要求。

　　從職業(yè)安全衛(wèi)生與社會責任方面看，所有企業(yè)都應(yīng)依法建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實責任制，應(yīng)對重大危險應(yīng)有檢測、評估、監(jiān)督措施和應(yīng)急預案，并配備必要器材和設(shè)備。鼓勵再生化學纖維（滌綸）生產(chǎn)企業(yè)履行社會責任，并進行環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證。

　　新建（包括改擴建）再生化學纖維（滌綸）生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《規(guī)范條件》的各項要求；現(xiàn)有企業(yè)也應(yīng)對照《規(guī)范條件》的要求，逐步加以整改，特別是提升工藝技術(shù)和裝備、降低資源消耗、加強質(zhì)量與管理、落實環(huán)境保護、加強職業(yè)安全衛(wèi)生與社會責任等方面，需認真落實。

　　四、《規(guī)范條件》對監(jiān)督管理提出了哪些要求？

　　在監(jiān)督管理方面，《規(guī)范條件》首先要求新建和改擴建再生化學纖維（滌綸）項目要按有關(guān)規(guī)定進行備案，項目建設(shè)必須符合本規(guī)范條件；投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)評、節(jié)能評估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等方面，要履行相關(guān)報批手續(xù)。對不符合法規(guī)和本規(guī)范條件要求的再生化學纖維（滌綸）企業(yè)，投資管理部門不予備案（核準）；國土資源部門不予辦理用地有關(guān)手續(xù)；金融機構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持；環(huán)保部門不予批準進口瓶片（整瓶）的企業(yè)資格；城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、消防、衛(wèi)生、勞動保障、安全監(jiān)督等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　此外，根據(jù)《規(guī)范條件》的具體要求，相應(yīng)的《管理辦法》也即將制訂完成并公布。

　　五、行業(yè)協(xié)會在《規(guī)范條件》實施過程中將發(fā)揮哪些作用？

　　行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)及擁有專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢，協(xié)助政府部門抓好《規(guī)范條件》的實施，組織企業(yè)認真落實各項要求，加大宣傳力度，加強行業(yè)自律，協(xié)助開展《規(guī)范條件》落實情況的監(jiān)督檢查。

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