為深化“危污亂散低”治理專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)市政府工作部署，市自然資源和規(guī)劃局起草了《市政府關(guān)于深化資源配置改革試點(diǎn)
賦能“危污亂散低”用地出清提升的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》的制定背景和主要內(nèi)容如下：
一、制定背景
常州市作為近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地和“蘇南模式”的起源地之一，部分傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步演變成“危污亂散低”企業(yè)，長(zhǎng)期存在布局分散、效益低下、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2021年3月，市政府作出“危污亂散低”用地出清提升行動(dòng)的部署，印發(fā)了《常州市“危污亂散低”出清提升行動(dòng)實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)開展“危污亂散低”出清提升行動(dòng)，引起社會(huì)各界關(guān)注。市政府以此為契機(jī)，結(jié)合常州市自然資源配置與利用狀況，與省自然資源廳對(duì)接爭(zhēng)取保障地方高質(zhì)量發(fā)展“一市一策”支持。2022年5月，省自然資源廳批準(zhǔn)了常州深化資源配置改革試點(diǎn)賦能行動(dòng)方案，支持常州創(chuàng)新自然資源和國(guó)土空間優(yōu)化配置新機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃節(jié)約集約利用土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、城鄉(xiāng)融合等工作，放大政策集成效應(yīng)，通過(guò)實(shí)施“危污亂散低”用地退出與整治，拓寬存量土地盤活路徑，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》提出實(shí)施“危污亂散低”用地生態(tài)整治工程和“危污亂散低”用地提質(zhì)增效工程，打造“資源優(yōu)配增效、空間優(yōu)化重塑”的常州模式，圍繞“十四五”時(shí)期“耕地嚴(yán)格保護(hù)，切實(shí)保障糧食安全”“生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)，顯著提升生態(tài)效益”“資源科學(xué)配置，全面提高節(jié)地水平”“空間優(yōu)化重塑，充分釋放發(fā)展動(dòng)能”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多維賦能城鄉(xiāng)更新”五個(gè)方面提出定性與定量目標(biāo)。
《意見(jiàn)》明確了深化資源配置改革試點(diǎn)六個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
1.抓好頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。聚焦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“危污亂散低”片區(qū)，通過(guò)布局優(yōu)化、空間留白、工業(yè)保障線管理與存量空間重塑，落實(shí)市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略部署，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
2.實(shí)施生態(tài)整治顯化資源資產(chǎn)價(jià)值。以“新北沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)整治試點(diǎn)項(xiàng)目，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則組織生態(tài)整治試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，生態(tài)整治后可用于流量指標(biāo)歸還等。鼓勵(lì)相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，顯化自然資源資產(chǎn)質(zhì)量與價(jià)值，讓其變?yōu)榭梢粤鲃?dòng)的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)多元化和生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化。
3.促進(jìn)提質(zhì)增效激活存量資源潛力。推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級(jí)改造，以“危污亂散低”治理重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為主要對(duì)象，開展整治騰退和提升。在常州經(jīng)開區(qū)等地開展村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)整治提升省級(jí)試點(diǎn)。建立存量資源信息平臺(tái)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)低效用地二次開發(fā)，重塑生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。
4.突出精細(xì)管理統(tǒng)籌資源儲(chǔ)用調(diào)配。拓寬批而未供土地盤活途徑，支持失效或不具備供地條件的批而未供土地依法撤銷、調(diào)整，相關(guān)土地利用計(jì)劃指標(biāo)等可用于其他新增建設(shè)用地報(bào)批。發(fā)揮土地儲(chǔ)備的市、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同作用，將各類儲(chǔ)備土地包括經(jīng)依法批準(zhǔn)征收取得的國(guó)有建設(shè)用地均納入儲(chǔ)備土地管理，積極探索城市土地收儲(chǔ)整備與資源統(tǒng)籌調(diào)配利用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
5.實(shí)行計(jì)劃獎(jiǎng)懲 激勵(lì)實(shí)施改革賦能。通過(guò)實(shí)施“危污亂散低”用地生態(tài)整治和提質(zhì)增效工程，有力緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用和流量歸還壓力。根據(jù)“危污亂散低”用地出清整治完成情況對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)的激勵(lì)。
6.嚴(yán)格耕地保護(hù) 維護(hù)良好用地秩序。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。充分挖掘耕地后備資源潛力，積極拓寬補(bǔ)充耕地渠道，實(shí)施數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的耕地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)提質(zhì)改造耕地項(xiàng)目建設(shè)。健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察體系，強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查與綜合執(zhí)法，部門聯(lián)動(dòng)，多措并舉，打擊違法違規(guī)用地行為。深化土地違法違規(guī)“雙零”行動(dòng)，扎實(shí)開展違法違規(guī)用地整治清理專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化做好設(shè)施農(nóng)用地管理，維護(hù)良好用地秩序。
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