為加強扶貧開發(fā)專項資金管理，確保專項資金高效、規(guī)范運作，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省省級財政專項扶貧資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕30號）及省、市其他有關(guān)法律法規(guī)和扶貧開發(fā)方針政策，近日，常州市財政局、常州市委農(nóng)村工作辦公室兩部門聯(lián)合制定了《常州市市級扶貧開發(fā)專項資金管理辦法（暫行）》。辦法對市級扶貧開發(fā)專項資金的來源、用途及扶持對象、扶持范圍及資金分配方法、資金申報及撥付流程、資金管理方法等方面進行了明確的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
    1、專項資金用于何處，如何管理？
    答：專項資金用于支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，由市財政預(yù)算安排，市財政局和市委農(nóng)工辦共同管理。市財政局主要職責(zé)：負責(zé)將扶貧開發(fā)專項資金列入年度預(yù)算安排；會同市委農(nóng)工辦提出扶貧開發(fā)專項資金分配方案，并及時撥付專項資金；負責(zé)扶貧開發(fā)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效管理等。
    轄市、區(qū)財政部門負責(zé)對資金使用情況進行日常監(jiān)督管理。
    市委農(nóng)工辦的主要職責(zé)：負責(zé)根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的實際情況，組織編制專項資金的使用計劃，發(fā)布招標指南，申報項目的受理、專家評審、項目選定、項目跟蹤和驗收，具體實施績效管理；協(xié)同市財政局提出扶貧開發(fā)專項資金分配方案。轄市、區(qū)農(nóng)工辦對所申報項目的真實性負責(zé)，在項目申報過程中要積極調(diào)查、認真考證。
    2、專項資金的扶持對象有哪些？
    答：專項資金扶持對象為：（一）鎮(zhèn)結(jié)合自身狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建帶動經(jīng)濟薄弱村增收的鎮(zhèn)級幫扶平臺，包括商業(yè)物業(yè)、標準廠房、資源開發(fā)等項目。（二）由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌安排，薄弱村負責(zé)實施，具有示范導(dǎo)向的村級產(chǎn)業(yè)增收項目，包括村級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)民合作社發(fā)展以及閑置廠房（學(xué)校）利用等項目。
     3、專項資金如何申請？
    答：轄市、區(qū)農(nóng)工辦會同財政部門，每年5月底前組織按照項目招標指南的要求進行項目申報，并對申報項目進行實地考察、專家評審，擇優(yōu)選項，同時匯總項目申報材料及評審意見報市委農(nóng)工辦和市財政局。
    市財政局會同市委農(nóng)工辦從市級政府投資基建項目審計服務(wù)商庫中抽取中介機構(gòu)對項目進行工程造價和財務(wù)決算審計等相關(guān)工作，轄市區(qū)財政局和農(nóng)工辦對審計報告提出審核建議。市委農(nóng)工辦將會同市委組織部、市級機關(guān)工委及相關(guān)部門，對轄市、區(qū)申報的項目，按照公平、公開、公正的原則組織專家進行項目評審、嚴格篩選、擇優(yōu)選項，有必要的抽查部分項目進行復(fù)審。對通過篩選的項目，市財政局、市委農(nóng)工辦根據(jù)審核情況提出資金分配方案。
    4、專項資金如何分配？
    答：扶貧開發(fā)專項資金根據(jù)扶貧方向按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、扶貧對象規(guī)模及人口占比、市定經(jīng)濟薄弱村數(shù)量、地方人均財力等客觀性和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用統(tǒng)計、調(diào)查等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考上級及市委、市政府制定的扶貧開發(fā)政策、市對各地扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。
    5、專項資金如何管理和監(jiān)督？
    答：（1）市財政局根據(jù)審定后的扶貧開發(fā)項目及時將專項資金下達到轄市、區(qū)財政。轄市、區(qū)財政應(yīng)在市級資金到達后30天內(nèi)及時撥付到項目實施單位。
    （2）轄市、區(qū)財政要開展項目資金的專項檢查，加強對資金使用情況的監(jiān)管。在下一年度的3月底前將項目實施總結(jié)和項目實施績效自評價報告上報市委農(nóng)工辦、市財政，市委農(nóng)工辦將會同市財政部門對扶貧開發(fā)項目組織抽查。
    （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的抽查巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。
    （4）扶貧開發(fā)項目實施單位要健全財務(wù)制度，項目資金分賬核算，確保?？顚Ｓ谩?br />     （5）市委農(nóng)工辦應(yīng)做好項目績效目標申報、跟蹤和評價工作，績效評價結(jié)果將作為全市扶貧綜合考評和下一年度專項資金安排的重要依據(jù)。
    （6）對項目單位弄虛作假、違反財經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項資金的，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴重的，市委農(nóng)工辦、財政局將追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
    （7）扶貧開發(fā)專項資金的使用、管理情況接受審計、紀檢部門的檢查和監(jiān)督。

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