（2021年3月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 地方金融組織
第三章 地方金融監(jiān)督管理
第四章 金融風(fēng)險防范與化解
第五章 非法金融活動防范與處置
第六章 金融發(fā)展和服務(wù)
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方金融組織行為，加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融秩序和金融穩(wěn)定，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方金融組織從事金融業(yè)務(wù)，地方金融監(jiān)督管理，金融風(fēng)險防范與化解，非法金融活動防范與處置，金融發(fā)展和服務(wù)，適用本條例。國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
本條例所稱地方金融組織，是指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)由地方人民政府實(shí)施監(jiān)督管理的從事金融業(yè)務(wù)的其他組織。
第三條 地方金融工作應(yīng)當(dāng)遵循安全審慎、規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展的原則，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險和深化金融改革，促進(jìn)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，加強(qiáng)對全省地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項(xiàng)，落實(shí)地方金融監(jiān)督管理、屬地金融風(fēng)險防范和處置責(zé)任。
省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制對接，配合完善中央與地方之間金融監(jiān)督管理、風(fēng)險處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等金融協(xié)作機(jī)制，研究地方金融工作重大問題。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升地方金融監(jiān)督管理能力，按照規(guī)定承擔(dān)金融風(fēng)險防范和處置屬地責(zé)任。
第五條 省地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本省地方金融組織及其相關(guān)金融活動的監(jiān)督管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)督管理部門在省地方金融監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下做好相關(guān)具體工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好地方金融相關(guān)工作。
本條例所稱地方金融監(jiān)督管理部門，是指由縣級以上地方人民政府設(shè)立或者指定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)地方金融監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全省統(tǒng)一的地方金融信息系統(tǒng)，歸集地方金融監(jiān)督管理信息，依托省大數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提升地方金融監(jiān)督管理、金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警分析信息化水平。
第七條 地方金融組織應(yīng)當(dāng)依法開展金融活動，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，履行社會責(zé)任，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，落實(shí)金融風(fēng)險防范和化解主體責(zé)任。
第八條 縣級以上地方人民政府對在地方金融工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第九條 縣級以上地方人民政府及其地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化的金融法律、法規(guī)及相關(guān)知識宣傳教育工作，倡導(dǎo)理性金融消費(fèi)理念，提高公眾金融風(fēng)險防范意識和識別非法金融活動的能力。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展金融風(fēng)險防范公益性宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
第十條 本省推進(jìn)長三角區(qū)域以及與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）金融合作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)督管理、金融創(chuàng)新、金融風(fēng)險防范和處置等方面的信息共享和協(xié)同聯(lián)動。
第二章 地方金融組織
第十一條 設(shè)立地方金融組織，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者經(jīng)營資格。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動。
第十二條 地方金融組織發(fā)生下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門備案：
（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（二）合并、分立；
（三）變更名稱、經(jīng)營范圍、營業(yè)區(qū)域、住所、注冊資本；
（四）變更法定代表人、實(shí)際控制人、控股股東、主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員；
（五）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他重大事項(xiàng)。
對前款規(guī)定的事項(xiàng)，國家規(guī)定需要審批或者對備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十三條 地方金融組織依法開展的下列業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門備案：
（一）國務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的金融業(yè)務(wù)；
（二）網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的金融信息服務(wù)業(yè)務(wù)；
（三）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他業(yè)務(wù)。
第十四條 省地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方金融組織信息公示制度，以便于公眾知曉的方式公布地方金融組織名單及其相關(guān)許可、經(jīng)營資格、備案信息，并動態(tài)更新。
第十五條 地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎經(jīng)營的原則，完善組織治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合規(guī)管理，建立健全并嚴(yán)格遵循風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、信息披露等管理制度。
地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普惠金融理念，對產(chǎn)品和服務(wù)合理定價。
鼓勵地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下開展金融創(chuàng)新。開展金融創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)接受地方金融監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
第十六條 地方金融組織提供金融產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)履行下列金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)，并通過文字或者音像等方式記錄：
（一）以顯著方式提請金融消費(fèi)者注意其經(jīng)營范圍和禁止性業(yè)務(wù)規(guī)定；
（二）告知金融消費(fèi)者與金融產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的所有費(fèi)用、利率、數(shù)量、違約金及其計(jì)算方法等涉及金融消費(fèi)者重大利益的內(nèi)容;
（三）如實(shí)、充分揭示金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險，了解和評估金融消費(fèi)者的風(fēng)險偏好與風(fēng)險承受能力，將合適的金融產(chǎn)品或者服務(wù)提供給適當(dāng)?shù)慕鹑谙M(fèi)者；
（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他義務(wù)。
地方金融組織提供金融產(chǎn)品和服務(wù)時，不得違背金融消費(fèi)者意愿捆綁搭售產(chǎn)品、服務(wù)或者附加其他不合理?xiàng)l件。
地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立方便快捷的爭議處理機(jī)制，完善投訴處理程序，及時處理與金融消費(fèi)者的爭議。
第十七條 地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全保障信息安全制度，遵循合法、正當(dāng)、必要原則，按照國家規(guī)定或者合同約定收集、使用信息，妥善保存經(jīng)營過程中獲取的信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供金融消費(fèi)者信息。
第十八條 地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)送下列材料，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確：
（一）業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)資料；
（二）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；
（三）涉及訴訟、仲裁、重大行政處罰等事項(xiàng)的說明材料；
（四）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。
第十九條 地方金融組織發(fā)生下列事件時，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對措施，并及時向地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告：
（一）影響本組織業(yè)務(wù)存續(xù)的重大經(jīng)營風(fēng)險；
（二）重大待決訴訟或者仲裁；
（三）重大行政調(diào)查或者刑事調(diào)查事項(xiàng)；
（四）重大負(fù)面輿情或者群體性事件；
（五）法定代表人、實(shí)際控制人、控股股東、主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員發(fā)生嚴(yán)重影響本組織經(jīng)營的事件；
（六）發(fā)現(xiàn)個人或者其他組織利用本組織從事非法活動；
（七）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他重大事件。
第二十條 地方金融組織不得從事下列活動：
（一）吸收存款或者變相吸收存款；
（二）非法開展受托出借資金、受托投資、自營貸款等業(yè)務(wù)；
（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓金融業(yè)務(wù)許可證件或者經(jīng)營資格批準(zhǔn)文件；
（四）挪用、侵占客戶資金；
（五）進(jìn)行欺詐、虛假宣傳；
（六）明知或者應(yīng)知其他組織、個人從事非法活動，而為其提供便利；
（七）以暴力、威脅或者其他非法手段催收債務(wù)；
（八）法律、法規(guī)和國家規(guī)定不得從事的其他活動。
第二十一條 地方金融組織解散或者被宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，并對未到期債務(wù)以及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作出安排。
地方金融組織不再經(jīng)營相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出書面申請或者報(bào)告，并提交資產(chǎn)狀況證明以及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料。
地方金融組織解散、被宣告破產(chǎn)或者不再經(jīng)營相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件或者終止相關(guān)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，將相關(guān)信息通報(bào)市場監(jiān)督管理部門并予以公告。
地方金融監(jiān)督管理部門可以對地方金融組織清算進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十二條 提供地方金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開展業(yè)務(wù)，依法向地方金融監(jiān)督管理部門提供地方金融組織信息和數(shù)據(jù)。
第三章 地方金融監(jiān)督管理
第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善地方金融監(jiān)督管理體制，保障必要的人員和經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)國務(wù)院金融管理部門駐蘇機(jī)構(gòu)，并組織市場監(jiān)督管理、公安、財(cái)政、稅務(wù)等部門，依照職責(zé)配合地方金融監(jiān)督管理部門做好監(jiān)督管理工作。
第二十四條 地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，針對不同業(yè)態(tài)的性質(zhì)、特點(diǎn)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并與有關(guān)部門建立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。
省地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查程序，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。
第二十五條 地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方金融組織業(yè)務(wù)活動的非現(xiàn)場監(jiān)督管理，運(yùn)用地方金融信息系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地掌握其經(jīng)營和風(fēng)險狀況。
地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定將其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入地方金融信息系統(tǒng)。
第二十六條 地方金融監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場檢查時，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入地方金融組織經(jīng)營場所；
（二）詢問工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；
（三）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；
（四）檢查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；
（五）對可能滅失或者以后難以取得的文件、資料、電子設(shè)備等證據(jù)材料，依法予以先行登記保存；
（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以采取的其他現(xiàn)場檢查措施。
進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和檢查通知書；必要時，可以按照相關(guān)程序聘請資信良好的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、鑒定機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展現(xiàn)場檢查。
地方金融組織及其工作人員對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
第二十七條 地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以與地方金融組織法定代表人、實(shí)際控制人、控股股東、主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等進(jìn)行監(jiān)督管理談話，要求其對業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理等重大事項(xiàng)作出說明。
第二十八條 地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立地方金融監(jiān)督管理領(lǐng)域的信用管理制度，依法記錄和歸集履行職責(zé)中所產(chǎn)生的相關(guān)信用信息。
第二十九條 省地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督管理等有關(guān)情況，按照國家有關(guān)要求對地方金融組織開展監(jiān)督管理評級，并根據(jù)監(jiān)督管理評級情況和信用管理狀況，進(jìn)行分類監(jiān)管，明確不同的檢查頻次、范圍和監(jiān)督管理措施。
第三十條 地方金融監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)地方金融組織涉嫌違法違規(guī)或者存在風(fēng)險隱患的，可以采取責(zé)令限期改正、向利益相關(guān)人進(jìn)行風(fēng)險提示等措施。
第三十一條 省外注冊設(shè)立的地方金融組織在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者開展經(jīng)營范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)金融監(jiān)督管理規(guī)定；地方金融監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時向注冊地地方金融監(jiān)督管理部門通報(bào)。
第三十二條 地方金融組織可以依法建立行業(yè)自律組織，依照章程規(guī)范行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)會員合法權(quán)益，保障金融消費(fèi)者權(quán)益。
行業(yè)自律組織發(fā)現(xiàn)地方金融組織會員涉嫌違反國家和省有關(guān)金融監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告。
地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方金融行業(yè)自律組織的指導(dǎo)。
第四章 金融風(fēng)險防范與化解
第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融領(lǐng)域風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任等機(jī)制，穩(wěn)妥防范化解各類金融風(fēng)險，并做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用地方金融信息系統(tǒng)，依法整合各類金融監(jiān)督管理信息以及與地方金融工作密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、社會治理等信息，對金融風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、識別、預(yù)警和防范。
省人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)同作用，組織、協(xié)調(diào)、督促下級人民政府、有關(guān)部門防范和化解各類金融風(fēng)險。
第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練。
金融突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，立即采取應(yīng)急響應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上一級人民政府報(bào)告，必要時可以越級上報(bào)。
省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)重大金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。上級地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依法指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其有關(guān)部門做好金融突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
第三十五條 國務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生重大金融風(fēng)險的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助國務(wù)院金融管理部門及其駐蘇機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)國務(wù)院金融管理部門及其駐蘇機(jī)構(gòu)建議，協(xié)調(diào)出資人、其他組織參與化解風(fēng)險。
省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)全省農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，組織設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置工作。
國家對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范與處置職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 地方金融組織發(fā)生或者可能發(fā)生重大金融風(fēng)險的，省地方金融監(jiān)督管理部門可以區(qū)分情形采取下列措施：
（一）責(zé)令暫停增設(shè)分支機(jī)構(gòu)；
（二）責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)；
（三）限制資金運(yùn)用的規(guī)模和方式；
（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以采取的其他風(fēng)險處置措施。
采取前款規(guī)定的措施仍不能控制風(fēng)險擴(kuò)大、可能嚴(yán)重影響區(qū)域金融穩(wěn)定的，省地方金融監(jiān)督管理部門可以對該地方金融組織采取協(xié)調(diào)其他同類組織進(jìn)行業(yè)務(wù)市場化轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，并聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險處置。
省地方金融監(jiān)督管理部門確認(rèn)地方金融組織重大金融風(fēng)險已經(jīng)消除并且恢復(fù)正常經(jīng)營能力的，應(yīng)當(dāng)及時解除本條第一款、第二款規(guī)定的有關(guān)措施。
地方金融組織無法消除重大金融風(fēng)險并且不具備繼續(xù)經(jīng)營能力的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以依法注銷相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件或者終止相關(guān)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
第三十七條 非金融組織引發(fā)或者可能引發(fā)重大金融風(fēng)險、投資者群體性事件的，由縣級以上地方人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法開展風(fēng)險處置相關(guān)工作，督促非金融組織按照要求整改規(guī)范、消除風(fēng)險隱患、落實(shí)投資者保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)非金融組織的實(shí)際控制人、控股股東、主要股東和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織參與化解處置風(fēng)險。
第五章 非法金融活動防范與處置
第三十八條 任何組織和個人不得未經(jīng)依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，擅自從事金融業(yè)務(wù)活動。
禁止任何形式的非法集資。
第三十九條 非法金融活動防范與處置工作應(yīng)當(dāng)遵循防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)非法金融活動的監(jiān)測、調(diào)查、處置等職責(zé)，做好教育引導(dǎo)和維護(hù)穩(wěn)定等工作。
第四十條 縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域非法金融活動的風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，配合做好處置工作。
金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織按照國家和省規(guī)定監(jiān)測非法金融活動，及時向國務(wù)院金融管理部門駐蘇機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的線索；在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)金融消費(fèi)者可能涉及非法金融活動的，應(yīng)當(dāng)依法履行風(fēng)險提示義務(wù)。
鼓勵、支持舉報(bào)非法金融活動。
第四十一條 登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍等商事登記管理。除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理財(cái)”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)眾籌”、“貸”、“典當(dāng)”、“融資擔(dān)?！?、“融資租賃”、“商業(yè)保理”等字樣或者內(nèi)容。
通信管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序等備案事項(xiàng)的審查，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序管理。
登記主管機(jī)關(guān)、通信管理部門在管理中需要對登記申請材料進(jìn)行核實(shí)的，可以向國務(wù)院金融管理部門駐蘇機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門核查。
第四十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用戶發(fā)布信息的管理，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌非法金融活動的信息。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法金融活動的信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向國務(wù)院金融管理部門駐蘇機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第四十三條 任何組織和個人不得明知或者應(yīng)知他人從事非法金融活動仍然參與或者向其提供資助、協(xié)助。
為借貸、投資、保證、租賃、保理、買賣、贈與等活動提供咨詢顧問、信息撮合等中介業(yè)務(wù)，開展內(nèi)部信用互助，通過預(yù)收款、保證金等方式提供商品或者服務(wù)的非金融組織或者個人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信，依法接受監(jiān)督，不得變相從事金融業(yè)務(wù)。
第四十四條 任何組織和個人不得發(fā)布包含非法金融活動內(nèi)容的廣告或者以其他方式向社會公眾進(jìn)行非法金融活動宣傳。
廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件或者經(jīng)營資格批準(zhǔn)文件，核對廣告內(nèi)容。對相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件或者經(jīng)營資格批準(zhǔn)文件不全或者內(nèi)容不符的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。
第四十五條 對涉嫌非法金融活動的，國務(wù)院金融管理部門駐蘇機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法采取調(diào)查取證措施，縣級以上地方人民政府根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門同時采取下列監(jiān)督檢查措施：
（一）登記主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對相關(guān)組織名稱、經(jīng)營范圍和股東等登記事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；
（二）廣告監(jiān)督管理、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人廣告宣傳、金融信息服務(wù)等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；
（三）通信管理部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；
（四）稅務(wù)部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人納稅事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；
（五）有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人從業(yè)行為的監(jiān)督檢查。
法律、行政法規(guī)對調(diào)查取證措施沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，可以參照本條例第二十六條第一款、第二款采取相應(yīng)措施；涉嫌非法金融活動的組織和個人對依法進(jìn)行的調(diào)查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
第四十六條 對情況復(fù)雜、影響較大的非法金融活動，縣級以上地方人民政府可以組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同調(diào)查取證；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作。
第四十七條 非法金融活動依法經(jīng)認(rèn)定后，相關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)立即停止非法金融活動。有關(guān)金融監(jiān)督管理部門依法責(zé)令金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織等停止為非法金融活動提供服務(wù)，有關(guān)信用管理部門依法對從事非法金融活動的組織和個人采取信用管理措施。
非法金融活動未構(gòu)成犯罪的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管單位、組建單位或者縣級以上地方人民政府依法監(jiān)督從事非法金融活動的組織和個人清理清退債權(quán)債務(wù)；構(gòu)成犯罪的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持配合司法機(jī)關(guān)依法處置。
第四十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動行政執(zhí)法力量向基層延伸，將防范處置非法金融活動工作納入社會治安綜合治理機(jī)制。
第六章 金融發(fā)展和服務(wù)
第四十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家金融發(fā)展規(guī)劃，制定省金融發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)金融發(fā)展與金融穩(wěn)定，引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織落實(shí)國家、省重大戰(zhàn)略和政策，推動現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展。制定省金融發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院金融管理部門及其駐蘇機(jī)構(gòu)的意見。
省金融發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地方金融改革、金融資源集聚、金融市場建設(shè)、金融環(huán)境優(yōu)化等方面的內(nèi)容。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)省金融發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本行政區(qū)域的金融發(fā)展規(guī)劃。
第五十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融對外開放與跨境金融合作，推動區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)金融資源集聚和輻射能力，并在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會和國務(wù)院金融管理部門的指導(dǎo)下，推進(jìn)金融改革試點(diǎn)，推動現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五十一條 縣級以上地方人民政府及其地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場建設(shè)，拓寬市場主體融資渠道，建立健全企業(yè)直接融資服務(wù)機(jī)制，推動企業(yè)規(guī)范股份制改制、完善公司治理，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票和債券等方式融資，為企業(yè)上市、掛牌、市場化并購重組等提供政務(wù)服務(wù)便利。
推動區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，發(fā)揮其作為扶持中小企業(yè)政策措施綜合運(yùn)用平臺的作用，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加大對中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資服務(wù)力度。
第五十二條 縣級以上地方人民政府及其地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障地方金融組織依法平等使用公共服務(wù)資源，為地方金融組織開展不動產(chǎn)、動產(chǎn)和權(quán)利等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)辦理登記提供規(guī)范、便利、高效的服務(wù)，可以將金融機(jī)構(gòu)享受的相關(guān)政策給予地方金融組織。
地方金融組織應(yīng)當(dāng)立足服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織融資。
第五十三條 縣級以上地方人民政府及其地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵金融要素投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動普惠金融、科技金融、綠色金融等國家政策支持領(lǐng)域的金融服務(wù)，可以通過專項(xiàng)資金、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供可獲得性、多樣性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
第五十四條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)信息共享，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)和信用評估、風(fēng)險管理體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。
第五十五條 縣級以上地方人民政府及其地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動建立和完善為小型微型企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府性融資擔(dān)保體系，建立健全資本補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵政府性融資擔(dān)保公司與銀行建立合作和擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
推動小額貸款公司以小額分散為原則經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)，提高對小型微型企業(yè)、農(nóng)民等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的服務(wù)水平。
第五十六條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門依托省綜合金融服務(wù)平臺，匯集各類金融支持政策，引導(dǎo)、協(xié)助金融服務(wù)供需雙方對接，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
支持征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織提供便利、優(yōu)惠、實(shí)用的信用服務(wù)。
第五十七條 完善現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技在金融服務(wù)和金融監(jiān)督管理領(lǐng)域的運(yùn)用，推動金融科技發(fā)展和應(yīng)用。
第七章 法律責(zé)任
第五十八條 違反本條例規(guī)定，有以下情形之一的，按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處一萬元以上五萬元以下的罰款。
（二）地方金融組織違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，未按照要求報(bào)送有關(guān)材料或者報(bào)告的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
（三）地方金融組織違反本條例第十八條規(guī)定，提供虛假材料的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。
（四）地方金融組織違反本條例第二十條第二項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件或者取消相關(guān)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
（五）妨害地方金融監(jiān)督管理部門履行職責(zé)，拒絕、阻礙地方金融監(jiān)督管理部門依法采取監(jiān)督管理和風(fēng)險處置措施的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
對前款規(guī)定的違法行為，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十九條 地方金融組織未按照本條例第十二條、第十三條規(guī)定備案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第六十條 地方金融組織違反本條例第十六條第一款、第二款規(guī)定，不履行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)，損害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。
第六十一條 依照本條例規(guī)定對地方金融組織處以行政處罰的，可以同時對負(fù)有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級管理人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十二條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，本條例規(guī)定的行政處罰，由省、設(shè)區(qū)的市地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)職責(zé)劃分具體實(shí)施。
第六十三條 縣級以上地方人民政府、地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十四條 省人民政府可以根據(jù)本條例和國家有關(guān)規(guī)定，就地方金融組織的監(jiān)督管理、風(fēng)險處置等制定實(shí)施細(xì)則。
第六十五條 本條例自2021年7月1日起施行。