發(fā)布時間：2017年10月12日上午10:45

發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州市新一輪就業(yè)援助政策新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：李慶  常州市人社局副局長

主持人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會記者席

 王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

【王志新】：新聞界的各位朋友，歡迎大家參加上午的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是常州市新一輪就業(yè)援助政策。有請市人社局副局長李慶先生進行新聞發(fā)布。

李慶  常州市人社局副局長

【李慶】：新聞界的各位朋友們：

大家上午好！為貫徹落實省、市關(guān)于富民增收的決策部署，大力推進就業(yè)富民，我們結(jié)合市“三大一實干”活動要求，切實加強政策調(diào)研評估，經(jīng)過多輪論證，調(diào)整優(yōu)化了新一輪就業(yè)援助政策。下面，我就有關(guān)情況向大家做個介紹。

一、調(diào)整、優(yōu)化政策背景

近幾年來，我市堅持實施積極就業(yè)政策，多措施促進就業(yè)困難人員再就業(yè)，取得了明顯成效，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人以上，每年援助就業(yè)困難人員就業(yè)8000人以上，全市就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢的變化，就業(yè)援助政策在實施中也出現(xiàn)了一些不足和短板，需要及時調(diào)整和優(yōu)化。

從國家層面看，4月份國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），要求“合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一個穩(wěn)定就業(yè)?！?

從省級層面看，省委省政府于2016年12月29日印發(fā)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號），明確了“富民增收33條政策”。省政府辦公廳印發(fā)《全省促進農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃（2017—2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕13號），相關(guān)文件要求將就業(yè)困難人員認定范圍擴大到低收入農(nóng)戶、農(nóng)村低保家庭等，按規(guī)定給予崗位或社保補貼，采取政府購崗?fù)械装仓煤推髽I(yè)吸納相結(jié)合的方式，幫扶其實現(xiàn)就業(yè)。

從市級層面看，今年市委市政府出臺了《關(guān)于促進富民增收培植常州幸福樹的實施意見》，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動作為三大行動之一。而我市現(xiàn)有就業(yè)援助政策還是2009年出臺的，政策享受對象主要限于城鎮(zhèn)戶籍，“4050”人員大部分已不再是國企下崗失業(yè)人員，靈活就業(yè)人員社保補貼數(shù)量占比遠高于單位社保補貼，亟需加以調(diào)整和完善。

二、政策要點

這次政策調(diào)整總體堅持“城鄉(xiāng)普惠、精準施策”的原則，主要出臺四個文件，即《常州市就業(yè)困難人員認定管理辦法》《常州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補貼辦法》《常州市公益性崗位開發(fā)認定管理辦法》《常州市就業(yè)困難人員職業(yè)介紹補貼辦法》。這四個文件關(guān)聯(lián)緊密，相輔相成，就業(yè)困難人員認定辦法是基礎(chǔ)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)社保補貼辦法是主體，公益性崗位開發(fā)認定管理辦法是托底，就業(yè)困難人員職介補貼辦法是輔助，必須綜合施策，集成發(fā)力。具體如下：

1.完善就業(yè)困難人員認定政策

一是政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。新政策突破了城鄉(xiāng)戶籍限制，將本市農(nóng)村參加失業(yè)保險的大齡失業(yè)人員、低保家庭成員、殘疾人員、建檔立卡農(nóng)村低收入家庭人員等納入就業(yè)困難人員認定范圍，和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等享受就業(yè)扶持政策；

二是增加再次認定環(huán)節(jié)。大齡失業(yè)人員中的“4555人員”、殘疾人員享受前輪就業(yè)援助政策期滿退出后，可再次申請認定為就業(yè)困難人員。再次認定的就業(yè)困難人員被公益性崗位招錄后，可以繼續(xù)享受就業(yè)扶持政策。

三是人員認定更加精準。不再將失業(yè)人員年齡作為唯一標(biāo)準，新政明確“大齡失業(yè)人員”必須是在本市累計繳納失業(yè)保險費3年以上、連續(xù)失業(yè)半年以上的女年滿40周歲、男年滿50周歲的人員，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對等的原則。

2.優(yōu)化社會保險補貼政策

一是加大對“4555人員”的扶持力度。在明確用人單位吸納一般就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂１年以上勞動合同并繳納社會保險費，可享受３年社保補貼優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，新增了用人單位吸納初次認定的“4555”人員就業(yè)、最長可享受５年社保補貼的扶持政策。在明確一般就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，可享受３年社保補貼的基礎(chǔ)上，新增了初次認定“4555”人員、可享受最長５年社保補貼的扶持政策。

二是提升援助政策的精準性和實效性。繼續(xù)保留現(xiàn)單位繳納社保費中（按當(dāng)年最低檔繳費基數(shù)執(zhí)行）單位負擔(dān)部分全額補貼政策，并將靈活就業(yè)社保補貼由現(xiàn)補貼60%改為定額補貼。今后將適當(dāng)控制其增長幅度，引導(dǎo)就業(yè)困難人員盡可能到單位實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。同時，采用“老人老辦法、新人新辦法”逐步過渡的方式，對新政實施前已認定為就業(yè)困難人員且距法定退休年齡不足２年的，可繼續(xù)享受社保補貼。

3.加大公益性崗位扶持力度

一是聚焦“4555人員”。公益性崗位吸納初次認定的一般就業(yè)困難人員就業(yè),可享受3年崗位補貼和社保補貼；吸納初次認定的“4555人員”就業(yè)的，可享受最長５年的崗位補貼和社保補貼。

二是突出特困群體。吸納再次認定的“4555人員”就業(yè)，可享受“兩項補貼”5年；吸納再次認定的殘疾人員（每3年需重新認定一次）就業(yè)，可持續(xù)享受“兩項補貼”至法定退休年齡。此兩類人群的補貼標(biāo)準按同期“兩項補貼”標(biāo)準的50%執(zhí)行。

三是提高了標(biāo)準。公益性崗位補貼標(biāo)準由定額（每月300元）改為同期最低工資標(biāo)準的35%（按此測算，每月661.5元）；對公益性崗位就業(yè)人員的工資水平要求由現(xiàn)不低于最低工資標(biāo)準提高到不低于最低工資標(biāo)準的１.1倍。

4.新增了就業(yè)困難人員職介補貼政策。為集聚社會各方資源，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，新政規(guī)定取得《人力資源服務(wù)許可證》的人力資源服務(wù)機構(gòu)為公布的本市戶籍就業(yè)困難人員提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，每成功推薦一人實現(xiàn)就業(yè)，給予職業(yè)介紹補貼1000元。

三、新舊就業(yè)政策的平穩(wěn)過渡

為推動新一輪援助扶持政策順利落地，確保新舊政策平穩(wěn)過渡，我們將新政生效時間定為2018年1月１日。在文件正式生效前的這幾個月，各級人社部門將積極做好以下工作：

一是加強金保工程二期項目建設(shè)，確保新版就業(yè)信息系統(tǒng)明年1月1日起正式上線運行，為新政實施提供信息系統(tǒng)支撐平臺；

二是加強宣傳，通過政策解讀、集中公告、人社基層平臺宣傳等措施和形式，擴大政策影響力；

三是強化培訓(xùn)，及時舉辦就業(yè)援助新政解讀和經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。

我就發(fā)布這些內(nèi)容，謝謝大家！

【王志新】：謝謝李局長的介紹，下面有請記者朋友現(xiàn)場提問。

新華網(wǎng)記者提問

【新華網(wǎng)記者】：此次出臺的我市就業(yè)困難人員認定管理辦法主要有哪些特點？

【李慶】：新的“就業(yè)困難人員認定管理辦法”總體上呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)普惠、精準施策”的特點，具體體現(xiàn)在以下三方面：

一是城鄉(xiāng)普惠。進一步擴大就業(yè)困難人員的認定范圍，不再限于城鎮(zhèn)戶籍，將本市農(nóng)村參加失業(yè)保險的大齡失業(yè)人員、低保家庭成員、殘疾人員、建檔立卡農(nóng)村低收入家庭人員等納入就業(yè)困難人員認定范圍，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)普惠。

二是認定精準。不再將失業(yè)人員年齡作為唯一標(biāo)準，新政明確“大齡失業(yè)人員”必須是在本市累計繳納失業(yè)保險費3年以上、連續(xù)失業(yè)半年以上的女年滿40周歲、男年滿50周歲的人員，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對等的原則；

新政還增加再次認定環(huán)節(jié)，明確“4555人員”、殘疾人員享受前輪就業(yè)援助政策期滿退出后，可再次申請認定為就業(yè)困難人員。再次認定的就業(yè)困難人員被公益性崗位招錄后，可以繼續(xù)享受就業(yè)扶持政策。

三是動態(tài)管理。建立了退出機制，對符合相關(guān)情形、不再視作就業(yè)困難人員的，各認定機構(gòu)應(yīng)及時在信息系統(tǒng)中進行退出標(biāo)記，做到底數(shù)清、情況明。

在此也提醒廣大市民，尤其是失業(yè)人員關(guān)注就業(yè)援助新政的變化，對符合條件的，可及時辦理就業(yè)困難人員認定并申請享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。

常州發(fā)布記者提問

【常州發(fā)布記者】：請問李慶副局長，此次出臺的我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補貼政策主要包括哪幾類？在引導(dǎo)單位就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量方面有何考慮？

【李慶】：新辦法涉及的社會保險補貼政策主要包括六大類：用人單位吸納就業(yè)困難人員社保補貼、公益性崗位吸納就業(yè)困難人員社保補貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保補貼。這次我們調(diào)整、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補貼政策，就是要改變原先社保補貼政策“碎片化”現(xiàn)象，對所有社保補貼方面的政策進行整合優(yōu)化，集中發(fā)布，方便老百姓知曉并享受政策。

引導(dǎo)就業(yè)困難人員到單位穩(wěn)定就業(yè)，是此次社保補貼政策調(diào)整優(yōu)化的一個重要方向。從近幾年社保補貼政策落實情況看，靈活就業(yè)社保補貼占比90%左右，資金結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。為此，我們將學(xué)習(xí)借鑒周邊城市的通行做法，今后３－５年適度控制靈活就業(yè)社保補貼的增長幅度，引導(dǎo)就業(yè)困難人員盡可能到單位實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。

中吳網(wǎng)記者提問

【中吳網(wǎng)記者】：請問我市如何將加大公益性崗位扶持力度？下一步將采取哪些措施？

【李慶】：作為“富民”系列配套文件之一，人社部門將聚焦就業(yè)困難群體，從擴展公益性崗位范圍、強化開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、加大政策扶持力度、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程等方面，切實加大扶持力度，對就業(yè)特困人員實現(xiàn)托底安置，幫助其提高就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平。

主要采取以下措施：

一是擴展范圍。積極拓展公共管理類崗位、公共服務(wù)類崗位內(nèi)涵，公共管理類崗位主要指面向街道（鎮(zhèn)）、行政村行使協(xié)管職能的崗位，如勞動保障協(xié)管、城市協(xié)管、流動人口協(xié)管等。公共服務(wù)類崗位主要指街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共服務(wù)崗位和政府投入基礎(chǔ)設(shè)施形成的服務(wù)性崗位，如保潔、保綠、保安、車輛看管、社區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)、敬老托幼服務(wù)等。此外，還增加殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)崗位等，擴大公益性崗位的認定范圍。

二是增加崗位。2016年，市區(qū)僅有25人被安排在公益性崗位就業(yè)，享受崗位補貼6.96萬元。2018年，將加大公益性崗位開發(fā)力度，本著“總量控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則，按每年新增就業(yè)困難人員數(shù)量的10%左右確定公益性崗位新增開發(fā)目標(biāo)，2018年計劃開發(fā)崗位800個以上。

三是分解下達任務(wù)。將公益性崗位開發(fā)及安置任務(wù)下達至轄市、區(qū)，強化屬地管理，以街道、鎮(zhèn)為主，層層落實目標(biāo)責(zé)任，確保工作落到實處。

四是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。推進業(yè)務(wù)下沉，強化街道、鎮(zhèn)平臺屬地認定和管理職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。市、區(qū)人社部門強化監(jiān)管，確保規(guī)范運行。

【王志新】：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

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