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常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法

為了防治餐飲業(yè)環(huán)境污染，化解餐飲業(yè)擾民糾紛，引導和促進餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，常州市出臺了《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、立法必要性

2015年《大氣污染防治法》修訂后施行，同年，江蘇省通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，2017年6月，國務院行政法規(guī)《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》也重新修訂?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰⑹　洞髿馕廴痉乐螚l例》和相關(guān)法律法規(guī)中均規(guī)定了餐飲業(yè)污染防治的約束規(guī)范，但是相關(guān)上位法中條文內(nèi)容較少，實際管理中亟需規(guī)范的部分行為并沒有列入，相關(guān)法律責任設(shè)定也有待細化和完善。

從常州市餐飲業(yè)現(xiàn)狀來看，2011-2016年餐飲業(yè)零售額隨著三產(chǎn)的發(fā)展而穩(wěn)定增加，占三產(chǎn)的比例始終保持在6%左右，但與此同時，餐飲業(yè)發(fā)展中由于油煙、污水、噪聲等污染引發(fā)的矛盾也成為影響社會和諧的重要問題。為了更好地促進常州市餐飲業(yè)健康發(fā)展，建立融洽的餐飲環(huán)境關(guān)系，必須通過立法制規(guī)來提高餐飲業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保和責任意識，進一步規(guī)范餐飲項目的規(guī)劃、選址以及餐飲業(yè)污染防治設(shè)施的運行、維護等。

《辦法》的制定有利于規(guī)范政府和餐飲項目建設(shè)單位、餐飲業(yè)經(jīng)營者的相關(guān)行為，提高社會公眾參與餐飲業(yè)污染防治的可操作性；有利于強化事中事后監(jiān)管，通過信息共享，建立良好的部門協(xié)作機制，從而有利于化解餐飲業(yè)健康發(fā)展和餐飲擾民的矛盾，改善居民生活環(huán)境品質(zhì)。

二、《辦法》起草依據(jù)及過程

《辦法》主要以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》和省相關(guān)條例為依據(jù)，同時又參考了其他城市的立法經(jīng)驗，結(jié)合常州市的實際情況制定。

《辦法》是2017年度政府規(guī)章正式項目，根據(jù)立法工作安排，市法制辦為項目牽頭起草部門，為此，年初成立了立法起草工作小組，收集相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和理論研究資料，并展開相關(guān)調(diào)研，5月底，完成初稿，隨后，對《辦法》進行多次修改完善，并按照法定程序向社會和相關(guān)部門廣泛征求意見建議，8月，赴武進區(qū)、鐘樓區(qū)進行調(diào)研座談，聽取了區(qū)法制、城管、建設(shè)、環(huán)保、房管、市場監(jiān)管等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務公司等代表的意見建議，8月底，召開餐飲行業(yè)協(xié)會、部分餐飲企業(yè)等聽取意見座談會，聽取了行政相對人的意見建議。9月底，組織相關(guān)專家進行咨詢論證，10月18日，召開部門協(xié)調(diào)會簽會，市編辦、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)計委、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水利、城管、公安機關(guān)消防機構(gòu)等部門參加了會簽會。根據(jù)相關(guān)意見建議，最終形成了《辦法》文本。

三、《草案》的主要內(nèi)容和特點

《辦法》共分總則、規(guī)劃建設(shè)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責任、附則等六章。按照源頭管控、協(xié)同防治、規(guī)范治理、突出重點、強化監(jiān)管、社會參與的原則和思路進行架構(gòu)，特別注重加強事中事后監(jiān)管、完善部門協(xié)作、規(guī)范餐飲業(yè)管理標準和完善相關(guān)法律責任?！掇k法》強調(diào)針對性、操作性和前瞻性，以利于提高常州市餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督管理成效。

（一）關(guān)于部門職責及分工

《辦法》依據(jù)上位法，規(guī)定環(huán)境保護主管部門對餐飲業(yè)污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并且明確了轄市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居民委員會、村民委員會以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門在餐飲業(yè)污染防治工作的職責。鑒于相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法體制改革的需要，在明確部門職責和執(zhí)法主體的同時，《辦法》也規(guī)定了按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的實際，應當由有關(guān)部門或者其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行，以便于和日后相關(guān)的改革相銜接。

（二）關(guān)于污染防治措施

《辦法》通過規(guī)劃引導對餐飲業(yè)進行合理布局，明確了禁止新、改、擴建餐飲服務項目的范圍，規(guī)定了餐飲建設(shè)項目污染防治設(shè)施“三同時”制度，并根據(jù)行政法規(guī)授權(quán)環(huán)保部制定《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類名錄》，對不同新、改、擴建的餐飲項目，作出了環(huán)評審批、備案的規(guī)定?！掇k法》還從燃料的使用，油煙、污水、噪聲治理設(shè)施的安裝及污染排放等方面規(guī)定了具體的防治措施?！掇k法》同時賦予公民參與餐飲業(yè)污染防治的權(quán)利。

（三）關(guān)于法律責任的設(shè)置

法律責任是立法不可或缺的內(nèi)容，《辦法》依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，并根據(jù)禁止性規(guī)范和執(zhí)法的實際需要，采用概括和細化相結(jié)合的方式，明確規(guī)定了相關(guān)的法律責任。對于上位法有明確規(guī)定的，在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作了細化，以方便執(zhí)法；對于上位法沒有規(guī)定法律責任或者授權(quán)由縣級以上人民政府明確執(zhí)法部門的，也根據(jù)上位法授權(quán)和地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合常州市實際，明確了執(zhí)法主體，對相關(guān)處罰作了規(guī)定。

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