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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理辦法》的通知

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）和《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政部門組織起草了《常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、起草的必要性

《常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2014〕16號(hào)）自2015年1月1日施行以來，外部政策環(huán)境和政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制已經(jīng)發(fā)生變化。舊的投資評(píng)審管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的投資評(píng)審工作，亟需重新起草。

一是新法律法規(guī)為投資評(píng)審提供法律支撐?！墩顿Y條例》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》明確了政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算審核和執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。

二是新管理體制對(duì)投資評(píng)審提出新要求。2019年《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號(hào)）出臺(tái)，新管理體制明確投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財(cái)政部門評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告，將投資評(píng)審關(guān)口前移。

三是優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)投資評(píng)審產(chǎn)生新影響。我市全面取消中介審計(jì)服務(wù)商庫，由建設(shè)單位自行招標(biāo)采購并委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，財(cái)政部門不再委托中介審計(jì)服務(wù)商評(píng)審。

四是機(jī)構(gòu)改革對(duì)評(píng)審效能中心發(fā)展定位提出新要求。評(píng)審效能中心與社會(huì)中介性質(zhì)不同，接受財(cái)政部門委托對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查，評(píng)審內(nèi)容、方式、重點(diǎn)等應(yīng)與其發(fā)展方向一致。

二、起草的主要依據(jù)

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕40號(hào)）、《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號(hào)）等法律法規(guī)，參照其他城市的做法進(jìn)行起草。

三、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共十六條，根據(jù)與上級(jí)文件法規(guī)“一致性、科學(xué)性、法治性、適時(shí)性、問題導(dǎo)向性”原則，對(duì)政府投資評(píng)審的定義、內(nèi)容、程序、部門職責(zé)分工、評(píng)審效力等方面進(jìn)行明確。

（一）投資評(píng)審定義

《辦法》規(guī)定，本辦法所稱市級(jí)政府投資評(píng)審，是指市財(cái)政部門通過對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目估（匡、概）算和竣工決（結(jié)）算等進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財(cái)政職能管理行為。

（二）投資評(píng)審范圍

《辦法》明確投資評(píng)審范圍與《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號(hào)）規(guī)定的政府投資項(xiàng)目范圍一致，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，政府依法舉債取得的建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，及其他需要評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）投資評(píng)審內(nèi)容

《辦法》明確政府投資評(píng)審內(nèi)容，重點(diǎn)審核與造價(jià)計(jì)取有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)條款等方面，對(duì)程序合規(guī)性、政府采購執(zhí)行情況等不作為必審項(xiàng)。主要評(píng)審內(nèi)容包括：項(xiàng)目估（匡、概）算造價(jià)構(gòu)成的完整性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的合理性、取費(fèi)的合規(guī)性審核；項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同、較大金額變更（簽證）、重大事項(xiàng)、索賠及工程款支付審核；項(xiàng)目概算動(dòng)態(tài)執(zhí)行情況審核；項(xiàng)目結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算復(fù)核；按照規(guī)定需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

（四）投資評(píng)審程序

《辦法》明確將評(píng)審程序分為確定評(píng)審項(xiàng)目、組織實(shí)施評(píng)審、評(píng)審意見運(yùn)用三部分內(nèi)容。

1.確定評(píng)審項(xiàng)目：市投資主管部門根據(jù)項(xiàng)目前期研究程度，審核確認(rèn)估（匡、概）算評(píng)審項(xiàng)目，向市財(cái)政部門提供評(píng)審項(xiàng)目清單，其他評(píng)審項(xiàng)目，由市財(cái)政部門會(huì)同市投資主管部門、市項(xiàng)目主管部門確定，市財(cái)政部門向市投資評(píng)審機(jī)構(gòu)委托評(píng)審，提出評(píng)審要求；

2．組織實(shí)施評(píng)審：項(xiàng)目建設(shè)單位按照要求及時(shí)向市投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)審相關(guān)資料。市投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按照規(guī)定和評(píng)審要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審，形成評(píng)審報(bào)告征求意見書，在與項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通的基礎(chǔ)上出具評(píng)審報(bào)告；

3．評(píng)審意見運(yùn)用：市財(cái)政部門審核評(píng)審報(bào)告，向市投資主管部門或者項(xiàng)目建設(shè)單位出具評(píng)審意見。市項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照評(píng)審意見執(zhí)行，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

（五）各單位職責(zé)分工

《辦法》對(duì)評(píng)審過程中所涉及的市財(cái)政部門、市投資主管部門、市投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、市項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位等各單位的職責(zé)或應(yīng)遵循的規(guī)定進(jìn)行了明確。

1．新增市投資主管部門的職責(zé)。按照政府投資項(xiàng)目管理要求，市投資主管部門審核確認(rèn)估（匡、概）算評(píng)審項(xiàng)目，向市財(cái)政部門提供評(píng)審項(xiàng)目清單，配合市財(cái)政部門、市項(xiàng)目主管部門確定其他評(píng)審項(xiàng)目。項(xiàng)目開展估（匡、概）算評(píng)審前，市投資主管部門會(huì)同市項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，按照科學(xué)性、必要性和合理性的原則，確定項(xiàng)目功能、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等；參與協(xié)調(diào)政府投資評(píng)審的其他工作。

2．取消審計(jì)服務(wù)商職責(zé)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）文件精神，中介審計(jì)服務(wù)商庫已全面取消，因此《辦法》刪除審計(jì)服務(wù)商職責(zé)。

3．明確建設(shè)單位造價(jià)控制首要責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）規(guī)定：“項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)造價(jià)控制負(fù)首要責(zé)任”?！掇k法》明確：“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化首要責(zé)任，保證合理造價(jià)”。

（六）投資評(píng)審效力

《辦法》明確了政府投資評(píng)審的效力,市財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告出具的評(píng)審意見，作為市財(cái)政部門核定投資支出的依據(jù)。估（匡、概）算評(píng)審意見作為市投資主管部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其他相應(yīng)階段報(bào)告的參考。竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審意見作為市財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

1．明確估（匡、概）算評(píng)審效力。根據(jù)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號(hào)）規(guī)定：“投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告”、“在項(xiàng)目建議書批復(fù)階段，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門可委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開展評(píng)審和事前績(jī)效評(píng)估”、“項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進(jìn)行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報(bào)材料”?！掇k法》分別明確了估算、匡算、概算的評(píng)審效力。

2．明確竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審效力。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）規(guī)定：“財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣工決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核”?！掇k法》明確了竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審效力。

3．刪除結(jié)算評(píng)審效力。2017年全國人大常委會(huì)法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》規(guī)定：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正”。《辦法》刪除了結(jié)算評(píng)審效力。

（七）法律責(zé)任

《辦法》明確了有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資評(píng)審管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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