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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步修改、完善。您可以在2021年5月12日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！
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常州市民政局
2021年4月12日
常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條
為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號）、《常州市社會救助實(shí)施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）和《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合常州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條
最低生活保障工作遵循以下原則：
（一）保障居民基本生活；
（二）公開、公平、公正、便捷、高效；
（三）分類施保，動態(tài)管理；
（四）政府保障兜底，鼓勵勞動自立。
第三條
轄市、區(qū)民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作，同級有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
轄市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的確認(rèn)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障的受理和審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)最低生活保障的地方，轄市、區(qū)民政部門要牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章 對象及標(biāo)準(zhǔn)
第四條
最低生活保障戶是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。
低收入家庭是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，家庭人均收入高于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。
單人保是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，低收入家庭中具有特殊情形的個(gè)人（特殊情形詳見第六條第（一）款和第（二）款），經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障的對象。
第五條
共同生活的家庭成員包括：
（一）申請人；
（二）申請人配偶；
（三）申請人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；
（四）同一戶籍下，其他與申請人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長期或者階段性在外務(wù)工人員）；
（五）轄市、區(qū)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；
（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；
（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；
（五）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上（含兩年）下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；
（六）轄市、區(qū)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。
第六條
申請人有下列特殊情形之一的，可以單獨(dú)申請最低生活保障：
（一）低收入家庭中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
（二）低收入家庭中患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員（重特大疾病的具體范圍是指：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風(fēng)、慢性腎功能衰竭、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)介入或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、精神分裂癥、艾滋病、重癥慢性病及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等）；
（三）脫離家庭、在宗教活動場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（四）轄市、區(qū)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他特殊人員。
第七條
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體，動態(tài)調(diào)整。按照不低于上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%制定當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的40%。
第八條
家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)主要包括家庭成員持有的房屋、林木等土地定著物。動產(chǎn)主要包括家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、車船，以及開辦或投資的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體。
對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。
第九條
有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
（一）家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形：
1．擁有汽車（原值10萬元以下，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車等除外）；
2．擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營性船舶；
3．家庭成員是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員” “企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動；
4．非因拆遷原因，擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍；
因拆遷原因，擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；
非因拆遷原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，購買商品房或者超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房；
非因危房改造原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建居住用房；
申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房；
5．家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍（家庭人均金融資產(chǎn)以此新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；
6．家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他情形。
（二）申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降募彝ィ?
（三）拒絕配合最低生活保障工作部門對其家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的家庭；
（四）故意隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)和人口情況，或者提供虛假申請材料的家庭；
（五）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；
（六）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
（七）在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動的人員；
（八）自費(fèi)安排子女在民辦、私立等高收費(fèi)學(xué)校就讀或者自費(fèi)出國留學(xué)的家庭；
（九）申請最低生活保障或者享受最低生活保障期間，參與賭博、嫖娼、吸毒、盜竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的人員；
（十）各類服刑期內(nèi)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；
（十一）特困供養(yǎng)人員、孤兒；
（十二）當(dāng)?shù)卣?guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。
第三章 申辦程序
第十條
最低生活保障按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。
第十一條
申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）服務(wù)窗口提交書面申請及相關(guān)材料。實(shí)施網(wǎng)上辦理的地方，申請人可以通過規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道提交申請。
有條件的轄市、區(qū)可探索實(shí)行居住地申請，同城通辦。
申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他代理人代為提交申請。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。
第十二條
申請人及家庭成員和贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；
（二）填寫申請表，聲明家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他必要的情況，提供不能通過政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（三）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；
（四）申請人及家庭成員與轄市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親屬等。
第十三條
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請人出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料；申請人明顯不符合政策條件的，告知申請人不予受理，并且說明理由。
可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
對于申請人申明與轄市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。
第十四條
受理最低生活保障申請后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
申請人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地轄市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助戶籍所在地轄市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
第十五條
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過下列方式調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。
（一）信息核對。按照“逢進(jìn)必核”要求，上報(bào)轄市、區(qū)民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，依法依規(guī)查詢核對申請人家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會保險(xiǎn)繳領(lǐng)、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等信息。
（二）入戶調(diào)查。組織調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查人員和申請人應(yīng)當(dāng)分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。
（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
（四）信函索證。必要時(shí)，調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)材料。
（五）其他調(diào)查方式。
第十六條
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，提出初步審核意見，并在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿，無異議的，可以不進(jìn)行民主評議。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭議的家庭，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會的協(xié)助下組織開展，評議人員主要為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總?cè)藬?shù)不少于15人，村（居）民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。評議結(jié)果報(bào)轄市、區(qū)民政部門，作為審核確認(rèn)的參考依據(jù)。
第十七條
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、公示等情況提出書面審核意見，連同申請材料、審核材料一并報(bào)送轄市、區(qū)民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，延長期限最多不超過15個(gè)工作日。
第十八條
轄市、區(qū)民政部門對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、審核材料和審核意見進(jìn)行審查，對單獨(dú)登記備案的轄市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會成員近親屬的最低生活保障申請，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
第十九條
轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面確認(rèn)意見。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長確認(rèn)期限，延長期限最多不超過10個(gè)工作日。
對符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額，并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件、不予同意的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
第二十條
對確認(rèn)同意的最低生活保障對象，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長期公示。有條件的地方，可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公示。
公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對象個(gè)人隱私，主要公示最低生活保障申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。
第二十一條
因艾滋病等特殊疾病涉及個(gè)人隱私情形的，可憑有效材料，直接向轄市、區(qū)民政部門提出申請，不組織公示。
有條件的轄市、區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)情況，適當(dāng)優(yōu)化審核確認(rèn)程序。
轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)制定信用承諾書統(tǒng)一格式文本，通過本單位門戶網(wǎng)站或現(xiàn)場辦理政務(wù)事項(xiàng)窗口等途徑公開，方便申請人獲取并填寫。信用承諾書中除申請人基本信息外，應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺守法、規(guī)范、誠信等行為；所填寫的信息真實(shí)準(zhǔn)確，且所作承諾為申請人真實(shí)意思表示；已經(jīng)知曉并能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的政務(wù)事項(xiàng)辦理的具體條件和要求；提交的申請材料真實(shí)、有效；同意公開信用承諾，接受社會監(jiān)督；愿意接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管，違約失信后自愿接受約束或懲戒，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（詳見第四十六條）等內(nèi)容。
第四章 家庭收入狀況認(rèn)定
第二十二條
家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
家庭月收入按照申請人提出最低生活保障申請前至少12個(gè)月收入的平均值計(jì)算。
第二十三條
家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。
（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納社會保障性支出后的全部勞動報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
1．工資性收入?yún)⒄談趧雍贤y行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定。沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算；
2．打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，可參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒有評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
3．在職職工、離崗職工，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認(rèn)定并出具證明后，按照實(shí)際收入計(jì)算；
4．享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實(shí)際收入計(jì)算；
5．與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；
6．在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員，因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實(shí)際工資收入計(jì)算；懷孕、哺乳期間的婦女按實(shí)際工資收入計(jì)算。
（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用和按規(guī)定支付的相關(guān)稅費(fèi)后得到的收入，包括從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）。
1．種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要成本后計(jì)算收入。不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
2．因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
3．從事經(jīng)營和有償服務(wù)活動的，按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。指將其擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，交由其他單位機(jī)構(gòu)或個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的稅費(fèi)之后得到的凈收入，包括財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得，存款及其他財(cái)產(chǎn)性收入，一次性安置費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得，規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得等。
1．財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算；
2．集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算；
3．因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；
4．因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。指來自國家、單位、社會團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括離休金、基本養(yǎng)老金、退職人員定期生活費(fèi)、退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等，喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金、上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi)，贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)，接受贈予、繼承所得，博彩及其他偶然所得等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無贍（扶、撫）養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍（扶、撫）養(yǎng)的每個(gè)對象計(jì)算。
贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭中有下列情形之一的，申請人家庭或個(gè)人不能納入最低生活保障。
1．非因拆遷原因，有兩套以上（不含兩套）產(chǎn)權(quán)住房，且人均建筑面積高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e；
2．有兩輛以上（含兩輛）生活用機(jī)動車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外），或有一輛購買價(jià)格原值超過20萬元的生活用機(jī)動車輛；
3．人均金融資產(chǎn)高于當(dāng)?shù)赝?0倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
4．在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過20萬元（含20萬元）。
（五）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第二十四條
以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等；中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)貼；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎勵金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金；歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)。
（二）獎勵性收入。為國家、社會和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼；勞動模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補(bǔ)助；見義勇為獎勵金；獎學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問金等。
（三）普惠性收入。政府發(fā)放的尊老金，省級確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。
（四）救助性收入。政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困境兒童基本生活補(bǔ)貼。
（五）特定用途性收入。因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；殘疾人參加輔助性就業(yè)所得；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
（六）就業(yè)成本。因就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要成本支出，在核算其家庭收入時(shí)進(jìn)行必要的扣減，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例計(jì)算，最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
成本扣減標(biāo)準(zhǔn):（1）符合條件的申請或保障對象，在核算其家庭收入時(shí)，從其本人的實(shí)際收入中扣減必要的成本，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的30%，其余部分計(jì)入家庭收入；（2）符合條件的申請或保障對象因就業(yè)、創(chuàng)業(yè)月工資收入高于本地同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在核算其家庭收入時(shí)，從其本人的實(shí)際收入中扣減必要的就業(yè)成本，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%，其余部分計(jì)入家庭收入。
提交相關(guān)證明材料:在企業(yè)等單位工作的，應(yīng)提供加蓋工作單位公章或財(cái)務(wù)印章的工資（收入）證明材料；從事家政、月嫂、鐘點(diǎn)工等靈活就業(yè)人員，應(yīng)提供含有收入內(nèi)容的合同（協(xié)議）原件，未簽訂合同（協(xié)議）和合同（協(xié)議）上未標(biāo)注收入內(nèi)容的，應(yīng)與聘用家庭（機(jī)構(gòu)）補(bǔ)簽收入證明材料并提供；外出務(wù)工人員對應(yīng)以上類型按相應(yīng)要求提供材料。凡是無法提供以上相關(guān)材料的，不得享受就業(yè)成本扣減。
不再享受成本扣減的情形:退出最低生活保障；停止就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工；被核查出弄虛作假、提供材料不實(shí)。因弄虛作假、提供材料不實(shí)，被查實(shí)后，如該家庭繼續(xù)符合最低生活保障或調(diào)整成其他救助待遇的，其獲取的就業(yè)成本扣減金額，應(yīng)從后續(xù)享受的救助待遇中逐月扣減一定的金額，直至扣滿為止。
告知和公示:申請待審批或在冊低保對象中符合就業(yè)成本扣減條件的，如戶檔中已具備有效的就業(yè)相關(guān)證明材料的，可直接給予就業(yè)成本扣減待遇；如戶檔中缺少就業(yè)相關(guān)證明材料的，應(yīng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充材料。凡是符合條件的對象，均應(yīng)在居住小區(qū)進(jìn)行不少于5天的公示，無異議的，可審批享受就業(yè)成本扣減。其中，在冊低保人員，可批量實(shí)施公示；新申請的低保人員，可結(jié)合審批公示一并進(jìn)行。凡是取消就業(yè)成本扣減待遇的，均應(yīng)書面告知當(dāng)事人。屬于退出最低生活保障的，退保告知書視作相同效應(yīng)。
（七）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第五章 資金發(fā)放
第二十五條
按戶保障的對象，最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。
低收入家庭中單人保對象，其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬一級、二級重度殘疾人和三級精神殘疾人、三級智力殘疾人，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%；屬于重特大疾病患者，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。
第二十六條
對按戶保障的最低生活保障家庭中特定對象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。
（一）最低生活保障家庭中有下列特定情形之一的對象，其本人每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的20％增發(fā)保障金：
1. 60周歲以上老年人；
2. 18周歲以下未成年人；
3.單獨(dú)生活的居民；
4.歸僑居民。
基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)+特定對象增發(fā)保障金額。
（二）最低生活保障家庭中，屬退役軍人（含軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部），其本人每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50％增發(fā)保障金?；居?jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)+特定對象增發(fā)保障金額。（延續(xù)之前低保政策）
（三）最低生活保障家庭中，屬一級、二級重度殘疾人，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金?；居?jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對象人數(shù)）+特定對象全額保障金額。
（四）最低生活保障家庭中，患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金?；居?jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對象人數(shù)）+特定對象全額加增幅保障金額。
（五）最低生活保障家庭中，屬已故原工商業(yè)者無工作的配偶，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金；
（六）最低生活保障家庭中，屬艾滋病患者家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，患者本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)120%發(fā)放保障金，家庭其他成員按差額補(bǔ)助；家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的艾滋病患者，患者本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金，家庭其他成員不享受補(bǔ)助。
對低收入家庭中單人保對象，不享受最低生活保障家庭中特定對象的相關(guān)增發(fā)保障金政策。
第二十七條
最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到位。
第二十八條
最低生活保障金實(shí)行社會化發(fā)放，民政部門核定最低生活保障對象發(fā)放名單和金額，財(cái)政部門審核后采取國庫集中支付方式，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在金融賬戶發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”字樣。
對于家庭成員行動不便或者無行為能力的最低生活保障家庭，可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放最低生活保障金，并且完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用最低生活保障金。
第二十九條
用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡應(yīng)由最低生活保障家庭成員保管。
無行為能力的最低生活保障家庭，需其他親屬代管的，可由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與代管人簽訂委托協(xié)議，并做好資金使用監(jiān)管工作。
第三十條
最低生活保障資金，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市、轄市、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際需要按年度編制資金計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審查后列入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)足額撥付，確保資金到位。
第三十一條
最低生活保障資金嚴(yán)禁用于發(fā)放工資等非最低生活保障類支出，也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等。
發(fā)放最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣最低生活保障對象的欠款、繳款、貸款等，不得替支其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)。
第六章 服務(wù)與管理
第三十二條
轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對象年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況，對最低生活保障家庭實(shí)行分類管理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請轄市、區(qū)民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。
對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度（因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長的保障金除外）。
第三十三條
最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。對于納入最低生活保障家庭，長期在省市以外生活，每6個(gè)月內(nèi)要主動聯(lián)系村（居）一次報(bào)告其家庭收入、生活及健康狀況，如保障家庭不配合工作，暨不報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，村（居）又聯(lián)系不上，致使半年內(nèi)無法正常開展動態(tài)管理，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)決定從第7個(gè)月起停發(fā)其家庭的最低生活保障金。
第三十四條
最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作的，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)決定停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第三十五條
對因最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)等導(dǎo)致家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個(gè)月內(nèi)保留最低生活保障待遇，維持原最低生活保障金不變，同樣享受最低生活保障對象的優(yōu)惠減免政策，鼓勵最低生活保障對象實(shí)現(xiàn)勞動自立、穩(wěn)定脫貧。
第三十六條
健全最低生活保障檔案管理制度，轄市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。對已經(jīng)退出最低生活保障的對象，確認(rèn)類檔案的保管期限為該最低生活保障戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。
第三十七條
各地應(yīng)當(dāng)按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號）規(guī)定，合理配備鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員，統(tǒng)籌考慮最低生活保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，以適應(yīng)最低生活保障工作需要。
第三十八條
各地應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對、審核確認(rèn)、檔案管理、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等工作提供保障。
第三十九條
各地應(yīng)按照省民政廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助服務(wù)能力的實(shí)施意見》（蘇民助〔2018〕13號）的要求，通過購買服務(wù)的方式，做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。通過購買服務(wù)的方式，做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)從最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌列支。
第七章 監(jiān)督與法律責(zé)任
第四十條
轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的最低生活保障工作監(jiān)督管理制度，隨機(jī)開展抽查，每年抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。
第四十一條
轄市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)完善面向公眾的最低生活保障家庭信息查詢機(jī)制，主動公開最低生活保障政策、對象及資金支出等情況。
第四十二條
轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受對最低生活保障工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。
第四十三條
轄市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第四十四條
從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：
（一）對符合條件的最低生活保障申請不予受理的；
（二）對符合條件的最低生活保障申請不予確認(rèn)的；
（三）對不符合條件的最低生活保障申請予以確認(rèn)的；
（四）不按照規(guī)定程序?qū)ψ畹蜕畋Ｕ仙暾堖M(jìn)行審核、確認(rèn)、公示的；
（五）不按照規(guī)定進(jìn)行動態(tài)復(fù)核造成不再符合條件的對象繼續(xù)享受最低生活保障待遇的；
（六）泄露工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；
（七）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（八）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)最低生活保障舉報(bào)、投訴的；
（九）在履行最低生活保障職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十五條
從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門協(xié)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門按照容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)：
（一）申請人及其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人在做出申請承諾時(shí)，有意隱瞞事實(shí)情況，經(jīng)辦人員已經(jīng)履行信息核查和入戶調(diào)查程序，但均未發(fā)現(xiàn)異常而給予社會救助的；
（二）因信息未實(shí)現(xiàn)共享，在江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息系統(tǒng)上無法進(jìn)行信息核查，經(jīng)辦人員在核查過程中未能發(fā)現(xiàn)不符合社會救助條件的情形，而給予社會救助的；
（三）按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行社會救助家庭（個(gè)人）的動態(tài)管理，但在動態(tài)期內(nèi)，因信息系統(tǒng)無預(yù)警，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清退不符合條件的對象，導(dǎo)致應(yīng)退盡退未執(zhí)行到位的；
（四）享受社會救助家庭或個(gè)人，因長期居住在省市外，社會救助經(jīng)辦人員已通過鄰里走訪、信函索寄等方式開展核查，但仍無法掌握實(shí)際情況導(dǎo)致出現(xiàn)動態(tài)管理不到位、應(yīng)退盡退未執(zhí)行到位的；
（五）在處置社會救助突發(fā)應(yīng)急事件中，出于維護(hù)國家、集體和人民利益考慮，因事情緊迫、臨機(jī)決斷而出現(xiàn)失誤和偏差的；
（六）因困難群眾主動放棄社會救助導(dǎo)致兜底保障職能未履行到位而出現(xiàn)漏?；蚱渌话l(fā)情況的；
（七）在履行社會救助崗位職責(zé)過程中，對于政策法規(guī)尚未明確規(guī)定的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)辦人員從服務(wù)中心大局出發(fā)，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)上級部門備案同意后實(shí)施，出現(xiàn)失誤和過錯的；
（八）轄市、區(qū)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他免責(zé)事項(xiàng)。
第四十六條
采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障資金、救助物資的，由民政部門決定停止最低生活保障待遇，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障資金、救助物資，可以處非法獲取的款物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款，且1年內(nèi)不得再次申請最低生活保障，對個(gè)別特殊困難家庭需及時(shí)救助的可采取召開社會救助聯(lián)席會議“一事一議”研究決定，并報(bào)轄市、區(qū)民政部門備案；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄；對構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
第四十七條
對民政部門不予確認(rèn)享受最低生活保障或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附 則
第四十八條
轄市、區(qū)民政部門可牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（例如：“非固定從業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)”等），并報(bào)市民政局備案。
第四十九條
本實(shí)施細(xì)則由市民政局會相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋；
第五十條
本實(shí)施細(xì)則自2021年 月 日起施行。《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民救〔2013〕7號、常財(cái)社〔2013〕21號）同時(shí)廢止。
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