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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《市政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步修改、完善。您可以于2019年1月10日之前將書面意見或建議以郵寄或郵件方式提交。
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常州市人力資源和社會保障局就業(yè)促進處收
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常州市人力資源和社會保障局
2018年1月4日
市政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
(征求意見稿)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《省政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進就業(yè)工作提出如下實施意見：
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）進一步降低企業(yè)成本。全面落實進一步降低企業(yè)成本促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。2018年12月1日至2019年11月30日，將企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險繳費費率從8%階段性降至7.5%。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。困難企業(yè)經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）加大穩(wěn)崗支持力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局）
（三）強化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔保機構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接政府性融資擔保機構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品，簡化貸款流程，優(yōu)化服務(wù)方式，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。（市金融辦、市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局）
（四）幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導(dǎo)企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經(jīng)濟補償辦法，履行法定程序。一次性裁員50人以上的企業(yè)分流職工有困難的，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會）
二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體等集中經(jīng)營場所的市場主體，實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記信息備案申報制度。運用企業(yè)開辦一站式綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”。深化“證照聯(lián)辦”“一城通辦”登記模式。全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（市市場監(jiān)管局）
（六）加大信貸支持力度。將我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將支持對象擴大到外地戶籍在常創(chuàng)業(yè)人員。提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)、雇用5人以下（含）的，最高額度不超過30萬元；雇用6人以上的，最高額度提高到50萬元。小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員，按每人不超過10萬元的標準申請富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。（人民銀行常州市中心分行、市財政局、市人社局）
（七）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。在常初始創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，并在其自辦實體名下參加社會保險的本市登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學生，從注冊之日起3年內(nèi)可按規(guī)定申請享受不超過8000元的開業(yè)補貼。以上創(chuàng)業(yè)實體從注冊之日起3年內(nèi)吸納本市登記失業(yè)人員或畢業(yè)5年內(nèi)的大學生就業(yè)，且為其依法繳納1年及以上社會保險費的，可按每帶動1人5000元的標準，申請享受一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，累計補貼最高不超過10萬元。以上創(chuàng)業(yè)實體租用創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體場地的，從注冊之日起3年內(nèi)按規(guī)定可申請享受創(chuàng)業(yè)租金補貼。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)基地或載體實際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。大力推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市人社局、市科技局、市財政局、市房管局、市工商局按職責分工負責）
（八）吸引大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自2019年1月1日起，對在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險和住房公積金的應(yīng)屆大學生，在市區(qū)自主租房，給予累計不超過24個月的租房補貼，補貼標準為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元。新就業(yè)大學生的住房保障資金由各區(qū)政府承擔。（市房管局、市財政局、市人社局、公積金中心）
三、強化職業(yè)技能培訓
（九）支持企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓。對企業(yè)在崗職工參加《常州市職業(yè)技能培訓補貼目錄及補貼標準》（以下簡稱《補貼目錄》）中明確的崗位技能提升培訓并取得資格證書的，按不低于《補貼目錄》標準的50%給予補貼?！堆a貼目錄》由市人社局、市財政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓成本制定并適時調(diào)整。（市人社局、市財政局）
（十）加強失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、工會培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔登記失業(yè)人員職業(yè)技能培訓。對登記失業(yè)人員參加培訓并取得資格證書的，按《補貼目錄》標準的100%給予補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員參加培訓并取得資格證書的，給予每人300元/次的培訓期間生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十一）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局）
四、加大就業(yè)幫扶力度
（十二）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍擴展至16-25歲的登記失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習，給予就業(yè)見習補貼。（市人社局、市財政局）
（十三）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可參照我市就業(yè)困難人員認定條件，在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局）
（十四）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局）
（十五）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災(zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應(yīng)急性、過渡性救助，補助標準根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市總工會等有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
五、切實加強組織實施
（十六）落實地方政府主體責任。各轄市、區(qū)人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。溧陽市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺本地的實施辦法，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各轄市、區(qū)人民政府負責）
（十七）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用。各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十八）抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策，推進政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門和單位，各轄市、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十九）完善落實應(yīng)急處置機制。各地要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（市各有關(guān)部門和單位，各轄市、區(qū)人民政府按職責分工負責）
本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。具體認定工作由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門會同財政、經(jīng)信、國資、稅務(wù)、商務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門負責。各地貫徹落實本實施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人力資源和社會保障局。
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