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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市政府法制辦起草的《 常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2018年12月1日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2018年11月20日
常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范政府重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市市政府作出重大行政決策的程序，適用本規(guī)定。
地方性法規(guī)草案的提出，市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱重大行政決策，主要包括下列事項(xiàng)：
（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的重大政策措施；
（三）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大政策措施；
（四）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大政策措施；
（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)；
（六）安排重大財(cái)政資金支出；
（七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（八）應(yīng)當(dāng)由市政府決策的其他重大事項(xiàng)。
第四條市政府進(jìn)行重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法決策、民主決策、科學(xué)決策的原則，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。
第五條市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱承辦單位）負(fù)責(zé)決策方案草案的起草，組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市政府法制部門負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。
市政府其他部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第六條重大行政決策實(shí)行目錄管理。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、法制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等部門每年制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。目錄包括項(xiàng)目名稱、承辦單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第七條重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開，接受社會(huì)監(jiān)督，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第八條重大行政決策實(shí)行集體決策制，分管副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)決策。
第二章 決策提出
第九條下列單位或者個(gè)人可以向市政府提出重大行政決策建議：
（一）市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)；
（二）轄市（區(qū)）政府；
（三）市政府工作部門；
（四）其他機(jī)關(guān)、民主黨派或者人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等其他組織；
（五）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。
第十條向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）決策建議書，包括背景情況、現(xiàn)狀及問題、建議決策理由、建議措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容；
（二）法律依據(jù)；
（三）調(diào)研報(bào)告或者論證意見。
第十一條重大行政決策事項(xiàng)的確立，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）市長(zhǎng)提出的決策建議，直接進(jìn)入決策程序；
（二）分管副市長(zhǎng)提出的決策建議，報(bào)市長(zhǎng)同意后進(jìn)入決策程序；
（三）轄市（區(qū)）政府或者市政府工作部門提出的決策建議，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)確定；
（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)確定；
（五）其他單位或者個(gè)人提出的合理決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)確定。
第十二條進(jìn)入重大行政決策程序的決策事項(xiàng)，由市政府確定承辦單位。重大行政決策事項(xiàng)涉及多個(gè)單位的，可以確定定牽頭承辦單位。
第十三條承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，擬定決策方案征求意見稿。決策方案征求意見稿應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、實(shí)施保障等內(nèi)容。
第三章公眾參與
第十四條除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式廣泛聽取意見。
聽取意見可以采取向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方式。
第十五條決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。
公開征求意見期限不得少于15日，因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
第十六條重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：
（一）涉及重大公共利益及社會(huì)公眾重大切身利益，且公眾意見可能分歧較大的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（三）應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
第十七條承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證。
組織聽證應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。
第十八條聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證代表對(duì)重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問和發(fā)表意見。
第十九條重大行政決策聽證的具體程序，按照《常州市聽證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號(hào)）執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)及市政府對(duì)聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)決策方案征求意見稿的意見和建議進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納，未予采納的應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。
第四章專家論證
第二十一條重大行政決策涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性等問題論證。
第二十二條承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性。對(duì)論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參與論證。不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
承辦單位應(yīng)當(dāng)公開專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。
第二十三條專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私依法承擔(dān)保密義務(wù)。
專家論證應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，并署名蓋章，作為決策的重要參考依據(jù)。
第二十四條承辦單位對(duì)論證意見的研究處理情況和理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出論證意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證意見，修改、完善決策方案征求意見稿。
第二十五條專家論證報(bào)告認(rèn)為在專業(yè)、技術(shù)上不可行的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府匯報(bào)，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策方案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。
第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第二十六條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全等方面造成不利影響的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十七條 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。
承辦單位可以根據(jù)需要委托社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方評(píng)估。
第二十八條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府匯報(bào)，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策方案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。
第六章方案提交及合法性審查
第二十九條承辦單位將重大行政決策草案提請(qǐng)市政府討論決定前，應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送以下材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：
（一）提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示；
（二）決策草案及起草說明；
（三）專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽證報(bào)告、征求意見采納情況等其他相關(guān)材料；
（四）承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；
（五）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第三十條市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過程不符合本規(guī)定且無特別說明的，退回承辦單位完善相關(guān)程序；材料齊全、起草過程符合本規(guī)定的，轉(zhuǎn)交市政府法制部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式替代合法性審查。
第三十一條市政府法制部門對(duì)重大行政決策事項(xiàng)主要從以下方面進(jìn)行合法性審查：
（一）決策主體是否符合法定權(quán)限；
（二）決策過程是否符合規(guī)定程序；
（三）決策內(nèi)容是否合法。
第三十二條市政府法制部門對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可以采取下列方式：
（一）要求決策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充提供所需材料；
（二）要求決策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充調(diào)研或進(jìn)一步征求意見；
（三）組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。
第三十三條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案及其相關(guān)材料后的15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，并出具合法性審查意見。疑難、復(fù)雜的重大行政決策方案，可以邀請(qǐng)市政府法律顧問參與合法性論證。
第三十四條未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，修改、完善決策方案草案。
第七章集體討論決定
第三十五條市政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將承辦單位報(bào)送的相關(guān)材料和市政府法制部門的合法性審查意見同時(shí)報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)審核。市政府分管副市長(zhǎng)審核同意后，由市長(zhǎng)決定提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。
第三十六條市政府集體討論決定重大行政決策時(shí)，由承辦單位就重大行政決策承辦情況作重點(diǎn)匯報(bào)說明；市政府法制部門對(duì)合法性審查情況作說明；其他會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)充分發(fā)表意見。
第三十七條重大行政決策經(jīng)集體討論，由市長(zhǎng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
第三十八條重大行政決策方案經(jīng)市政府集體討論通過后，需要向市委、市人大或其常委會(huì)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告。
第三十九條市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)討論決定重大行政決策情況進(jìn)行記錄，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。
第四十條市政府辦公室應(yīng)當(dāng)將決策過程中形成的“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等有關(guān)材料及時(shí)完整歸檔。
第四十一條重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20日內(nèi)，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第八章決策實(shí)施
第四十二條決策事項(xiàng)通過后，由市政府確定的單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，制訂方案，落實(shí)措施，跟蹤效果，確保決策實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行情況。
依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。
第四十三條決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審、社會(huì)評(píng)議等方法，組織開展決策事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估，提出對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者停止實(shí)施的建議，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府。
決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中，因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策事項(xiàng)目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府報(bào)告。
決策事項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外。
第四十四條市政府根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，對(duì)重大行政決策作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂完善、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。
第九章責(zé)任追究
第四十五條 重大行政決策有下列情形之一的，按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究：
（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序的；
（二）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）拒絕、拖延執(zhí)行決策，不全面、不正確執(zhí)行決策的；
（四）應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的其他情形。
第四十六條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十七條決策實(shí)施機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由市政府責(zé)令改正，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十八條承擔(dān)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策后評(píng)估等事務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或者人員在從事委托的相關(guān)工作中弄虛作假、違反法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范出具結(jié)論報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。
第十章 附則
第四十九條市政府一般行政決策，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十條轄市（區(qū)）政府和市政府工作部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門重大行政決策程序規(guī)定。
第五十一條本規(guī)定自年月日起施行。市政府2012年8月28日發(fā)布的《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（常政規(guī)〔2012〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
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