為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市城管局起草的《常州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年10月25日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市人民政府法制辦公室地方立法處

聯(lián)系人：羅婧

電話：85683393         傳真：85683377

電子郵箱：zqyjfk@163.com

常州市人民政府法制辦公室

2018年9月25日

常州市生活垃圾分類管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的依據(jù)）為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量,分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

餐廚廢棄物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條（基本原則）生活垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、屬地管理、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則。

第四條（投放區(qū)域）實施生活垃圾分類的區(qū)域，由市城市管理部門會同轄市（區(qū)）城市管理部門確定，經(jīng)市政府同意后對外公布。

第五條（政府職責(zé)）市人民政府將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中的重大事項。

轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織實施本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作，督促居（村）民委員會和相關(guān)單位加強對生活垃圾分類工作的日常管理，推進(jìn)生活垃圾分類工作的有序開展。

第六條（部門職責(zé)）市城市管理部門是生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的組織實施和監(jiān)督管理。

轄市（區(qū)）城市管理部門按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

相關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項目的立項核準(zhǔn)、備案或者審批工作；

（二）財政部門負(fù)責(zé)做好工作經(jīng)費保障工作，每年安排資金用于生活垃圾分類工作的開展；

（三）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，做好生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；

（四）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障工作；

（五）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類工作；

（六）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作；

（七）園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)園林綠化垃圾的分類處理工作；

（八）教育行政主管部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園的生活垃圾分類推廣工作；

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村易腐爛垃圾就地生態(tài)處理以及農(nóng)村可再生能源的綜合開發(fā)與利用；

（十）商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾中可再生資源回收利用體系的建設(shè)；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城；

（十一）機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)全市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作；

 建設(shè)、交通、市場監(jiān)管、供銷等其他部門和單位按照各自職責(zé)，配合做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

第七條（社會力量職責(zé)）居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動。

 業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導(dǎo)業(yè)主實行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導(dǎo)督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。

 環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源和賓館等有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類活動。

第八條（宣傳職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度生活垃圾分類宣傳計劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作。

市城市管理部門牽頭負(fù)責(zé)生活垃圾分類宣傳，組織實施年度生活垃圾分類宣傳計劃，制定公布生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，并及時進(jìn)行修訂。

各級行政機關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、新聞媒體和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的宣傳和動員工作。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽等載體進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。

地鐵、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所和公共交通工具的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。

　第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條（規(guī)劃建設(shè)）市、轄市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，組織編制本市、轄市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項規(guī)劃，分別報市、轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。

納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質(zhì)。

第十條（配置標(biāo)準(zhǔn)）市城市管理部門根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類收集設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條（配置主體）生活垃圾分類收集設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（二）已經(jīng)交付使用的住宅小區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（三）單位的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)；

（四）公共場所的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由場所主管部門或者管理單位負(fù)責(zé)；

前款所列區(qū)域以外的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)。

第十二條（設(shè)置要求）轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項規(guī)劃要求，設(shè)置生活垃圾分類轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施。

第十三條（拆除移建）任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)依法報批，按先建設(shè)后拆除的原則進(jìn)行重建或者提供替代設(shè)施。

第三章 分類和處理

第十四條（源頭減量）市、轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。

鼓勵超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不銷售、不無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。

賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)消費者減少使用一次性消費品。

鼓勵凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

倡導(dǎo)園林綠化垃圾單獨收運、處理，逐步退出生活垃圾收運、處理系統(tǒng)。

第十五條（分類投放）本市生活垃圾按照下列規(guī)定實施分類投放：

（一）在居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；

（二）在單位按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放，其中單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)入現(xiàn)有餐廚廢棄物專項收運處體系；

（三）在村莊由農(nóng)戶先行按照易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進(jìn)行投放，并定點投放有害垃圾，村保潔員再將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾；

（四）在公共場所按照可回收物、其他垃圾兩類進(jìn)行投放。

第十六條（投放要求）任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾,分類投放時應(yīng)當(dāng)按照分類收集容器上注明的標(biāo)識進(jìn)行。

家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點或者其他收運服務(wù)單位上門收集。

第十七條（投放管理責(zé)任人制度）本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）有物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；

（二）單位的辦公管理區(qū)域，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位為責(zé)任人；

（三）公共場所，管理單位為責(zé)任人；

（四）農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放責(zé)任人的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照規(guī)定落實責(zé)任人。

第十八條（投放管理責(zé)任人義務(wù)）生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）建立日常管理制度；

（二）在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關(guān)知識宣傳；

（三）負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和組織更換；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個人進(jìn)行生活垃圾分類投放。

第十九條（分類收運規(guī)定）分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)定期分類收集、運輸，不得將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

鼓勵定時、定點、定類收集和運輸生活垃圾。

第二十條（收運單位職責(zé)）生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)分類收集、運輸生活垃圾。

第二十一條（分類處置規(guī)定）分類收集和運輸?shù)纳罾凑障铝蟹绞竭M(jìn)行分類處置：

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生處理；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置；

（三）易腐爛垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行就地生態(tài)化處理或者交由符合規(guī)定的單位集中處置；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。

第二十二條（處置要求）生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾，保障處置設(shè)施設(shè)備運行良好。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條（考核辦法）市人民政府制定生活垃圾分類工作考核辦法，對各轄市（區(qū)）政府的生活垃圾分類工作進(jìn)行考核，并向社會公布。

第二十四條（監(jiān)督管理）市城市管理部門會同相關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，加強對轄市（區(qū)）生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等行為的檢查和指導(dǎo)，定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十五條（信息公開）城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾分類的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、分類點位、分類處置單位名錄、行政處罰等信息。

第二十六條（政府采購）使用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第二十七條（信用評價制度）  市城市管理部門建立生活垃圾處理信用評價制度，對從事生活垃圾分類收集、運輸和處置服務(wù)的單位進(jìn)行信用評價。 

　　建立單位和個人生活垃圾分類投放信息管理制度，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入市公共信用信息系統(tǒng)。 

第二十八條（獎勵措施）本市實行生活垃圾分類獎勵制度。具體獎勵辦法由城市管理部門會同同級財政等部門制定。

第二十九條（舉報受理查處）鼓勵單位和個人舉報生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為，監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。 

第五章 法律責(zé)任

第三十條（處罰指引性規(guī)定）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條（未配置或者未按標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施法律責(zé)任）違反本辦法第十一條規(guī)定，單位未配置或者未按標(biāo)準(zhǔn)配置生活垃圾分類收集設(shè)施的，由各轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條（未按規(guī)定分類投放法律責(zé)任）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，單位和個人未對生活垃圾進(jìn)行分類投放的，由各轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處以一百元以上一千元以下罰款，對個人處以五十元以下罰款。

第三十三條（投放管理責(zé)任人法律責(zé)任）違反本辦法第十八條規(guī)定，生活垃圾分類投放責(zé)任人未履行職責(zé)的，由各轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一百元以上一千元以下罰款。

第三十四條（收運單位法律責(zé)任）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)模筛鬏犑校▍^(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條（部門法律責(zé)任）國家機關(guān)工作人員在生活垃圾分類工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條（定義）本辦法下列用語的含義是：

（一）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（二）可回收物，是指生活垃圾中適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物，主要包括未受污染的紙類、塑料橡膠、金屬、玻璃、織物等；

（三）有害垃圾，是指生活垃圾中的危險廢物，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢日用小電子產(chǎn)品、廢日用化學(xué)品、其他含有害物質(zhì)的廢棄物；

（四）易腐爛垃圾，是指適宜進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理的垃圾，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾、其他易腐爛垃圾等。

第三十七條（施行時間）本辦法自年 月 日起施行。

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁