根據(jù)市政府立法計(jì)劃，《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》被列入2017年常州市政府規(guī)章立法調(diào)研項(xiàng)目，市城管局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，代擬了《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》（征求意見稿），現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2017年9月21日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處科技發(fā)展科

聯(lián)系人：俞妹

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常州市城管理局

2017年8月21日

常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的依據(jù)）為了促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（基本原則）生活垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則。

第三條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量,分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

餐廚廢棄物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條（定義）本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第五條（分類標(biāo)準(zhǔn)）根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件精神結(jié)合常州實(shí)際，常州市生活垃圾實(shí)行如下分類標(biāo)準(zhǔn)。

（一）可回收物，指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物，主要包括未受污染的紙類、塑料橡膠、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，指含有對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害物質(zhì)的垃圾，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢日用小電子產(chǎn)品、廢日用化學(xué)品、其他含有害物質(zhì)的廢棄物；

（三）易腐垃圾，指適宜進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理的垃圾，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾、其他易腐爛垃圾等；

（四）其他垃圾，指日常生活垃圾按要求進(jìn)行分類之外的垃圾。主要包括不適宜回收循環(huán)使用和資源化利用的紙類、塑料、織物及其他等。居民小區(qū)的其他垃圾還包括廚余垃圾。

第六條（分類方法）常州市日常生活垃圾根據(jù)成分構(gòu)成、產(chǎn)生量、區(qū)域?qū)傩砸约疤幚矸绞降牟煌瑢?shí)行如下細(xì)分類。

居民小區(qū)：分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類。

單位：分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類，其中單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)入現(xiàn)有餐廚廢棄物專項(xiàng)收運(yùn)處體系。

村莊：“二次四分法”，即農(nóng)戶源頭分類投放易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾，并定點(diǎn)投放有害垃圾，村保潔員將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾。

公共場(chǎng)所：分為可回收物、其他垃圾兩類。

第七條（政府職責(zé)）常州市、轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中的重大事項(xiàng)。

各轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作，充分發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）、相關(guān)單位的工作積極性，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的日常管理，切實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作的有序開展。

第八條（主管部門職責(zé)）市城市管理行政主管部門是生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

轄市、區(qū)城市管理行政主管部門按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

第九條（其他部門職責(zé)）相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案或者審批工作；

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好工作經(jīng)費(fèi)保障工作，每年安排專項(xiàng)資金用于生活垃圾分類、收運(yùn)和處理工作的開展，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（三）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)本市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃中生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)的用地選址等規(guī)劃管理工作；

（四）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障工作；

（五）房產(chǎn)管理行政主管部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類工作；

（六）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作；

（七）教育行政主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作；

（八）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村易腐爛垃圾就地生態(tài)處理工作；

（九）商務(wù)行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案等行業(yè)管理工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各回收網(wǎng)點(diǎn)各類可回收物的回收量；

（十）供銷部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)再生資源回收體系規(guī)劃建設(shè)工作；

（十一）宣傳部門負(fù)責(zé)動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各大媒體加大生活垃圾分類公益宣傳，并對(duì)宣傳工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

建設(shè)、交通、食藥監(jiān)、園林、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

第十條（社會(huì)力量職責(zé)）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，督促業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動(dòng)。

業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導(dǎo)居民實(shí)行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導(dǎo)督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。

環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源和賓館等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類活動(dòng)。

第十一條（單位和個(gè)人的義務(wù)）單位應(yīng)當(dāng)組織本單位人員開展生活垃圾分類活動(dòng)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

第十二條（宣傳職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度生活垃圾分類宣傳計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作。

市城市管理行政主管部門為生活垃圾分類宣傳工作牽頭部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度生活垃圾分類宣傳計(jì)劃。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的宣傳和動(dòng)員工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽載體等設(shè)施進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。

地鐵、車站、碼頭、廣場(chǎng)、景區(qū)等公共場(chǎng)所和公共交通工具的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十三條（規(guī)劃建設(shè)）市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，組織編制本市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。

第十四條（配置標(biāo)準(zhǔn)）市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，轄市、區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的配置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（二）已建住宅區(qū)的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（三）單位的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)；

（四）公共場(chǎng)所的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由場(chǎng)所主管部門或者管理單位負(fù)責(zé)；

（五）前款所列區(qū)域以外的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)。

生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的配置應(yīng)當(dāng)符合《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》的規(guī)定。

第十五條（設(shè)置要求）轄市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項(xiàng)規(guī)劃要求，設(shè)置生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施。

第十六條（拆除移建）任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市城市管理行政主管部門核準(zhǔn)，按先建設(shè)后拆除的原則進(jìn)行重建或者提供替代設(shè)施。

第三章 分類和處理

第十七條（投放區(qū)域）實(shí)施生活垃圾分類的區(qū)域，由市城管管理行政主管部門會(huì)同轄市、區(qū)城市管理行政主管部門確定并對(duì)外公布。

第十八條（投放標(biāo)準(zhǔn)）市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，并及時(shí)進(jìn)行修訂。

垃圾投放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照分類收集容器上注明的標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類投放。

家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者其他收運(yùn)服務(wù)單位上門收集。

第十九條（責(zé)任人制度）本市實(shí)行生活垃圾分類投放責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）有物業(yè)服務(wù)的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；　　

（二）單位的辦公管理區(qū)域，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位為責(zé)任人；

（三）公共場(chǎng)所，管理單位為責(zé)任人；

（四）農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實(shí)責(zé)任人。

第二十條（投放責(zé)任人義務(wù)）生活垃圾分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）建立日常管理制度；

（二）在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)宣傳；

（三）負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和更換；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放。

第二十一條（分類收運(yùn)規(guī)定）分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)定期分類收集、運(yùn)輸，不得將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。

鼓勵(lì)定時(shí)、定點(diǎn)、定類收集和運(yùn)輸生活垃圾。

第二十二條（收運(yùn)單位職責(zé)）生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)分類收集、運(yùn)輸生活垃圾。

第二十三條（分類處置）分類收集和運(yùn)輸?shù)纳罾凑障铝蟹绞竭M(jìn)行分類處置：

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生處理；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；

（三）易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行就地生態(tài)化處理或者交由符合規(guī)定的單位集中處置；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。

第二十四條（處置要求）生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾，保障處置設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好。

第四章 激勵(lì)促進(jìn)

第二十五條（考核辦法）市人民政府制定生活垃圾分類工作考核辦法，對(duì)各轄市、區(qū)政府的生活垃圾分類工作進(jìn)行考核，并向社會(huì)公布。

第二十六條（獎(jiǎng)勵(lì)措施）本市實(shí)行生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市城市管理行政主管部門及轄市（區(qū)）城市管理行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門制定。

第二十七條（政府采購(gòu)）使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第二十八條（源頭減量）商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過(guò)度包裝。

超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得銷售、無(wú)償或者變相無(wú)償提供不可降解的塑料購(gòu)物袋。

賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性消費(fèi)品。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條（處罰指引性規(guī)定）違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條（規(guī)劃建設(shè)法律責(zé)任）違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變已納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地的用地性質(zhì)的，由市城管管理行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以500元以上2000元以下罰款，并責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條（拆除移建法律責(zé)任）違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施或者改變其用途的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以上3000元以下罰款，并責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條（投放責(zé)任人法律責(zé)任）違反本辦法第十九條規(guī)定，生活垃圾分類投放責(zé)任人未履行義務(wù)的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第三十三條（收運(yùn)單位法律責(zé)任）違反本辦法第二十二條規(guī)定，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位未按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收集運(yùn)輸生活垃圾產(chǎn)生二次污染的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條（處置單位法律責(zé)任）違反本辦法第二十四條規(guī)定，生活垃圾分類處置單位未按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾產(chǎn)生二次污染的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條（個(gè)人法律責(zé)任）個(gè)人未按照本法規(guī)定，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令改正，并進(jìn)行批評(píng)教育。

第三十六條（部門法律責(zé)任）市城市管理等行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條（施行時(shí)間）本辦法自   年 月 日起施行。

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