各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃（2022-2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年1月26日
?。ù思_發(fā)布）
常州市“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃
（2022－2024年）
為縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，切實發(fā)揮大學生的生力軍作 用，推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作高質量發(fā)展，在促進共同富裕上走在前列，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十四五”高質量就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕87號）和《中共常州市委 常州市人民政府關于大力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（常發(fā)〔2021〕26號）等文件精神，結合前三輪常州市“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃的實施情況，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，扎實推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，堅持創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務“五輪驅動”，堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進大學生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和全面發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，為建設共同富裕的現(xiàn)代化常州，推動“強富美高”新常州建設實現(xiàn)質的提升貢獻力量。
二、目標任務
三年內扶持大學生創(chuàng)業(yè)6000人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.8萬人以上，征集大學生創(chuàng)業(yè)項目450個以上，資助大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目300個以上。依托在常高校、社會培訓機構等，組織大學生創(chuàng)業(yè)培訓1.8萬人次以上，舉辦創(chuàng)業(yè)政策講座200場以上，參加大學生2萬人次以上。建設市級創(chuàng)業(yè)基地20家以上（其中：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地6家以上），爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)示范基地10家以上。健全完善市級及以上創(chuàng)業(yè)基地績效評價機制，不斷提升基地的服務質效。
三、扶持政策
?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)對象扶持政策
1. 創(chuàng)業(yè)培訓補貼
對大學生參加《常州市職業(yè)技能培訓補貼目錄及補貼標準》 （以下簡稱《補貼目錄》）中明確的創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓、創(chuàng)業(yè)能力提升培訓等，并取得合格證書的，按《補貼目錄》標準的100%給予補貼?！堆a貼目錄》由市人社局、市財政局根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓成本制定并適時調整。
2. 一次性創(chuàng)業(yè)補貼
大學生在常創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，依法申報納稅，從注冊之日起3年內，創(chuàng)業(yè)實體名下有1人（含）以上就業(yè)，并依法繳納社會保險費滿6個月的，可申請8000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
3. 創(chuàng)業(yè)租金補貼
大學生在常創(chuàng)業(yè)，入駐人社部門認定的市級及以上創(chuàng)業(yè)基地，領取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，從注冊之日起3年內，可據(jù)實申請創(chuàng)業(yè)租金補貼。其中，創(chuàng)業(yè)實體名下有1人（含）以上就業(yè)，并依法繳納社會保險費的，補貼標準最高不超過 1000元/月。在校大學生入駐創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)，補貼標準最高不超過200 元/月。
4. 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼
大學生在常創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，依法申報納稅，從注冊之日起3年內帶動1人（含）以上其他勞動者就業(yè)，并為其依法繳納社會保險費滿1年的，可按每帶動1人6000元的標準，申請一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，累計補貼最高不超過18萬元。
5. 大學生創(chuàng)業(yè)者社保補貼
大學生在常創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，且在自辦實體名下依法繳納社會保險費的，從注冊之日起3年內，可申請大學生創(chuàng)業(yè)者社保補貼。補貼標準根據(jù)當年市人社局公布的養(yǎng)老保險月最低繳費基數(shù)執(zhí)行，按養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險合計單位繳費比例計算。補貼期限最長不超過3年。
6. 創(chuàng)業(yè)項目補貼
對符合我市經(jīng)濟特點和產業(yè)結構、具有商業(yè)價值和市場前景 的市級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予5000元/項的一次性補貼；對被認定為省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目以及參加“中國創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”等市級及以上大學生創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎的，按每個項目不超過10萬元的標準給予一次性補貼。
7. 富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息
符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)可申請最高額度50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由財政部門按規(guī)定貼息，貼息期限最長不超過3年。大學生創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請最高額度500萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由財政部門按規(guī)定貼息，貼息期限最長不超過2年。
8. 工商登記優(yōu)惠
依托江蘇省政務服務網(wǎng)，提供更優(yōu)質的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務。申請人在完成企業(yè)設立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結”。
9. 稅收優(yōu)惠
對畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》 且注明“畢業(yè)年度內自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”），在3年內按每戶每年 14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對月銷售額不超過15萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅，符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)生產的企業(yè)，其銷售自產的初級農產品免征增值稅；對企業(yè)從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的所得，可免征或減征企業(yè)所得稅；對創(chuàng)辦的軟件企業(yè)， 可按規(guī)定享受軟件企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。
10. 創(chuàng)業(yè)失敗社保補貼
大學生在常創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，從注冊之日起3年內，其本人名下創(chuàng)業(yè)實體注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領取失業(yè)保險金時間）及以上的，可按照其納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準申請創(chuàng)業(yè)失敗社保補貼，用于個人繳納的社會保險費。
（二）創(chuàng)業(yè)基地扶持政策
11. 創(chuàng)業(yè)基地運營補貼
對經(jīng)認定的市級大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生微型創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)苗圃，累計分別給予20萬元、15萬元、10萬元的一次性補貼。對被認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，按照省相關規(guī)定執(zhí)行。對成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予適當補貼，最高不超過50萬元。
12. 創(chuàng)業(yè)孵化補貼
經(jīng)人社部門認定的市級及以上創(chuàng)業(yè)基地，為入駐的大學生創(chuàng)業(yè)項目提供1年及以上的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)孵化服務，項目孵化成功（在基地內注冊登記，搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營滿6個月）的，按每戶5000元的標準給予基地創(chuàng)業(yè)項目孵化成功補貼?；貎仍诜蹴椖浚ɑ驅嶓w、創(chuàng)業(yè)者）獲評省、市級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目或在“中國創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”等國家、省、市級大學生創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的，按照每個項目不超過1萬元的標準給予基地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼。
13. 創(chuàng)業(yè)基地服務補貼
健全完善市級及以上創(chuàng)業(yè)基地績效評價動態(tài)管理機制， 對認定滿1年的基地，參加年度績效評價結果為良好（含）以上等次的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)基地服務補貼。
四、主要舉措
?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)業(yè)教育，提升綜合素質
1. 打造大學生創(chuàng)業(yè)教育特色課程。健全創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推動高校設置合理的創(chuàng)業(yè)教育學分。完善創(chuàng)業(yè)教育教學模式，采取“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”、在線開放課程等靈活多樣的形式，提高大學生的參與度。強化教師創(chuàng)業(yè)教育教學能力和素養(yǎng)培訓，創(chuàng)新教學方法，鼓勵教師把前沿學術發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學。加強大學生創(chuàng)業(yè)教育理論和實踐研究，積極搭建創(chuàng)業(yè)教育師資交流和發(fā)展平臺。（市教育局、市人社局。列第一位者為牽頭單位，下同）
2. 將創(chuàng)業(yè)教育貫穿大學生培養(yǎng)全過程。健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領為一體的創(chuàng)業(yè)教育體系，增強大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)業(yè)教育和實踐有機融入第二課堂，結合高校實際，廣泛開展學術論壇、實戰(zhàn)演練、創(chuàng)業(yè)競賽等多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮校校、校企、校地、校所協(xié)同的人才培養(yǎng)機制作用，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目成果轉化，不斷鞏固和提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐成效。（市教育局、市人社局）
?。ǘ┥罨瘎?chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力
1. 豐富大學生創(chuàng)業(yè)培訓內涵。在做精做優(yōu)“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上，進一步拓展“1+X”“互聯(lián)網(wǎng)+ ”等創(chuàng)業(yè)培訓新模式，健全完善培訓、孵化、服務有機結合的創(chuàng)業(yè)培訓工作機制。鼓勵引導有條件的社會培訓機構參與大學生創(chuàng)業(yè)培訓工作，圍繞我市產業(yè)發(fā)展方向，探索引入優(yōu)質培訓資源、培訓項目和培訓課程，不斷優(yōu)化我市大學生創(chuàng)業(yè)培訓體系。（市人社局、市教育局、市農業(yè)農村局、市商務局、團市委、市婦聯(lián)）
2. 發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)導師作用。積極爭取各方面資源，建強創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，吸引經(jīng)驗豐富、熱心公益、樂于奉獻的學者教授、行業(yè)專家、技術骨干、投融資專家、成功企業(yè)家、企業(yè)管理人員等成為創(chuàng)業(yè)導師，為大學生提供規(guī)范化、專業(yè)化、精細化的創(chuàng)業(yè)指導。完善創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)咨詢、實地調研、個別指導等多種指導形式，進一步提高創(chuàng)業(yè)指導的靈活性和實效性。（市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人行常州市中心支行、團市委）
?。ㄈ┮劳袆?chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮引領作用
1. 進一步加強創(chuàng)業(yè)基地建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、注重實效、擇優(yōu)擇強的原則，進一步加強創(chuàng)業(yè)基地建設，新建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵各級人力資源服務產業(yè)園建設專項創(chuàng)業(yè)孵化基地。強化政策落實、場地支持、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資、資源對接、事務代理等創(chuàng)業(yè)孵化服務功能，為大學生提供優(yōu)質高效的創(chuàng)業(yè)服務。健全完善市級及以上創(chuàng)業(yè)基地績效評價機制，提升創(chuàng)業(yè)基地動態(tài)管理水平。爭創(chuàng)更多省級創(chuàng)業(yè)示范基地，努力爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。（市人社局）
2. 引導各類大學生創(chuàng)業(yè)載體百花齊放。充分發(fā)揮大學科技園、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)孵化基地、電商產業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)載體作用，結合自身優(yōu)勢，打造適合大學生創(chuàng)業(yè)的平臺和空間。積極培育優(yōu)質創(chuàng)業(yè)載體，引導更多創(chuàng)業(yè)載體向“專業(yè)化、品牌化”方向升級，以運營模式、服務業(yè)績和孵化成效引領示范全市創(chuàng)業(yè)載體整體發(fā)展。（市科技局、市工信局、市人社局、市商務局、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化營商環(huán)境
1. 為大學生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。深化“放管服”改革和“不見面”審批，優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短經(jīng)辦時間。為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)構建更加寬松的融資環(huán)境，鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新信貸模式，放寬對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的授信門檻；鼓勵支持更多社會機構參與建立大學生創(chuàng)業(yè)種子或天使基金，對科技含量高、市場前景好的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資，促進大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強。發(fā)揮常州市人力資源服務行業(yè)協(xié)會、各級人力資源服務產業(yè)園作用，加大對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)人力資源服務力度。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、人行常州市中心支行、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
2. 發(fā)揮大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務站作用。集聚政府、高校、社會資源，深入推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務站建設，通過政策宣講、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓、招聘服務、見習訓練等活動，積極延伸公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，有效提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（市人社局）
?。ㄎ澹┖霌P創(chuàng)業(yè)精神，厚植社會氛圍
1. 樹立活動品牌。聚焦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同領域、類型和階段，繼續(xù)舉辦“常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“常州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽”“龍城大學生創(chuàng)業(yè)論壇”等各類活動，樹立品牌意識，打造精品活動。開展創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市、天使下午茶、創(chuàng)業(yè)成果展等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)主題活動，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、團市委按職責分工負責）
2. 加大輿論宣傳。充分利用各類媒體和新媒體，創(chuàng)新宣傳方式，積極宣傳解讀大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，選樹宣傳一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型人物，宣傳推廣各地各單位在創(chuàng)業(yè)工作中的先進經(jīng)驗、做法，將鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)融入“勇爭一流、恥為二手”的城市精神之中，營造良好的社會氛圍。（市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
五、工作要求
1. 提高政治站位。各級各部門要充分認識新時代深入推進大學生創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，切實提高政治站位，加強組織領導，強化責任落實。常州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組要進一步加強組織推進，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，合力推動大學生創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組相關成員單位）
2. 完善工作機制。建立健全大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議、大學生創(chuàng)業(yè)多級協(xié)調、大學生創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)絡員制度，加強對大學生創(chuàng)業(yè)相關信息的互通與共享，特別是各級市場監(jiān)管、稅務、人社、大數(shù)據(jù)等部門要建立大學生工商（稅務）登記信息比對機制，定期交換信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決大學生創(chuàng)業(yè)過程中的難點問題。（各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市人社局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市大數(shù)據(jù)管理中心按職責分工負責）
3. 落實經(jīng)費保障。各地要進一步加大對大學生創(chuàng)業(yè)扶持的資金投入和保障力度，建立健全以政府投入為引導、社會投入為補充的多元化投入機制，確保大學生創(chuàng)業(yè)政策得到有效落實。加強對創(chuàng)業(yè)扶持資金使用情況的管理和績效評估，切實發(fā)揮專項資金的效益。（各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市財政局、市人社局）
4. 強化考核機制。各地要將本計劃的落實與執(zhí)行情況納入政府就業(yè)工作考核的重要內容，強化日常監(jiān)督檢查和年度績效考核，確保本計劃各項任務落到實處。（各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組相關成員單位）
六、其他
1. 本計劃所稱的大學生，是指在常普通高等院校全日制、教育部認定大專及以上學歷教育在校生（含保留學籍休學創(chuàng)業(yè)的學生）；畢業(yè)五年內國內普通高等院校全日制、自學考試、成人高等教育、開放大學、遠程教育等教育部認定大專及以上學歷的畢業(yè)生；畢業(yè)五年內取得國外本科及以上學歷，并經(jīng)教育部認證的畢業(yè)生；取得本科及以上學歷，并經(jīng)教育部認證的港、澳、臺青年大學生。大學生年齡不超過35周歲。
大學生自主創(chuàng)業(yè)，是指大學生在常州市范圍內創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個體工商戶，從事具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)方案、符合國家產業(yè)政策和相關法律法規(guī)的項目，且大學生須擔任法定代表人、負責人或經(jīng)營者，正常參保并依法繳納社會保險費。
畢業(yè)五年內并取得高級工及以上職業(yè)資格證書的全日制職、技院校畢業(yè)生在常州市范圍內創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個體工商戶，享受同等待遇。
2. 營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書注冊時間以創(chuàng)業(yè)實體初次領取證照時間為準。
3. 創(chuàng)業(yè)對象扶持資金的申請人須為營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書上注明的法定代表人、負責人或經(jīng)營者（不含變更）；符合條件的在常創(chuàng)業(yè)人員限在同一創(chuàng)業(yè)實體下享受一輪創(chuàng)業(yè)扶持政策。
4. 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會可結合本地實際，對自行認定的創(chuàng)業(yè)基地給予相應的扶持。
5. 本計劃自2022年1月1日起實施，有效期至2024年12月31日，由市人社局、市財政局等相關部門按職能負責解釋。
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