2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下團(tuán)結(jié)一心，直面困難不動(dòng)搖，狠抓落實(shí)不放松，加快推進(jìn)不停步，基本完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。

    （一）破解難題，重點(diǎn)工程基本完成

    2011年以來，由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)控，城市建設(shè)面臨前所未有的資金壓力；而廢除老的房屋拆遷政策、建立新的房屋征收條例，使我市2011年7月前的拆遷工作基本陷于停頓；加上土地指標(biāo)落實(shí)困難，不少建設(shè)工程都受到了較大影響。

    面對(duì)資金、土地、征收等瓶頸制約，我們沒有“坐、等、靠、要”，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，凝心聚力，迎難而上，確保60項(xiàng)重點(diǎn)工程的落實(shí)和推進(jìn)。

    1．拓展渠道，多元融資。一方面繼續(xù)加強(qiáng)同各銀行的合作，挖掘融資主渠道潛力，認(rèn)真做好融資項(xiàng)目的包裝和推介，努力爭(zhēng)取新增貸款和轉(zhuǎn)貸資金，并積極爭(zhēng)取債券發(fā)行及中期票據(jù)、租賃等新的金融產(chǎn)品；另一方面加大引資力度，采用BT等方式為市政建設(shè)提供多元化的投資渠道。全年共落實(shí)城建資金120.44億元，基本維持了城建資金鏈不斷。

    2．積極探索，加快征收。依據(jù)新的國(guó)家征收條例，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)制定了地方性征收辦法及相關(guān)細(xì)則，成為全省范本。在具體工作實(shí)踐中，成立了專門工作小組，認(rèn)真排查我市國(guó)有土地上房屋征收和拆遷工作情況，建立和完善了新老政策銜接、前期調(diào)查、設(shè)置專用賬戶、專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)、矛盾協(xié)調(diào)等工作體系和工作機(jī)制。在保證被征收對(duì)象合法利益的基礎(chǔ)上，努力加快征收進(jìn)程。自2011年8月8日作出首個(gè)房屋征收決定以來，2011年，市區(qū)按新的房屋征收條例完成了700多戶征收。

    3．精致建設(shè)，精心管理。一是主動(dòng)協(xié)調(diào)抓前期。主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門、各轄區(qū)和市發(fā)改委、規(guī)劃、公安、供電等部門對(duì)接、協(xié)調(diào)，做到基本程序到位、手續(xù)辦理及時(shí)、規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、工程設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，為工程保質(zhì)按期完成創(chuàng)造了良好條件。另外在前期工作中，還強(qiáng)化了精品概念，更加突出景觀、文化和生態(tài)的建設(shè)，努力提升重點(diǎn)工程的文化品位。二是科學(xué)施工抓現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)工程質(zhì)量，事關(guān)人民群眾的切身利益，與黨和政府的形象以及社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，我們除了嚴(yán)格招投標(biāo)程序控制工程造價(jià)，反復(fù)推敲工序，確保工期外，還通過每季度的拉網(wǎng)式大檢查、每月不定期巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工工藝和施工材料的控制。翠竹大道大修、常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程實(shí)施交叉作業(yè)、無縫對(duì)接，同步贏得了工作效率和社會(huì)效益。三是明確責(zé)任抓落實(shí)。根據(jù)市委市政府60項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，局分解指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目都明確了相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體實(shí)施單位，將項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及形象進(jìn)度、保證措施等都作了具體明確，責(zé)任到人。另外，還通過年初動(dòng)員部署、年中分析推進(jìn)，月度例會(huì)督查等方式，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行部署、督查、協(xié)調(diào)、推進(jìn)。

    通過積極努力，2011年年度各項(xiàng)工作目標(biāo)都基本完成。永寧北路翠竹段（大修）工程已全面竣工；大明路、中吳大道東延部分已經(jīng)通車；勞動(dòng)?xùn)|路東段、新堂北路延伸（龍城大道-龍錦路）已進(jìn)場(chǎng)施工；晉陵南路房屋征收進(jìn)入尾聲；興東路、泡桐路延伸都已基本完成前期工作。青果巷歷史街區(qū)保護(hù)工程有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建筑設(shè)計(jì)方案通過了專家評(píng)審，安置房房源戶型、面積等都已經(jīng)確定；常州機(jī)場(chǎng)提升工程按序推進(jìn)，飛行區(qū)跑道瀝青蓋被已完成，水穩(wěn)施工完成，站坪混凝土施工基本完成；城市軌道交通一期工程建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)通過國(guó)家發(fā)改委和住建部的論證，有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽全部完成，工程可行性研究工作進(jìn)展順利，全部達(dá)到了市政府年初制訂的時(shí)序進(jìn)度要求；江邊污水處理廠三期土建主體基本完工，本月底開始調(diào)試運(yùn)行；老小區(qū)自來水管網(wǎng)改造年度工作任務(wù)全部完成，魏村水廠擴(kuò)能工程已完成前期的招投標(biāo)工作；城市供氣新建燃?xì)夤芫W(wǎng)56.5公里，改造管道14公里。在2011年度市重點(diǎn)工作督查評(píng)比中，交通暢通工程、常州機(jī)場(chǎng)全面提升工程等兩項(xiàng)工程被評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目。

    （二）優(yōu)化服務(wù)，公用事業(yè)發(fā)展加快

    2011年，我們緊緊圍繞市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，根據(jù)“為民、利民、惠民”原則，以精細(xì)化管理為手段，把保障運(yùn)營(yíng)、服務(wù)民生、安全生產(chǎn)、降本增效、可持續(xù)發(fā)展作為實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服線路遠(yuǎn)、成本高、基礎(chǔ)差、管理難等困難，加快公用設(shè)施均等化建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力和承載力不斷提升。

    2011年，城市燃?xì)庑略鲇脩?0049戶，工商客戶171戶，開工建設(shè)五星增壓站，LNG、CNG項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。城市供水通過管道沖洗、管道更新等認(rèn)真解決渾黃水問題，加快農(nóng)水改造等，不斷提升服務(wù)效能，新發(fā)展用戶5.35萬戶，供水2.61億噸，平均日供水72.05萬噸，最高日供水量82.95萬噸。城市排水推行管道數(shù)字化檢測(cè)，建設(shè)泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，新接管企業(yè)182家，新建污水管網(wǎng)50多公里，4座污水廠共處理污水1.46億噸，焚燒污泥11.4萬噸。城市照明新增路燈5491盞、景觀照明2966盞。

    另外，我們還根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署以及市委市政府全市村莊環(huán)境整治工作會(huì)議要求，積極開展村莊環(huán)境整治工作。根據(jù)省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合常州實(shí)際，出臺(tái)了我市《村莊環(huán)境整治工作實(shí)施意見》，完成了集中辦公以及基本制度的研究與制定，春節(jié)前基本完成了8個(gè)位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊及高速公路兩側(cè)各15個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)。

    （三）創(chuàng)新方式，行業(yè)管理不斷深化

    2011年，我局始終圍繞“強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、提升效能”的目標(biāo)，多措并舉，努力提升建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)水平。

    1．依法行政水平不斷提升。組建城建監(jiān)察支隊(duì)，努力拓展執(zhí)法檢查覆蓋面，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高說理式執(zhí)法水平，大力促進(jìn)依法行政、合理行政；扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)陽(yáng)光運(yùn)行，促進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作，通過優(yōu)化流程，全年共減少審批服務(wù)事項(xiàng)12項(xiàng)。特別是在堅(jiān)持依法行政基本原則的前提下，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，注重主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，不斷滿足基層和企業(yè)的合理需求。

    2．建筑業(yè)管理服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。努力推進(jìn)“三合一”招投標(biāo)模式和網(wǎng)上招投標(biāo)工作，推行資格后審制度，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，該項(xiàng)工作在不久前舉行的省建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)暨常州市建設(shè)工程“三合一”評(píng)標(biāo)系統(tǒng)啟動(dòng)儀式上，得到了國(guó)家住建部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，重點(diǎn)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，以此來維護(hù)招投標(biāo)各方主體合法利益；以季度綜合檢查為載體，以保障性住房為重點(diǎn)，深化住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，強(qiáng)化質(zhì)量形成過程的監(jiān)督控制；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷豐富安全檢查內(nèi)容，努力完善具有常州特色的安全管理制度；以“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，加大現(xiàn)場(chǎng)管理和信用考核，加強(qiáng)建筑業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，凈化和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；不斷為促進(jìn)工程建設(shè)的高速、優(yōu)質(zhì)、安全、文明提供保障。2011年，我局還新成立工程造價(jià)監(jiān)督處，重點(diǎn)加強(qiáng)使用城建資金工程項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督與審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了我局工程建設(shè)管理。

    3．房地產(chǎn)開發(fā)和征收管理工作平穩(wěn)有序。加強(qiáng)開發(fā)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，寓管理于服務(wù)之中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)和出讓、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中統(tǒng)一配建市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安置用房等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范與管理；深化一戶一驗(yàn)制度，切實(shí)抓好住宅項(xiàng)目交付使用前的驗(yàn)收把關(guān)。同時(shí)還要加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目情況的監(jiān)控，積極參與項(xiàng)目停工、延期交付、房屋質(zhì)量及農(nóng)民工工資發(fā)放等問題的協(xié)調(diào)處理。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院《征收條例》，及時(shí)制定并出臺(tái)了地方房屋征收有關(guān)政策，配合各轄區(qū)征收主體，做好新老政策銜接，積極推進(jìn)“和諧征收”工作，規(guī)范房屋征收和拆遷行為。

    4．建設(shè)科技有新進(jìn)步。按照住建部的統(tǒng)一部署，2011年累計(jì)完成了1262棟建筑，1103萬平米民用建筑的能耗及節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)，得到省廳通報(bào)表?yè)P(yáng)；同時(shí)還積極組織開展太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用技術(shù)研討會(huì)、建筑科技課題研究等活動(dòng)；創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”，并申報(bào)了一批部、省級(jí)科技示范項(xiàng)目。

    另外，我局結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為主題，先后開展了“道德講堂”、“黨旗飄揚(yáng)在建設(shè)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)立新功”、“滿意在建設(shè)”、“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”等活動(dòng)，全方位推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等工作，黨建和精神文明建設(shè)工作取得了較好的成果。經(jīng)復(fù)查，2011年我局繼續(xù)保留了全國(guó)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

    2011年，全局廣大干部職工發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，敢打硬仗，勇于拼搏，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。其中，高架道路一期工程榮獲2011年度中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)；在全市建設(shè)全國(guó)文明城市表彰會(huì)議上，我局榮獲“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；在前不久市委市政府召開的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”動(dòng)員大會(huì)上，我局榮獲2011年度市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考核優(yōu)勝單位，綜合得分96.45分，列城鄉(xiāng)建設(shè)類9個(gè)單位第一名。

  在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各轄市（區(qū)）的大力支持和配合下，全局廣大干部職工同心同德、克難求進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的實(shí)際困難和工作中存在的問題與不足。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家宏觀政策持續(xù)調(diào)控，政府融資平臺(tái)受到極大制約，城建資金籌措面臨前所未有的壓力；房地產(chǎn)市場(chǎng)不可預(yù)期因素增加，地塊運(yùn)作難度加大；歷年貸款數(shù)額的不斷增加，還本付息壓力越來越大。融資難依然是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的最大瓶頸。二是新的房屋征收政策，使征收工作難度加大；加上土地指標(biāo)落實(shí)困難，工程建設(shè)大受影響。三是建筑業(yè)行業(yè)管理仍需強(qiáng)化。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，工程質(zhì)量監(jiān)管需要不斷加強(qiáng)，招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。四是城市公用事業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然存在，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力必須切實(shí)加強(qiáng)。五是應(yīng)對(duì)新情況新問題的準(zhǔn)備不足，制度建設(shè)與工作規(guī)范亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題與不足我們要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

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