2014年，“中心”將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以落實(shí)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》為主線，以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以深化改革創(chuàng)新服務(wù)為動(dòng)力，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，繼續(xù)深化推進(jìn)行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批流程，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力打造群眾最滿意窗口，不斷開創(chuàng)行政服務(wù)工作新局面。

    按照市委十一屆六次全會(huì)確定的“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)要求，緊緊圍繞全市中心工作大局，把握好行政服務(wù)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)造性地組織開展各項(xiàng)工作，確保在行政服務(wù)工作上有新突破。準(zhǔn)確把握好行政服務(wù)工作的努力方向和工作導(dǎo)向：一是簡(jiǎn)政放權(quán)。充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好，為市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平正義。就行政服務(wù)工作而言，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少和下放審批事項(xiàng)。二是流程再造?，F(xiàn)有的審批制度模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的要求，審批流程也大大阻礙了項(xiàng)目審批的效能，因此，必須從審批流程環(huán)節(jié)上做大的改革，實(shí)行審批流程再造重置，該削減的削減，該壓縮的壓縮，通過流程再造來提升項(xiàng)目審批效能，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。三是聚焦重點(diǎn)。重大項(xiàng)目是行政服務(wù)工作的重點(diǎn)，行政服務(wù)應(yīng)以超常的舉措、務(wù)實(shí)的工作服務(wù)于“重大項(xiàng)目突破年”，加快重大項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)。同時(shí)，特別關(guān)注投資領(lǐng)域的改革，消除企業(yè)投資障礙，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于投資體制改革的各項(xiàng)措施，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)投資的審批，賦予企業(yè)投資更大的自主權(quán)。四是完善配套。當(dāng)前我市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀，已成為制約行政服務(wù)效能提升和部門之間聯(lián)審會(huì)辦的“瓶頸”，推進(jìn)審批信息共享平臺(tái)建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急，必須打破條條、條塊分割的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息化辦件系統(tǒng)，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上陽光運(yùn)行，為并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要推進(jìn)中介服務(wù)改革，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)鏈條上相關(guān)中介咨詢、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)，這樣才能保證審批事項(xiàng)總體辦結(jié)時(shí)限有大的壓縮。五是群眾滿意。群眾滿意是行政服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搞改革、謀發(fā)展、抓工作都要始終堅(jiān)持以企業(yè)群眾的需求為導(dǎo)向，以群眾滿意作為評(píng)價(jià)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

    一、深化推進(jìn)行政服務(wù)“三集中、三到位”

    按照2013年省政府31號(hào)、150號(hào)文件和我市《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》要求，在以往“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)和推進(jìn)行政審批職能整合，確保行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，消除行政審批服務(wù)“兩頭受理”、“場(chǎng)外審批”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。各窗口部門都要按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，拿出實(shí)在舉措，認(rèn)真加以實(shí)施，確保完成全市審批服務(wù)集中度達(dá)到95%以上的任務(wù)。

    二、積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造

    認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒審改先進(jìn)地區(qū)的做法，圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批效能提升，以進(jìn)一步縮減審批周期、規(guī)范審批流程、透明辦事要求為目標(biāo)，按照“理清步驟、優(yōu)化整合、聯(lián)動(dòng)互通、限時(shí)辦理”的原則，制定出臺(tái)我市建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造的工作方案，將用地階段、立項(xiàng)階段、規(guī)劃階段、施工許可階段、驗(yàn)收辦證階段涉及的審批、服務(wù)、中介事項(xiàng)進(jìn)行清理、整合、優(yōu)化，形成“路徑清晰、步驟緊湊、同步推進(jìn)、時(shí)間最短”的建設(shè)項(xiàng)目審批流程。各相關(guān)部門窗口都要主動(dòng)配合、積極參與方案的研究制訂，認(rèn)真理清本部門現(xiàn)行流程、環(huán)節(jié)，提出審批流程再造的主導(dǎo)性、建設(shè)性意見，積極推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。按要求牽頭研究制定投資簡(jiǎn)易審批、豁免審批項(xiàng)目目錄。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，推行“形式審查”，試行“容缺受理”。減少歸并審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目，壓縮時(shí)間，降低收費(fèi)。貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的工作意見》（常審改[2013]1號(hào)要求，由各牽頭部門制訂專項(xiàng)工作方案，匯總形成全市深化建設(shè)項(xiàng)目審批改革的若干間和建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案，以政府文件形式向社會(huì)公布。

    三、全力服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)

    為更好服務(wù)“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，我們將2014年確定為市行政服務(wù)中心“服務(wù)重大項(xiàng)目年”，扎實(shí)推進(jìn)行政審批提質(zhì)提效，建立重大項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制、包干負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，組織對(duì)全市166個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行解讀，逐個(gè)分析項(xiàng)目情況和審批中可能遇到的問題，讓相關(guān)部門窗口盡早進(jìn)入情況，提前介入項(xiàng)目，有針對(duì)性地做好服務(wù)；定期組織召開重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)會(huì)，分析項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，研究解決存在問題，細(xì)化落實(shí)審批責(zé)任；成立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作小組，由“中心”領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)與項(xiàng)目建設(shè)主體進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)解答、現(xiàn)場(chǎng)處理問題；暢通審批“綠色通道”，堅(jiān)持上門服務(wù)、優(yōu)先辦理、容缺受理、聯(lián)審會(huì)辦、提前辦結(jié)等行之有效的措施，做到“在跟蹤過程中查效能、在服務(wù)過程中找差距、在推進(jìn)過程中提效率”，確保今年我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批工作“快節(jié)奏、高效率、零障礙”。

    四、充分發(fā)揮代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

    健全三級(jí)代辦服務(wù)體系。形成市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）聯(lián)動(dòng)代辦、部門聯(lián)辦協(xié)辦的服務(wù)新模式，按照“指導(dǎo)辦、幫著辦、高效辦”的原則開展代辦服務(wù)，為項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)辦理流程，按照最佳工作路途完成各階段的審批申辦工作，做到“能夠并聯(lián)辦理的事項(xiàng)‘同步辦’，可以提前辦理的事項(xiàng)‘提早辦’，具有前后順序的事項(xiàng)‘緊湊辦’”，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。

    五、逐步健全全市政務(wù)服務(wù)體系

    根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)與市審改辦、編辦等部門的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)轄區(qū)抓緊成立行政服務(wù)中心。同時(shí)，規(guī)范市、轄市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，有效提升我市政務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，要會(huì)同相關(guān)部門按照省政府文件的要求，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易行為，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)并努力形成“一辦四中心”的運(yùn)行模式，更好地架起政府與群眾聯(lián)系的“連心橋”。轄市區(qū)“中心”要根據(jù)當(dāng)?shù)卣陌才?，也要有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系的建立和完善工作。

    六、加快建設(shè)審批信息共享系統(tǒng)

    加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的信息化辦件系統(tǒng)，依托“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行審批系統(tǒng)功能提升，推動(dòng)不同審批系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)即時(shí)交換，加強(qiáng)部門間審批工作的聯(lián)動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、共享共用，審批過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，即“統(tǒng)一辦件平臺(tái)、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一信息源庫、統(tǒng)一信息交換、統(tǒng)一外網(wǎng)平臺(tái)”，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)辦理、并聯(lián)審批、信息共享”。最終建成一套能覆蓋全市（含金壇、溧陽）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批的信息共享系統(tǒng)，形成可以容納所有涉及建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)和辦理點(diǎn)的平臺(tái)體系。

    七、強(qiáng)化服務(wù)窗口的監(jiān)督管理

    建立審批責(zé)任追究制度，建立“一事一評(píng)”事項(xiàng)辦理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過電子化手段，讓服務(wù)對(duì)象對(duì)事項(xiàng)辦理的流程、時(shí)效、質(zhì)量、態(tài)度等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，了解服務(wù)對(duì)象意見，促進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。加強(qiáng)大廳現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格巡查督查，創(chuàng)新考核考評(píng)方式。利用現(xiàn)代化手段提升管理水平，降低管理成本，促進(jìn)人員管理形式和方式的升級(jí)換代。建立人員與事項(xiàng)匹配機(jī)制，把好人員入口關(guān)，讓人員隨事項(xiàng)進(jìn)與出，防止窗口苦樂不均、人浮于事現(xiàn)象發(fā)生，形成人崗相適、運(yùn)行順暢、辦事高效、形象最佳的大廳運(yùn)行秩序。加強(qiáng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，糾正窗口不良服務(wù)行為，實(shí)行流程環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控和網(wǎng)上監(jiān)督。

    八、繼續(xù)深化“群眾最滿意窗口”創(chuàng)建

    按照市委的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織“中心”機(jī)關(guān)和窗口“下基層、掌實(shí)情、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解民憂、辦實(shí)事”，針對(duì)企業(yè)群眾需求，深入開展調(diào)查研究，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，在“走、轉(zhuǎn)、改”上下功夫，在提升審批效能上見實(shí)效，在服務(wù)企業(yè)群眾中見真情。始終把群眾滿意作為我們開展行政服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化“群眾最滿意窗口”和“標(biāo)準(zhǔn)化窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升政府服務(wù)窗口形象和“中心”服務(wù)水平。

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