各轄區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委（局），市各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇財(cái)金〔2017〕92號）和《常州市財(cái)政局 常州市發(fā)改委關(guān)于建立市級PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫及公布2017年第一批納入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目名單的通知》（常財(cái)金〔2017〕25號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作開展，擴(kuò)大公共服務(wù)的有效供給，現(xiàn)將我市2018年第一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目納入市儲(chǔ)備庫申報(bào)工作通知如下：

一、申報(bào)入庫項(xiàng)目

各轄區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、市級各有關(guān)部門應(yīng)按照財(cái)辦金〔2017〕92號和蘇財(cái)金〔2017〕92號要求，在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺公司存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目中篩選擬采用PPP模式的項(xiàng)目，對新申請入庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目和存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。對于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、涉及國家安全或重大公共利益的、僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容等不適宜采用PPP模式的；前期準(zhǔn)備工作不到位，未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的；未建立按效付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的，都不得申報(bào)入庫。

各轄區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)做好已落地PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺賬，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)，一律不得安排新的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。對政府性基金安排的政府支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。

二、清理已入庫項(xiàng)目

根據(jù)部、省文件精神，各級財(cái)政、發(fā)改部門應(yīng)組織開展已入庫項(xiàng)目集中清理工作，成立集中清理專項(xiàng)工作組，制定工作方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。存在下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退：

1．不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、涉及國家安全或重大公共利益的或僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容等不適宜采用PPP模式的；

2．前期準(zhǔn)備工作不到位，未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的；雖已開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。

3．不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。

4．不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會(huì)資本方的；采用建設(shè)—移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會(huì)資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的。

5．構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

6．未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。

三、提交資料

（一）申報(bào)入庫應(yīng)提交以下資料

1．地方財(cái)政部門出具的項(xiàng)目入庫申請報(bào)告（市級各有關(guān)部門上報(bào)的不需提供）；

2．申報(bào)入庫PPP項(xiàng)目情況匯總表（附件1，匯總表電子版請到常州市財(cái)政信息網(wǎng)PPP專欄中下載，）；

3．各項(xiàng)目的初步實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

（二）清理入庫項(xiàng)目應(yīng)提交以下資料

1．?dāng)M退出省PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目清理匯總表（附件2，須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章）。

2．新增擬退庫項(xiàng)目本級政府批準(zhǔn)文件。

3．各轄區(qū)財(cái)政部門集中清理工作總結(jié)（包含基本情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)問題、清理退庫項(xiàng)目情況、下步思路等）。

各轄區(qū)入庫申請經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后報(bào)市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市級各有關(guān)部門申請及清理項(xiàng)目直接報(bào)市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地及市有關(guān)部門應(yīng)于2018年1月30日前報(bào)送相關(guān)申報(bào)入庫材料，于2017年12月30日前報(bào)送清理匯總表，所有材料的電子版發(fā)送至郵箱：214608101＠qq.com。市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織聯(lián)合會(huì)審，確定初步入庫和清理名單報(bào)市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組。

市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：張磊，電話：85681851。

附件：

1．申報(bào)入庫PPP項(xiàng)目情況匯總表.doc（點(diǎn)擊下載）

2．?dāng)M退出省PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目清理匯總表.xls（點(diǎn)擊下載）

常州市財(cái)政局  常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年12月16日

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