吳某某不服武進(jìn)區(qū)政府信息公開(kāi)答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議維持決定書(shū)

申請(qǐng)人：吳某某，男。

被申請(qǐng)人：常州市武進(jìn)區(qū)人民政府，

申請(qǐng)人吳某某不服被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府于2023年1月19日作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，于2023年3月9日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于次日向申請(qǐng)人發(fā)出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》，經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2023年3月17日依法受理。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年6月14日前作出決定。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行答復(fù)職責(zé)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人合法擁有的位于常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)秦巷村委甘棠村甘西13號(hào)的房屋，因“禮嘉鎮(zhèn)園區(qū)更新項(xiàng)目”進(jìn)行拆遷，申請(qǐng)人的房屋也被列入征收范圍，但申請(qǐng)人未見(jiàn)到該項(xiàng)目的任何征地手續(xù)文件。2022年12月22日，申請(qǐng)人通過(guò)郵政 EMS 向被申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)公開(kāi)“江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)秦巷村委甘棠村甘西13號(hào)房屋所在地塊征地拆遷所涉及的征地文件:（1）征地批復(fù)及申報(bào)材料（一書(shū)四方案(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地調(diào)查確認(rèn)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖、征地紅線圖等）；（2）征地公告、征地安置補(bǔ)償方案;（3）建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）及申報(bào)材料”。2023年1月20日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，該答復(fù)書(shū)聲稱(chēng)相關(guān)材料“不存在”。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行為違法。申請(qǐng)人于公眾號(hào)“聚焦禮嘉”得知,2022年9月15日上午,禮嘉鎮(zhèn)人民政府與江蘇振新園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司正式簽約“禮嘉園區(qū)更新項(xiàng)目”。且該則新聞表明上述項(xiàng)目位于青洋路高架以東,工業(yè)大道以北,金球路以西，于家路兩側(cè)，申請(qǐng)人的房屋正在此“禮嘉園區(qū)更新項(xiàng)目”范圍之內(nèi)。后申請(qǐng)人于2022年10月收到禮嘉鎮(zhèn)政府作出的《房屋丈量書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人告知“因禮嘉鎮(zhèn)園區(qū)更新項(xiàng)目建設(shè)需要,你戶位于禮嘉鎮(zhèn)秦巷村的房屋在規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)需搬遷,對(duì)你戶房屋進(jìn)行丈量評(píng)估及搬遷前期調(diào)查?！倍Y嘉鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)人作出的《房屋丈量書(shū)》的內(nèi)容亦足以說(shuō)明申請(qǐng)人房屋在“禮嘉鎮(zhèn)園區(qū)更新項(xiàng)目”征收范圍之內(nèi)。根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定,國(guó)家征收土地,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定并公告相關(guān)征收文件,故被申請(qǐng)人作為區(qū)政府應(yīng)當(dāng)存在相關(guān)征收文件,但被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)回復(fù)“均不存在”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第五十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一）不依法履行政府信息公開(kāi)職能;（二)不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄;（三)違反本條例規(guī)定的其他情形?！北簧暾?qǐng)人僅僅回復(fù)相關(guān)征收信息不存在,未告知相關(guān)理由，未履行法定職責(zé)，嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，提出行政復(fù)議申請(qǐng),請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請(qǐng)人提交的《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》復(fù)印件及郵寄憑證；2、《房屋丈量通知書(shū)》復(fù)印件；3、“聚焦禮嘉”公眾號(hào)截圖復(fù)印件；4、被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》復(fù)印件。  

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、申請(qǐng)人所稱(chēng)的征地拆遷尚不存在,故相關(guān)征地拆遷文件無(wú)法提供。申請(qǐng)人所稱(chēng)的位于常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)秦巷村委甘棠村甘西13號(hào)的房屋確實(shí)位于公眾號(hào)“聚焦禮嘉”中所稱(chēng)的“禮嘉鎮(zhèn)園區(qū)更新項(xiàng)目”范圍之內(nèi)，但該項(xiàng)目的實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，前期僅是與該項(xiàng)目范圍內(nèi)的居民和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商搬遷等事宜，申請(qǐng)人提供的《會(huì)議通知》、《房屋丈量通知書(shū)》是上述協(xié)商搬遷過(guò)程中的具體工作內(nèi)容。上述協(xié)商搬遷工作與申請(qǐng)人所稱(chēng)的征地拆遷不是同一概念。二、被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行了對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定,國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此,被申請(qǐng)人是申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)政府信息的制作主體。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)”的規(guī)定,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的關(guān)于位于常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)秦巷村委甘棠村甘西13號(hào)的房屋所在地塊征地拆遷所涉及的征地文件的政府信息公開(kāi)進(jìn)行答復(fù),屬于其法定職責(zé)權(quán)限范圍。被申請(qǐng)人于2022年12月22日收到了申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式提交的《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》,收到該申請(qǐng)表后，被申請(qǐng)人分別將該申請(qǐng)表轉(zhuǎn)交常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局協(xié)助辦理。常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局分別回函被申請(qǐng)人,均稱(chēng)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在。據(jù)此,被申請(qǐng)人于2023年1月19日作出武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》,告之其經(jīng)檢索,其申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在、及據(jù)此答復(fù)的法律依據(jù)和不服答復(fù)的救濟(jì)途徑。并且，被申請(qǐng)人于2023年1月19日通過(guò)郵政EMS向申請(qǐng)人郵寄了上述答復(fù)書(shū),經(jīng)查詢，申請(qǐng)人已于2023年1月20日簽收了該答復(fù)書(shū)。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條中關(guān)于“應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)”的期限規(guī)定。綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請(qǐng)人提交的《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》復(fù)印件及郵寄憑證；2、《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)件交辦單》復(fù)印件；3、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局出具的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)協(xié)助辦理情況補(bǔ)充說(shuō)明》復(fù)印件；4、常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府出具的《關(guān)于協(xié)助辦理武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》復(fù)印件；5、被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》復(fù)印件及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2022年12月22日，被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府收到申請(qǐng)人吳某某通過(guò)中國(guó)郵政特快專(zhuān)遞（EMS）形式郵寄提交的《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)秦巷村委甘棠村甘西13號(hào)房屋所在地塊征地拆遷所涉及的征地文件:（1）征地批復(fù)及申報(bào)材料【一書(shū)四方案(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地調(diào)查確認(rèn)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖、征地紅線圖等】；（2）征地公告、征地安置補(bǔ)償方案;（3）建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）及申報(bào)材料。提供方式欄內(nèi)勾選“紙面”，獲取方式欄內(nèi)勾選“郵寄”。被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府分別向常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府發(fā)出《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)件交辦單》要求協(xié)助辦理。常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局于2023年1月5日函復(fù)被申請(qǐng)人，稱(chēng)：“經(jīng)查詢，申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息不存在?！背Ｖ菔形溥M(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府于2023年1月6日函復(fù)被申請(qǐng)人，稱(chēng)：“1、為推進(jìn)落實(shí)武進(jìn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量園區(qū)的示范樣板工程，也是全區(qū)園區(qū)更新項(xiàng)目試點(diǎn)工程，禮嘉鎮(zhèn)開(kāi)始部署實(shí)施‘園區(qū)更新項(xiàng)目’搬遷，此次搬遷采用協(xié)議搬遷的方式與搬遷戶展開(kāi)自愿、平等協(xié)商。目前搬遷協(xié)議簽約階段已基本完成（僅吳某某戶未簽約騰房），相關(guān)征地工作尚未開(kāi)始，故申請(qǐng)人所申請(qǐng)的第1-3項(xiàng)政府信息不存在?！北簧暾?qǐng)人在收到上述函復(fù)后，于2023年1月19日作出武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)申請(qǐng)人吳某某稱(chēng)：“……經(jīng)檢索，你申請(qǐng)公開(kāi)的‘江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)秦巷村委甘棠村甘西13號(hào)房屋所在地塊征地拆遷所涉及的征地文件:（1）征地批復(fù)及申報(bào)材料【一書(shū)四方案(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地調(diào)查確認(rèn)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖、征地紅線圖等】；（2）征地公告、征地安置補(bǔ)償方案;（3）建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）及申報(bào)材料。’的信息未找到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，上述信息不存在，現(xiàn)予告知。如對(duì)本答復(fù)不服，可以在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)向常州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟?！辈⒂诋?dāng)日通過(guò)中國(guó)郵政特快專(zhuān)遞（EMS）形式郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。        

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：1、申請(qǐng)人提交的《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》及郵寄憑證復(fù)印件；2、《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)件交辦單》復(fù)印件；3、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局出具的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)協(xié)助辦理情況補(bǔ)充說(shuō)明》復(fù)印件；4、常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府出具的《關(guān)于協(xié)助辦理武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》復(fù)印件；5、武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！睋?jù)此，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日?！北簧暾?qǐng)人于2022年12月22日收到申請(qǐng)人提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，于2023年1月19日作出武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并于當(dāng)日通過(guò)中國(guó)郵政特快專(zhuān)遞（EMS）形式郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。

三、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；……”被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人在《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》中申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容，分別發(fā)函要求常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府協(xié)助辦理，常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)人民政府分別回函告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)信息均不存在。被申請(qǐng)人據(jù)此作出武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知申請(qǐng)人其所申請(qǐng)公開(kāi)的信息不存在，盡到了檢索義務(wù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。     

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府作出的武政依復(fù)〔2022〕第85號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。                            

常州市人民政府    

2023年5月24日

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