申請(qǐng)人：肖某某。

被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)。

負(fù)責(zé)人：彭峻，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人肖某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年4月2日作出的《不予受理通知書(shū)》不服，于2024年6月19日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年6月25日依法已予受理。行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)依法聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人2024年4月2日作出的《不予受理通知書(shū)》違法；責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)，啟動(dòng)事故調(diào)查程序。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年3月22日通過(guò)郵寄《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》的方式要求被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)，在法定期限內(nèi)啟動(dòng)事故調(diào)查程序，出具調(diào)查報(bào)告，查明事實(shí)。被申請(qǐng)人于2024年4月2日答復(fù)說(shuō)申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容與2023年6月30日提出的相同，然申請(qǐng)人在2023年3月郵寄給被申請(qǐng)人舉報(bào)信后從未收到過(guò)答復(fù)，被申請(qǐng)人也未按舉報(bào)信的請(qǐng)求啟動(dòng)事故調(diào)查程序，出具調(diào)查報(bào)告，查明事實(shí)。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)有：1.不予受理通知書(shū)；2.關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、申請(qǐng)人并無(wú)申請(qǐng)啟動(dòng)事故調(diào)查程序的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，且被申請(qǐng)人不具有啟動(dòng)事故調(diào)查程序的法定職責(zé)。根據(jù)常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2021年11月19日回復(fù)給中共常州市新北區(qū)紀(jì)委信訪(fǎng)室的《關(guān)于信訪(fǎng)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單的回函》以及常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2022年3月4日出具的《處理意見(jiàn)書(shū)》，案涉燃?xì)獗ㄊ鹿什⒎巧a(chǎn)安全事故或特種設(shè)備事故。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十三條第二款、《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十二條第三款以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，本案申請(qǐng)人并無(wú)申請(qǐng)啟動(dòng)事故調(diào)查程序的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，且被申請(qǐng)人也不具備啟動(dòng)事故調(diào)查程序的法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人已在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)案涉事故相關(guān)責(zé)任主體依法給予行政處罰，履行了法定職責(zé)。被申請(qǐng)人已于2021年12月20日對(duì)與案涉事故相關(guān)的責(zé)任主體常州某燃?xì)庥邢薰咀鞒龀＝P〔2021〕139號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)該公司向未簽訂供用氣合同的用戶(hù)提供瓶裝燃?xì)獾倪`法行為依法處以罰款人民幣8萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得85元，依法履行了法定職責(zé)。2022年1月9日起，常州某燃?xì)庥邢薰静辉購(gòu)氖氯細(xì)饨?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。三、被申請(qǐng)人已就申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)將調(diào)查處理結(jié)果對(duì)其進(jìn)行了告知，履行了相應(yīng)職責(zé)，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法。被申請(qǐng)人于2023年6月30日收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)信及附件，于2023年7月25日作出常住建舉受〔2023〕5號(hào)《受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人被申請(qǐng)人已于收信當(dāng)日受理其舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請(qǐng)人于2023年8月28日作出常住建舉復(fù)〔2023〕5號(hào)《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人針對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況。之后，被申請(qǐng)人又于2024年3月23日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)信及附件，因該舉報(bào)信所反映的問(wèn)題與前次舉報(bào)內(nèi)容相同，被申請(qǐng)人已作出回復(fù)，故被申請(qǐng)人于4月3日作出《不予受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人對(duì)此次舉報(bào)不予受理。被申請(qǐng)人的履職行為符合《江蘇省行政程序條例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法。綜上，申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)有：1.2023年6月30日收到的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑篂懕ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》、附件及郵寄憑證；2.2023年7月25日寄出的常住建舉受〔2023〕5號(hào)《受理通知書(shū)》及郵寄憑證；3.2023年8月28日寄出的常住建舉復(fù)〔2023〕5號(hào)《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》及郵寄憑證；4.2024年3月23日收到的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》、附件及郵寄憑證；5.2024 年4月3日寄出的《不予受理通知書(shū)》及郵寄憑證；6.常建罰〔2021〕139號(hào)《行政處罰決定書(shū)》及送達(dá)回證、郵寄記錄；7.《江蘇省非稅收入般繳款書(shū)（回單）》（No. 09940548）；8.常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2021年11月19日回復(fù)給中共常州市新北區(qū)紀(jì)委信訪(fǎng)室的《關(guān)于信訪(fǎng)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單的回函》；9.常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2022年3月4日出具的《處理意見(jiàn)書(shū)》。

經(jīng)審理查明：2024年3月23日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》及附件，申請(qǐng)人在信中舉報(bào)常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)，出售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品導(dǎo)致爆燃致人死亡，請(qǐng)求被申請(qǐng)人啟動(dòng)事故調(diào)查程序，追究該公司法律責(zé)任。2024年4月2日，被申請(qǐng)人作出《不予受理通知書(shū)》載明：因該信件所反映問(wèn)題與申請(qǐng)人2023年6月30日提出的舉報(bào)內(nèi)容相同，且被申請(qǐng)人已于2023年8月28日作出回復(fù)并郵寄送達(dá)，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，本次舉報(bào)被申請(qǐng)人不予受理。次日，被申請(qǐng)人將上述《不予受理通知書(shū)》通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，郵件交寄單填寫(xiě)的郵寄地址與申請(qǐng)人住所一致。經(jīng)查詢(xún)EMS物流詳情，顯示快件已簽收。

另查明：2023年6月30日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄提交的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》及附件，內(nèi)容與2024年3月23日收到的一致。被申請(qǐng)人于2023年7月25日作出常住建舉受〔2023〕5號(hào)《受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人已受理其舉報(bào)并于同日通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2023年8月28日，被申請(qǐng)人作出常住建舉復(fù)〔2023〕5號(hào)《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人：1.被申請(qǐng)人已對(duì)常州某燃?xì)庥邢薰鞠蛭春炗喒┯脷夂贤挠脩?hù)提供瓶裝燃?xì)獾倪`法行為予以處罰；2.該事故不屬于安全生產(chǎn)事故，依法不需要啟動(dòng)事故調(diào)查程序。上述告知書(shū)于同日通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，郵件交寄單填寫(xiě)的郵寄地址與申請(qǐng)人住所一致。經(jīng)查詢(xún)EMS物流詳情，顯示快件已簽收。

再查明：2021年11月19日，常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向中共常州市新北區(qū)紀(jì)委信訪(fǎng)室出具《關(guān)于信訪(fǎng)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單的回函》。2022年3月4日，常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室向肖文謙出具《處理意見(jiàn)書(shū)》。根據(jù)上述兩份文書(shū)中載明的內(nèi)容，案涉燃?xì)獗ㄊ鹿什⒎巧a(chǎn)安全事故或特種設(shè)備事故，當(dāng)事人要求成立事故調(diào)查組的主張缺乏法律法規(guī)依據(jù)。2021年12月20日，被申請(qǐng)人作出常建罰〔2021〕 139號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，針對(duì)案涉事故相關(guān)責(zé)任主體常州某燃?xì)庥邢薰鞠蛭春炗喒┯脷夂贤挠脩?hù)提供瓶裝燃?xì)獾倪`法行為處以罰款人民幣8萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得85元。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.2023年6月30日收到的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》、附件及郵寄憑證；2.常住建舉受〔2023〕5號(hào)《受理通知書(shū)》及郵寄憑證；3.常住建舉復(fù)〔2023〕5號(hào)《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》及郵寄憑證；4.2024年3月23日收到的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》、附件及郵寄憑證；5.《不予受理通知書(shū)》及郵寄憑證；6.常建罰〔2021〕 139號(hào)《行政處罰決定書(shū)》及送達(dá)回證、郵寄記錄；7.《關(guān)于信訪(fǎng)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單的回函》；8.常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《處理意見(jiàn)書(shū)》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行查處的法定職權(quán)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》第三條規(guī)定：“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)（包括地方人民政府按照職責(zé)分工獨(dú)立設(shè)置的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、城市建設(shè)、園林綠化等主管部門(mén)和住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)等法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布違法違規(guī)行為舉報(bào)信箱、網(wǎng)站、電話(huà)、傳真等，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)舉報(bào)受理工作?！币虼?，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)信中涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的事項(xiàng)，被申請(qǐng)人具有進(jìn)行查處的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉不予受理通知書(shū)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)下列情形之一的舉報(bào)，受理機(jī)構(gòu)不予受理，登記后予以存檔：（三）同一舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理，舉報(bào)人再次舉報(bào)，但未提供新的違法違規(guī)事實(shí)的；”第九條第一款規(guī)定：“舉報(bào)件應(yīng)自受理之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！薄督K省行政程序條例》第一百五十三條規(guī)定：“投訴舉報(bào)已經(jīng)處理完畢，投訴舉報(bào)人對(duì)處理意見(jiàn)有爭(zhēng)議并能夠提供新的事實(shí)和證據(jù)材料的，按照投訴舉報(bào)流程重新予以處理；投訴舉報(bào)人不能提供新的事實(shí)和證據(jù)材料重復(fù)投訴舉報(bào)的，不再處理?！北景钢校簧暾?qǐng)人于2024年3月23日收到申請(qǐng)人提交的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》。因申請(qǐng)人曾于2023年6月30日就同一事實(shí)向被申請(qǐng)人提交過(guò)內(nèi)容相同的舉報(bào)信，且被申請(qǐng)人已經(jīng)于2023年8月28日向申請(qǐng)人送達(dá)了常住建舉復(fù)〔2023〕5號(hào)《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》，故被申請(qǐng)人根據(jù)上述規(guī)定，于2024年4月2日作出《不予受理通知書(shū)》，將不予受理的事實(shí)理由告知申請(qǐng)人，作出的案涉不予受理通知書(shū)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人主張其在2023年3月郵寄給被申請(qǐng)人舉報(bào)信后從未收到過(guò)答復(fù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)被申請(qǐng)人提交的郵寄憑證，被申請(qǐng)人于2023年8月28日，通過(guò)EMS向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了常住建舉復(fù)〔2023〕5號(hào)《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》，其填寫(xiě)的郵寄地址、收件人姓名及電話(huà)均與被申請(qǐng)人于2024年4月3日通過(guò)EMS郵寄送達(dá)的案涉不予受理通知書(shū)一致，且EMS物流顯示上述法律文書(shū)均已簽收。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以證明，對(duì)于申請(qǐng)人2023年6月提交的《關(guān)于常州某燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄖ氯怂劳龅呐e報(bào)信》，被申請(qǐng)人已按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理并將處理情況通過(guò)郵寄的方式送達(dá)申請(qǐng)人。2.申請(qǐng)人請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人啟動(dòng)事故調(diào)查程序。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的《關(guān)于信訪(fǎng)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單的回函》以及常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于出具的《處理意見(jiàn)書(shū)》，案涉燃?xì)獗ㄊ鹿什⒎巧a(chǎn)安全事故或特種設(shè)備事故，申請(qǐng)人要求成立事故調(diào)查組的主張缺乏法律法規(guī)依據(jù)。被申請(qǐng)人已于2021年12月20日作出常建罰〔2021〕139號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，針對(duì)案涉事故相關(guān)責(zé)任主體常州某燃?xì)庥邢薰鞠蛭春炗喒┯脷夂贤挠脩?hù)提供瓶裝燃?xì)獾倪`法行為作出處罰，在其職權(quán)范圍內(nèi)履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。申請(qǐng)人的主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。   

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年4月2日作出的《不予受理通知書(shū)》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。        

常州市人民政府

2024年8月16日       

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