今年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十四次黨代會、市第十三次黨代會精神開局之年，但受經(jīng)濟環(huán)境不確定性加劇等因素影響，財政運行總體緊平衡形勢未變，加之本土疫情波及范圍進一步擴大，做好今年財政工作任務艱巨、責任重大。全市財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，認真落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)，為服務好全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略落地落實匯集更有強度、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的堅實財政支撐。

具體來說，將著力抓好九方面重點工作：

（一）加強財源建設，狠抓收入組織。得益于早部署、早推進奠定的“開門紅”基礎，盡管經(jīng)受了疫情沖擊，一季度全市一般公共預算收入依然實現(xiàn)增長5.1%、完成195.3億元、稅占比83.4%，總量保持全省第五、增幅并列蘇南第一。預計二季度起疫情帶來的減收影響將逐步顯現(xiàn)，財政部門將抓實抓好稅源建設與收入組織工作，確保完成全年收入目標。一是不折不扣、及時精準兌現(xiàn)留抵退稅等新一輪減稅降費措施，保障好減租降本、社保緩繳、金融支持、保暢保供等助企紓困政策，多措并舉支持實體經(jīng)濟發(fā)展。通過市場化機制放大財政資源傾斜效應，深入推進“創(chuàng)新20條”“產(chǎn)業(yè)30條”等重大政策加快落地落實，精準高效激發(fā)市場主體活力，著力厚培財源基礎。二是進一步加強各級財稅等部門數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動，不斷提高收入組織水平，密切關注主要行業(yè)、主要稅種變化，強化零星稅源征管。摸底測算大規(guī)模留抵退稅等政策兌現(xiàn)影響，建立滾動預測機制，科學研判收入形勢，確保全年一般公共預算收入增長6%達到729.5億元，穩(wěn)步向“五年內(nèi)突破900億元”目標邁進。

（二）強化資源統(tǒng)籌，高效配置利用。一是強化預算統(tǒng)籌。加強四本預算來源和項目的銜接，2022年國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例提高至40%。優(yōu)先動用歷年結余、非稅收入、上級轉移支付等安排支出。二是加強盤活挖潛。加強各項閑置低效資產(chǎn)、結余結轉資金盤活利用，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、挖潛增效。三是加力謀爭引推。順勢上級政策導向，強化重大項目包裝儲備，全力爭取政策傾斜和資源支持，力爭全年新增債券額度達200億元，爭取上級轉移支付規(guī)模穩(wěn)定增長。

（三）優(yōu)化支出結構，促進節(jié)支增效。一是強化源頭控制。著力打破“基數(shù)+增長”預算編制模式，堅持政府過緊日子。嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，對支出標準過高、執(zhí)行效果不佳、多頭重復設置的專項資金予以調(diào)整取消。加快研究制定小學、醫(yī)院建設、公園管養(yǎng)、黨政機關物業(yè)管理等各領域支出預算標準，規(guī)范預算支出申報。二是強化執(zhí)行約束。嚴控年中追加，強化預算支出執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測及通報考核制度。推進預算管理一體化系統(tǒng)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)對接，促進財政支出規(guī)范均衡、精準高效。三是強化績效管理。健全預算績效事前評估機制，推進部門整體績效管理，提升評價結果與預算掛鉤應用實效，加快建成全市“三全”預算績效管理體系。

（四）足額保障到位，支持抗疫紓困。一是夯實疫情防控資金保障。明確市區(qū)分擔機制及結算原則，打造精簡高效的資金撥付、政府采購等業(yè)務“綠色通道”，確保疫情防控資金足額快速到位。加強疫情防控資金審核、撥付、管理使用監(jiān)管，確保資金使用安全合規(guī)有效。二是優(yōu)化助企紓困政策兌現(xiàn)。積極會同主管部門細化出臺相關實施細則、操作指引，加強宣傳解釋輔導，確保各類幫扶紓困政策“應享盡享、能享速兌”。自“常政12條”發(fā)布以來，市財政已向10類低收入群體發(fā)放臨時價格補貼1588萬元，組織落實承租國有物業(yè)租金減免政策，預計可降低市場主體租金成本約7000萬元。年內(nèi)還將協(xié)同各板塊各部門做好稅費減免、社保緩繳、穩(wěn)資穩(wěn)價等政策落實。

（五）精準施策發(fā)力，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“整合、突破、提升”思路，完善財政支持政策體系，加強財政政策工具創(chuàng)新，優(yōu)化財政資金投入方式，精準發(fā)力支持產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新發(fā)展。一是堅持系統(tǒng)集成飽和投入。集成調(diào)用全要素政府資源，明確市區(qū)兩級分擔機制，優(yōu)化直達速兌通道，保障支持智改數(shù)轉、專精特新，打造人才強市、長三角產(chǎn)業(yè)中軸等“產(chǎn)業(yè)30條”政策兌現(xiàn)。二是堅持財金賦能鏈式引領。加大競爭性領域財政資金“撥改投、撥改貸、撥改轉”制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌一定比例市級專項注資政府投資引導基金，完善國有金融資本管理體系，優(yōu)化政府投資基金運作機制，高效發(fā)揮龍城金谷集聚效應與龍城科創(chuàng)母基金引導作用。擴充信?；鹨?guī)模至20億元，新設“創(chuàng)新貸”等政府增信產(chǎn)品，創(chuàng)新應用“見貸即?！蹦Ｊ剑瑑?yōu)化市區(qū)聯(lián)動風險共擔機制。更大力度加速推進上市企業(yè)倍增計劃和上市后備企業(yè)“雙百”行動。三是堅持流程再造提質(zhì)增效。設立政策落實及資金使用績效目標，跟蹤評估實施效益，及時科學調(diào)整，推動財政與其他政策實現(xiàn)最優(yōu)協(xié)同運行，全面提升政策績效。

（六）聚力強質(zhì)優(yōu)品，增進民生福祉。推動建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強民生保障有效性和精準度。保持民生領域投入占比80%左右，加力鍛造“六個常有”民生名片。一是聚焦“優(yōu)質(zhì)均衡”。確保教育投入“三個優(yōu)先”“兩個只增不減”，繼續(xù)按照高于省定標準確定各階段生均公用標準，推進國家產(chǎn)教融合型試點城市和國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設。二是聚焦“一老一小”。支持進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，大力發(fā)展普惠托育服務，推動學前教育擴容提質(zhì)。三是聚焦“醫(yī)衛(wèi)健康”。加強衛(wèi)生健康資金投入管理，推進實施養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌及長期護理險政策試點。四是聚焦“和諧安居”。以專項資金、專項貸款、專題補貼組合發(fā)力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。穩(wěn)步調(diào)整困難群眾基本生活保障標準，加強各級各類救助政策有效銜接。支持城市更新、老舊小區(qū)改造等安居工程。綜合實施獎勵補貼、農(nóng)擔農(nóng)保等一攬子政策穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本面。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、稻谷補貼，支持高標準農(nóng)田建設，助力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大綠色低碳循環(huán)發(fā)展投入，健全完善減污降碳協(xié)同增效機制。支持交通暢行、文旅惠民、公共安全提升等民生實事工程。

（七）深化財政改革，提升履職質(zhì)效。一是健全完善體制機制。穩(wěn)妥推進市區(qū)財政管理體制實施，完善財政事權和支出責任劃分機制，健全縣級財力長效保障機制，確保土地出讓金征收職能順利劃轉。二是有效發(fā)揮職能作用。推動直達機制與優(yōu)先保障基層“三?！?、落實減稅降費等有機結合，確保財稅政策及財政資金落實落細。持續(xù)深化國庫管理改革，推進非稅收入征管改革，系統(tǒng)提升國有資產(chǎn)管理水平。積極發(fā)揮政府采購政策導向功能，支持創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用，聯(lián)合帶量采購、“陽光直采”擴面應用。三是著力提升治理效能。系統(tǒng)梳理國庫集中支付、預算撥付、政府采購及其他行政職權事項辦理依據(jù)及流程，推進財政工作標準清單建設。依托“數(shù)字財政”實踐推進數(shù)據(jù)整合歸集，構建順向逐級控制、逆向?qū)崟r反饋、綜合決策分析的“智慧財政”治理體系。四是規(guī)范整飭財經(jīng)秩序。強化法治財政建設，做好預決算公開工作，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放，全面加強財會監(jiān)督。按照省廳行動方案，聚焦減稅降費、過緊日子、“三?！?、國庫管理水平、資產(chǎn)管理、債務監(jiān)管六項重點任務，扎實推進財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪巍?

（八）強化調(diào)控能力，有效管控風險。一是提升跨周期、逆周期調(diào)控能力。從更長周期、更廣范圍監(jiān)測分析疫情等突發(fā)事件、不確定性因素對經(jīng)濟發(fā)展和財政收支的影響，持續(xù)關注政府債務、社?；疬\行情況，做好預調(diào)穩(wěn)調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)有機銜接，合理調(diào)用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等以豐補歉、削峰填谷。二是持之以恒加強政府債務管理。督促各板塊各單位落實全年化債目標任務，加強平臺類企業(yè)投資約束，嚴管經(jīng)營性債務、嚴壓高成本融資、嚴控債務規(guī)模擴張，穩(wěn)步壓降政府性債務風險。用足用好新增專項債券資源，強化“借用管還”全流程管理，嚴格實行地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單管理，堅持融資收益能平衡，績效評價全覆蓋。截至目前，市區(qū)納入2022年債券需求的161個項目已全面完成事前績效評價。

（九）加強隊伍建設，夯實人才支撐。一是打造高素質(zhì)干部隊伍。充分利用“三會一課”、干部培訓計劃等系統(tǒng)開展理論學習宣講、黨史學習教育、廉政作風建設、業(yè)務學習培訓，實施好干部后備計劃、能力提升行動，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。二是培育財經(jīng)領域拔尖人才。做優(yōu)會計領軍人才培養(yǎng)、績效評價主評人業(yè)務提升、政府采購與投資評審專家?guī)臁⑿聲r期注冊會計師隊伍建設等品牌工程，持續(xù)輸出財經(jīng)領域高端人才，協(xié)力服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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