申請人：某公司。

被申請人：常州市體育局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。

申請人不服被申請人常州市體育局作出的常體依復(fù)〔2022〕第1號《政府信息公開申請告知書》，于2022年6月7日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年6月8日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：請求被申請人履行政府信息公開申請答復(fù)職責(zé)，并對違法建筑出租的事情做出說明。

申請人稱：被申請人在案涉告知書中告知申請人不掌握“常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館竣工驗收信息”，而申請人都可以收集到，作為政府機構(gòu)卻不能提供。2002年5月29日，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局《關(guān)于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項目建設(shè)的立項批復(fù)》(編號:常新經(jīng)〔2002〕141號)中提到:“同意你局按規(guī)劃在黃山路東側(cè)臨街建設(shè)綜合樓、在三井河南側(cè)臨街建設(shè)教工宿舍樓項目。”說明體育局改變教育使用功能，用于商業(yè)功能。2004年4月7日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證中《核準(zhǔn)工程明細(xì)表》(編號:常規(guī)建4-2004-104)明確指出是綜合訓(xùn)練館(教學(xué)訓(xùn)練)，層數(shù)為3-5層。該棟建筑，體育局加建了部分6層，改變了規(guī)劃許可。2015年4月1日，常州市規(guī)劃局新北分局發(fā)出的《關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓(xùn)練館涉嫌違法施工等違法行為的函》中指出，此房產(chǎn)未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用。2022年4月29日，申請人收到市財政局發(fā)函《關(guān)于常州市體育局出租無證房屋事項的行政程序處理決定書》中稱:經(jīng)調(diào)查核實體育局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租的行為屬實并責(zé)令整改。2022年4月27日，新北區(qū)住建局發(fā)函《信訪事項處理意見書》中稱:建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。我局己對上述違法事實立案查處并責(zé)令整改。市財政局和新北區(qū)住建局的函都作實了常州市體育局違法建筑出租。

申請人提交的主要材料有：1、《政府信息公開申請告知書》（常體依復(fù)〔2022〕第1號）；2、關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓(xùn)練館涉嫌違法施工等違法行為的函；3、關(guān)于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項目建設(shè)的立項批復(fù)（常新經(jīng)〔2002〕141號）；4、體育中心黃山路綜合訓(xùn)練館建設(shè)工程規(guī)劃許可證(編號:常規(guī)建4-2004-104)；5、《關(guān)于程益華信訪事項處理意見書》（常新住建信字〔2022〕21號）；6、關(guān)于常州市體育局出租無證房屋事項的行政程序處理決定書；7、申請人營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件。

被申請人稱：一、被申請人具有信息公開法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）第四條規(guī)定，“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作”。常州市體育局作為常州市人民政府的工作部門，具有負(fù)責(zé)本局政府信息公開工作的法定職責(zé)。二、被申請人信息公開告知內(nèi)容實體合法。申請人申請公開常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館的“不動產(chǎn)證信息”及“規(guī)劃驗收信息”。關(guān)于申請公開“不動產(chǎn)證信息”：不動產(chǎn)證信息屬于不動產(chǎn)登記資料。《政府信息公開條例》第三十六條第七項規(guī)定，“所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九十七條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條規(guī)定依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請”?！恫粍赢a(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第三條規(guī)定，“縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記資料查詢管理工作”。據(jù)此，不動產(chǎn)登記資料的信息獲取有其特殊規(guī)定，應(yīng)遵循《政府信息公開條例》的條文，告知申請人向縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請查詢相關(guān)信息。具體到本市，《常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕114號）文件指出，對全市不動產(chǎn)登記經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，即設(shè)立常州市不動產(chǎn)登記交易中心，具體實施全市范圍內(nèi)（除溧陽市）的不動產(chǎn)登記工作。故被申請人告知申請人向常州市不動產(chǎn)登記交易中心咨詢辦理，并告知了與其申請公開事項相關(guān)的具體法律規(guī)范條款以及常州市不動產(chǎn)登記交易中心的詳細(xì)地址與聯(lián)系方式，告知內(nèi)容合法，法律適用正確。關(guān)于申請公開“規(guī)劃驗收信息”：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第一款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。”被申請人并非城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，不具有規(guī)劃驗收相關(guān)職權(quán)，常州市自然資源和規(guī)劃局系我市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。《政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開…”。同時該條例第三十六條第五項規(guī)定，“所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。被申請人依據(jù)以上規(guī)定，告知申請人其申請公開的內(nèi)容不屬于被申請人負(fù)責(zé)公開的范圍并闡述了理由，同時依法建議其向市自然資源和規(guī)劃局咨詢，告知其具體地址及聯(lián)系方式，告知內(nèi)容合法，法律適用正確。三、被申請人信息公開告知行為程序合法。被申請人于2022年2月18日收到申請人的信息公開申請，2022年3月14日作出《政府信息公開申請告知書》（常體依復(fù)〔2022〕第1號），歷時17個工作日。《政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，“ 行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！鄙暾埲松暾埞_的信息無法當(dāng)場答復(fù)，故被申請人于法定期限20個工作日內(nèi)作出答復(fù)，告知行為程序合法。綜上，被申請人就信息公開申請涉及的不同內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定分別作出了相應(yīng)答復(fù)，并告知了對答復(fù)不服的救濟途徑，履行了政府信息依申請公開的法定職責(zé)，所作告知內(nèi)容詳細(xì)、依據(jù)充分，法律適用正確，程序合法，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議申請。另申請人在復(fù)議程序中提出的對違法建設(shè)出租的事情作出說明的要求，與政府信息公開無關(guān)。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、關(guān)于“政府信息公開”的申請、常州市依申請公開政府信息公開申請表及郵寄憑證；2、常體依復(fù)〔2022〕第1號《政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2022年2月17日，申請人向被申請人郵寄關(guān)于“政府信息公開”的申請和常州市依申請公開政府信息公開申請表，請求公開：常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館的1.不動產(chǎn)證信息；2.規(guī)劃驗收信息。2022年2月18日，被申請人收到上述申請材料。2022年3月14日，被申請人經(jīng)審查作出常體依復(fù)〔2022〕第1號《政府信息公開申請告知書》，告知申請人：“（一）經(jīng)審查，你單位申請獲取的‘常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館相關(guān)不動產(chǎn)及產(chǎn)證’政府信息屬于不動產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項之規(guī)定，你單位可依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》(國土資源部令第63號)第九十七至一百零二條及《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》(國土資源部令第80號)相關(guān)規(guī)定，攜帶相關(guān)身份證明材料至常州市錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進(jìn)行咨詢辦理，聯(lián)系電話為0519-88127279。（二）經(jīng)審查，你單位申請獲取的‘規(guī)劃項目竣工驗收信息’政府信息并非由本機關(guān)制作或獲取，不屬于本機關(guān)負(fù)責(zé)公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，建議你單位向常州市自然資源和規(guī)劃局咨詢，聯(lián)系地址為：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓，聯(lián)系電話為：0519-88060832?！贝稳眨簧暾埲藢干娓嬷獣]寄送達(dá)申請人。

另說明，申請人因受上海疫情影響，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請的期限已經(jīng)超過了法定復(fù)議期限。本機關(guān)認(rèn)為，疫情影響屬于不可抗力，該期限可以予以扣除，對申請人提出的復(fù)議申請予以受理并進(jìn)行了審理。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、關(guān)于“政府信息公開”的申請、常州市依申請公開政府信息公開申請表及郵寄憑證；2、常體依復(fù)〔2022〕第1號《政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證。

本機關(guān)認(rèn)為：

1. 被申請人具有對政府信息公開申請作出處理的法定職責(zé)。《政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！睋?jù)此，被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出處理的法定職責(zé)。

   二、被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)。（一）《政府信息公開條例》第三十六條第七項規(guī)定:“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(七)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”《不動產(chǎn)登記暫行條例》第六條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督?！钡诙邨l規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》(國土資源部令第63號)第九十七條第二款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人按照《條例》第二十七條規(guī)定依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請。”根據(jù)上述規(guī)定，申請人申請查詢的“常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館的不動產(chǎn)證信息”屬于不動產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請。常州市不動產(chǎn)登記交易中心為我市的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，被申請人在案涉告知書中指引申請人至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進(jìn)行咨詢辦理符合相關(guān)規(guī)定。（二）《政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡谌鶙l第五項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。”《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”本案中，申請人申請查詢“常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館的規(guī)劃竣工驗收信息”，對建設(shè)工程進(jìn)行竣工規(guī)劃驗收屬城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)，如建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出了竣工規(guī)劃核實申請，規(guī)劃竣工驗收信息應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)公開，被申請人告知申請人向常州市自然資源和規(guī)劃局咨詢符合上述規(guī)定。綜上，被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)。

   關(guān)于申請人主張：1、申請人認(rèn)為案涉房屋的規(guī)劃驗收信息應(yīng)當(dāng)存在。本機關(guān)認(rèn)為，被申請人在案涉答復(fù)書中并未告知申請人其所申請的事項不存在，而是依法告知申請人向制作該信息的機關(guān)常州市自然資源和規(guī)劃局咨詢，至于其所申請信息的具體情況應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)公開的部門予以處理答復(fù)，對該主張本機關(guān)不予支持。2、申請人請求對違法建筑出租的事情做出說明。本機關(guān)認(rèn)為，該主張并不屬于本案的審查范圍，申請人如有相關(guān)證據(jù)，可通過其他法定途徑維護(hù)其合法權(quán)利。

   三、被申請人作出的案涉告知書程序合法?！墩畔⒐_條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”被申請人于2022年2月18日收到申請人的政府信息公開申請，2022年3月14日作出案涉告知書并于次日郵寄送達(dá)申請人，程序符合上述規(guī)定。

   綜上，被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)。

   根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：維持被申請人常州市體育局作出的常體依復(fù)〔2022〕第1號《政府信息公開申請告知書》。

   申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                       

                                         常州市人民政府

2. 2022年7月14日

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