常司發(fā)〔2015〕12號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”
工作的意見》的通知
各轄市（區(qū)）司法局、綜治辦、公安（分）局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的意見》印發(fā)給你們，
請結(jié)合實(shí)際，迅速抓好貫徹落實(shí)。
常 州 市 司 法 局 常州市社會治安綜合治理委員會辦公室
常 州 市 公 安 局
2015年4月20日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會提出的依法治國方略，有效預(yù)防和化解社會矛盾，進(jìn)一步推動我市“公調(diào)對接”工作的深入發(fā)展，根據(jù)《省司法廳 公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化“公調(diào)對接”工作的意見 》和全省人民調(diào)解暨公調(diào)訴調(diào)對接工作推進(jìn)會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：
一、進(jìn)一步認(rèn)識“公調(diào)對接”工作的重要性
“公調(diào)對接”工作是創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、緩解基層壓力的有效手段，是貼近基層、服務(wù)群眾、化解糾紛、解放警力的具體舉措，全市各級公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作擺到當(dāng)前矛盾糾紛化解的重要位置，作為踐行群眾路線和為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，扎實(shí)有效開展“公調(diào)對接”工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和運(yùn)作指導(dǎo)，確保公安派出所“派駐式”人民調(diào)解工作室全覆蓋并規(guī)范運(yùn)作。
二、進(jìn)一步明確“公調(diào)對接”的范圍
（一）民間糾紛。包括：公民與公民之間、公民與法人、其他組織之間涉及人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面爭議的糾紛；
（二）部分治安案件。因民事糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為且符合下列條件的部分治安案件：1．違反治安管理行為情節(jié)較輕的；2．事實(shí)清楚、責(zé)任明確，證據(jù)確實(shí)充分的；3．雙方當(dāng)事人均自愿接受人民調(diào)解的；4．使用調(diào)解方式有利于矛盾解決的；
（三）輕微刑事案件的民事賠償部分。
三、進(jìn)一步規(guī)范“派駐式”調(diào)解室的設(shè)置
（一）“派駐式”調(diào)解室的全稱統(tǒng)一為“ⅩⅩ人民調(diào)解委員會駐ⅩⅩ公安派出所人民調(diào)解工作室”，簡稱“派駐人民調(diào)解工作室”。由市司法局統(tǒng)一制作并發(fā)放標(biāo)牌。調(diào)解室內(nèi)懸掛司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解標(biāo)識和“依法調(diào)解 以德協(xié)商”的調(diào)解標(biāo)語，由轄市（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
（二）公安派出所負(fù)責(zé)提供單獨(dú)的調(diào)解室和辦公室。配備調(diào)解檔案柜和電腦、電話機(jī)、打印機(jī)、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)施，調(diào)解室制作擺放“調(diào)解員”“記錄員”“當(dāng)事人”的席卡。有條件的公安派出所，可配置錄音筆、照相機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭等裝備和開通調(diào)解信息專網(wǎng)。
（三）實(shí)行調(diào)解內(nèi)容公示公開制度。公示內(nèi)容主要為：調(diào)解員信息、“公調(diào)對接”工作流程、“公調(diào)對接”工作范圍、人民調(diào)解流程、人民調(diào)解工作原則、調(diào)解室工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等（參見附件1）。上墻公示牌由轄市（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)“派駐式”調(diào)解員的管理
（一）配備落實(shí)專職調(diào)解員。派駐人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備2名（接處警日均30起以上的公安派出所可以配備3名）以上專職人民調(diào)解員。采取的形式：由轄市（區(qū)）司法行政部門選聘專職人民調(diào)解員，派駐至公安派出所。
（二）規(guī)范管理調(diào)解員隊(duì)伍。轄市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對專職人民調(diào)解員的集中招聘、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核和管理。專職人民調(diào)解員招聘的條件、程序按照《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法（試行）》（蘇司通〔2010〕163號）要求執(zhí)行。崗前培訓(xùn)合格的，由所在人民調(diào)解委員會發(fā)放專職調(diào)解員聘書，持證上崗，并在司法行政機(jī)關(guān)備案。司法行政機(jī)關(guān)要對專職調(diào)解員受理、調(diào)處矛盾糾紛等工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督查和考核。
（三）建立“公調(diào)對接”調(diào)解志愿者隊(duì)伍。要積極爭取社會各界的幫助和支持，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員，老干部、老黨員、老政法干警、老模范、老教師等“五老”人員作為調(diào)解志愿者。適時(shí)選聘行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、群眾組織中的專業(yè)人才開展針對性的矛盾糾紛調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)民警與村官、社區(qū)干部在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛方面的協(xié)作配合。司法行政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作者作為兼職調(diào)解員參與“公調(diào)對接”工作。
五、進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解工作流程
（一）先期處理。“公調(diào)對接”實(shí)行“公安機(jī)關(guān)先期處理、再移交人民調(diào)解工作室”的形式。處警民警對接報(bào)的警情，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)的有關(guān)執(zhí)法管理規(guī)定，開展調(diào)查取證活動，查清案件基本情況，按照相應(yīng)的程序開展工作：
1．對接報(bào)的一般性民間糾紛，能夠現(xiàn)場調(diào)處的，由處警民警及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，處警民警可視情況要求派駐調(diào)解室的調(diào)解員趕赴現(xiàn)場參與調(diào)解，做好調(diào)解筆錄，調(diào)解成功的，當(dāng)場做好記錄或根據(jù)當(dāng)事人要求制作人民調(diào)解協(xié)議書；
2．糾紛較為復(fù)雜、當(dāng)場調(diào)解有一定困難或現(xiàn)場調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，處警民警在現(xiàn)場采集、提取證據(jù)的同時(shí)，征得雙方當(dāng)事人同意，填寫《糾紛調(diào)解移送單》（參見附件2），并經(jīng)公安派出所領(lǐng)導(dǎo)審簽后，告知當(dāng)事人該糾紛移送派駐式調(diào)解室。
（二）受理調(diào)解。人民調(diào)解工作室收到處警民警移交的糾紛材料后，須做好受理登記，并按照《人民調(diào)解法》規(guī)定的程序開展調(diào)查和調(diào)解工作。
（三）聯(lián)合調(diào)解。派駐的人民調(diào)解員在調(diào)處過程中需要派出所派員參與調(diào)處的，派出所應(yīng)派員參與矛盾糾紛調(diào)處工作。
（四）移送調(diào)解。人民調(diào)解工作室對屬于其他職能部門負(fù)責(zé)調(diào)解的民間糾紛，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心后，由社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心分流指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。
（五）分類處置。糾紛調(diào)解成功的，制作人民調(diào)解協(xié)議書，加蓋人民調(diào)解委員會印章，當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。糾紛調(diào)解不成功的，告知當(dāng)事人可采取仲裁、訴訟等法律途徑解決。派駐調(diào)解員在調(diào)處過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有其他違反治安管理行為且情節(jié)嚴(yán)重或觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交處警人員依法查處。
（六）立卷歸檔。糾紛調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)按照人民調(diào)解工作要求制作人民調(diào)解卷宗，卷宗樣式（參見附件3）。
六、進(jìn)一步規(guī)范工作制度
“公調(diào)對接”工作要建立以下工作制度：
（一）研判報(bào)告制度。各級公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、人民調(diào)解組織要加強(qiáng)相互間的溝通協(xié)作，共同做好矛盾糾紛分析研判。由街道綜治辦牽頭會同司法所、公安派出所建立工作互通機(jī)制，每月定期分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢，遇到重大疑難糾紛，要及時(shí)研究調(diào)處方案和協(xié)調(diào)、處置措施，對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或者激化為刑事案件的重大糾紛、可能引發(fā)群體性上訪事件的重大糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委政府。
（二）聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。派駐式調(diào)解員要積極與派出所民警聯(lián)動協(xié)作，根據(jù)糾紛具體情況開展人民調(diào)解工作，以確保人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行，形成人民調(diào)解與行政調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)，高效化解各類矛盾糾紛。
（三）跟蹤回訪制度。派駐式調(diào)解室對已經(jīng)處理結(jié)束的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)了解掌握調(diào)解協(xié)議的履行情況，防止矛盾糾紛重新激化。同時(shí)，聽取當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見和建議，提升人民調(diào)解工作的群眾滿意度。
七、進(jìn)一步完善工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由綜治部門牽頭，公安機(jī)關(guān)和司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的組織保障體系。各級公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)推進(jìn)舉措，形成工作合力，不斷完善創(chuàng)新“公調(diào)對接”工作機(jī)制，并逐步提高指導(dǎo)管理水平。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級地方政府要按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、省財(cái)政廳、司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見>的通知》（蘇財(cái)行〔2007〕47號）精神，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。各級政府要以政府購買服務(wù)等形式將“公調(diào)對接”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，逐年提高專職調(diào)解員待遇；公安機(jī)關(guān)要為“公調(diào)對接”提供必要的后勤保障；公安機(jī)關(guān)、司法行政部門和財(cái)政部門要按照《常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》的規(guī)定，將“公調(diào)對接”個(gè)案補(bǔ)貼落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法行政部門要加強(qiáng)對調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度，定期對調(diào)解的案件進(jìn)行檢查，規(guī)范人民調(diào)解卷宗制作和工作臺賬，提高工作質(zhì)量。公安派出所要配合鎮(zhèn)（街道）司法行政部門對調(diào)解室和調(diào)解員進(jìn)行日常管理，及時(shí)掌握動態(tài)信息，保證矛盾糾紛的有效化解。
（四）提高信息化水平。要加快“公調(diào)對接”信息化建設(shè)步伐，力爭實(shí)現(xiàn)與110接處警信息的無縫對接，實(shí)現(xiàn)“糾紛移送網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、調(diào)解文書網(wǎng)上生成、調(diào)解結(jié)果網(wǎng)上反饋、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、調(diào)解檔案網(wǎng)上建立”，做到對“公調(diào)對接”糾紛調(diào)解情況底數(shù)清、情況明，為矛盾糾紛分析研判提供信息支撐。
（五）加強(qiáng)工作宣傳。要充分運(yùn)用各種有效手段宣傳“公調(diào)對接”工作，提高社會知曉度和調(diào)解公信力。及時(shí)總結(jié)工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，選樹新典型、培育新亮點(diǎn)，努力打造“公調(diào)對接”工作特色品牌，為“公調(diào)對接”工作的深入發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
附件：1．上墻公示內(nèi)容樣式（“公調(diào)對接”工作流程、“公調(diào)對接”工作范圍、人民調(diào)解工作原則、調(diào)解室工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)）
2．調(diào)解糾紛移送單樣式
3．人民調(diào)解文書格式
移送鎮(zhèn)級調(diào)處中心分流指派調(diào)解
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受理登記并告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)
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當(dāng)事人申請，派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后移送調(diào)解室
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“公調(diào)對接”工作范圍
（一）民間糾紛。包括：公民與公民之間、公民與法人、其他組織之間涉及人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面爭議的糾紛，比如婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛等。
（二）部分治安案件。因民事糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為且符合下列條件的部分治安案件：1．違反治安管理行為情節(jié)較輕的；2．事實(shí)清楚、責(zé)任明確，證據(jù)確實(shí)充分的；3．雙方當(dāng)事人均自愿接受人民調(diào)解的；4．使用調(diào)解方式有利于矛盾解決的。
（三）輕微刑事案件的民事賠償部分。
人民調(diào)解工作原則
（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；
（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；
（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
調(diào)解室工作紀(jì)律
一、下列人員不得參加調(diào)解：
1．酗酒的人；
2．赤膊、赤腳或衣冠不整的人；
3．?dāng)y帶兇器和其他危險(xiǎn)物品的人；
4．其他有可能妨礙調(diào)解室秩序的人；
二、調(diào)解糾紛時(shí)，當(dāng)事人及旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
1．服從調(diào)解員的安排，不得隨意走動；
2．不準(zhǔn)大聲喧嘩、哄鬧或?qū)嵤┢渌恋K調(diào)解活動的行為；
3．未經(jīng)調(diào)解員同意，旁聽人員不得發(fā)言、提問；
4．未經(jīng)調(diào)解員同意，不得錄音、錄像及照相；
5．對調(diào)解室的調(diào)解活動有意見，可在調(diào)解結(jié)束后以書面或口頭形式向上級有關(guān)部門提出；
6．對于違反上述規(guī)定的人員，調(diào)解員有權(quán)給予警告或責(zé)令其離開調(diào)解室，情節(jié)嚴(yán)重者由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：
1．選擇或者接受人民調(diào)解員；
2．接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；
3．要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；
4．自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：
1．如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；
2．遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；
3．尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。
附件2
調(diào)解糾紛移送單（存根）
常公 派出所〔 〕移字第 號
人民調(diào)解工作室：
我所接警處理的 與 間的糾紛，經(jīng)我所初步調(diào)查后認(rèn)為屬于“公調(diào)對接”受理范圍，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交給你處，請按人民調(diào)解程序處理。
領(lǐng)導(dǎo)審批意見：
派出所（蓋章）
年 月 日
附：移送材料共計(jì) 頁
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調(diào)解糾紛移送單
常公 派出所〔 〕移字第 號
人民調(diào)解工作室：
我所接警處理的 與 間的糾紛，經(jīng)我所初步調(diào)查后認(rèn)為屬于“公調(diào)對接”受理范圍，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交給你處，請按人民調(diào)解程序處理。
領(lǐng)導(dǎo)審批意見：
派出所（蓋章）
年 月 日
附：材料共計(jì) 頁
附件3
人民調(diào)解委員會
調(diào)解卷宗
卷 名：
卷 號：
人民調(diào)解員： 調(diào)解日期：
立 卷 人： 立卷日期：
保 管 期 限：
備 注：
調(diào)解案卷材料目錄
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序號
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名 稱
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頁 碼
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備 注
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1
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人民調(diào)解申請書
或人民調(diào)解受理登記表
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2
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人民調(diào)解調(diào)查記錄
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3
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人民調(diào)解證據(jù)材料
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4
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人民調(diào)解記錄
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5
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人民調(diào)解協(xié)議書
或人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表
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6
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人民調(diào)解回訪記錄
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7
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司法確認(rèn)有關(guān)材料
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8
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卷宗情況說明
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9
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封底
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人民調(diào)解申請書
申請人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
被申請人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
糾紛簡要情況
事實(shí)及申請事項(xiàng)1、
2、
3、
人民調(diào)解委員會已將申請人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定告知我，現(xiàn)自愿申請人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。
申請人（簽名蓋章或按指?。?/span>
年 月 日
人民調(diào)解受理登記表
年 月 日，人民調(diào)解委員會依當(dāng)事人申請（人民調(diào)解委員會主動調(diào)解），經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解 、 之間的糾紛。
糾紛類型：
案件來源：①當(dāng)事人申請②人民調(diào)解委員會主動調(diào)解③其它
糾紛簡要情況：
當(dāng)事人（簽名）： 、
登記人（簽名）：
人民調(diào)解委員會
年 月 日
備注：此表由人民調(diào)解委員會填寫
人民調(diào)解調(diào)查記錄
時(shí) 間：
地 點(diǎn)：
事 由：
參 加 人：
被調(diào)查人：
記 錄：
調(diào) 查 人（簽名）：
被調(diào)查人（簽名）：
記 錄 人（簽名）：
人民調(diào)解記錄
時(shí) 間：
地 點(diǎn)：
當(dāng) 事 人：
參 加 人：
人民調(diào)解委員會已將人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定告知各方當(dāng)事人。
調(diào)解記錄：
調(diào)解結(jié)果：1、調(diào)解成功；2、調(diào)解不成；3、有待繼續(xù)調(diào)解；4、引導(dǎo)訴訟
當(dāng)事人（簽名蓋章或按指?。?/span>
人 民 調(diào) 解 員（簽名）：
記 錄 人（簽名）：
年 月 日
人民調(diào)解協(xié)議書
公調(diào)〔 〕第（ ）號
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：
經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：
履行方式、時(shí)限：
本協(xié)議一式 份，當(dāng)事人、人民調(diào)解委員會各持一份。
當(dāng)事人（簽名蓋章或按指?。?/span> 調(diào)解員（簽名）
當(dāng)事人（簽名蓋章或按指印） 記錄員（簽名）
（人民調(diào)解委員會印章）
年 月 日
人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表
編號：
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：
經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：
履行方式、時(shí)限：
人民調(diào)解員（簽名）：
（人民調(diào)解委員會印章）
年 月 日
備注：此表由人民調(diào)解委員會填寫
人民調(diào)解回訪記錄
當(dāng) 事 人
調(diào)解協(xié)議編號
回 訪 時(shí) 間
回 訪 事 由
回 訪 情 況：
回訪人（簽名）
人民調(diào)解委員會
年 月 日
卷宗情況說明
立卷人：
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立 卷 人：
審 核 人：
立卷日期： 年 月 日
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常州市司法局辦公室 2015年4月20日印發(fā)
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