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各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），常州市經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精 神，根據(jù)《省國防動員辦公室關(guān)于印發(fā)重大事故隱患專項排查整治行動實施方案的通知》（蘇國動辦﹝2023﹞21號）文件要求，組織開展全市國防動員領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治行動?，F(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
常州市發(fā)展和改革委員會
2023年5月29日
（此件公開發(fā)布）
重大事故隱患專項排查整治行動實施方案
根據(jù)省國防動員辦公室《關(guān)于印發(fā)重大事故隱患專項排查整治行動實施方案的通知》的部署要求，在全市國動辦系統(tǒng)組織開展重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱“專項行動”）,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。具體實施方案如下：
一 、專項行動主要內(nèi)容
（一）嚴格直管人防工程使用管理單位、防護設(shè)備企業(yè)主要負責人第一責任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，提升企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量。
1．相關(guān)企業(yè)主要負責人是否帶頭學習研究本單位重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織開展1次針對性的全員教育培訓，對標對表部署開展自查自改。
2．專項行動期間，企業(yè)主要負責人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治、重大風險管控措施落實情況至少開展1次檢查（涉及高危行業(yè)的企業(yè)每月至少1次）,是否根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家開展技術(shù)指導。
3．是否建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實行閉環(huán)管理，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門報告。
4．是否嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；是否對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)、使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。
5．是否組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用或招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
6．是否組織對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況開展1次全面排查，是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)，以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、管理職責不清等問題；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
7．是否建立并落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任，是否組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單。各類企業(yè)是否配備專兼職安全員，涉及“九小場所”、人員集宿區(qū)、人員密集場所的是否配備專兼職消防安全員，加強培訓并統(tǒng)一佩戴明顯標識。
8．是否建立并有效執(zhí)行風險分級管控、事故隱患排查治理、應急救援、危險作業(yè)管理、發(fā)包（出租）管理等安全生產(chǎn)制度；是否對風險程度高的重大危險源、重要設(shè)施設(shè)備、重點生產(chǎn)經(jīng)營場所，制定并落實專項管理制度；對涉及危大工程的是否編制專項施工方案并根據(jù)需要組織專家論證。
9．是否深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故等教訓，組織開展1次全員安全警示教育；是否針對國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。
10．是否根據(jù)單位所屬行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1 次事故應急救援預案和逃生演練（涉及高危行業(yè)的企業(yè)每半年至少組織1次）;全體從業(yè)人員是否熟知安全逃生出口（或避災路線）,提升應急避險意識。
（二）強化部門安全責任，狠抓監(jiān)督檢查和精準執(zhí)法，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
1．各級國動辦和人防工程建設(shè)管理部門，要在2022年“百日攻堅”行動、冬季專項行動以及2023年風險專項整治鞏固提升年行動中明確的重點整治內(nèi)容基礎(chǔ)上，對標對表本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患現(xiàn)有判定標準，按照“重點突出、簡潔管用”的要求，進一步明確細化、補充完善重點整治和檢查事項，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，從“條”上統(tǒng)籌推動專項行動。
2．集中開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓，結(jié)合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導監(jiān)管執(zhí)法人員明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿；重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準等，深入基層調(diào)查研究，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
3．突出人防工程雨水倒灌、消防安全和早期人防工程安全隱患治理，突出出租的直管人防工程、既有建筑等整治重點，加強督促檢查、精準嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)閉環(huán)整改到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格實行“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任，堅決整治監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”。
4．積極運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉互查等方式提升監(jiān)管執(zhí)法效能。組織專家對重點領(lǐng)域、重點企業(yè) 幫扶指導，主動服務企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。加大重大事故隱患通報曝光警示力度，有條件的單位要在政務網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。
二、行動安排
專項行動時間自即日起至今年年底，分四個階段推進。
（一）動員部署階段（5月底前）。制定印發(fā)專項行動實施方案，召開專題會議進行動員部署。
（二）自查自改和集中治理階段（5月下旬至10月上旬）。所涉及的行業(yè)企業(yè)對照重大事故隱患判定標準和重點整治事項，全面開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。各有關(guān)部門和單位組織開展重大事故隱患集中治理，聚焦重大事故隱患、重點檢查事項和第一責任人履職情況，深入企業(yè)一線開展精準專項檢查，推動企業(yè)對重大事故隱患真查真改、主動報告、閉環(huán)整改。同時要結(jié)合汛期高溫等季節(jié)特點，及時完善排查整治內(nèi)容，組織開展專項督查。
（三）排查整治“回頭看”階段（10月中旬至11月底）。組織對企業(yè)自查自改和集中治理行動中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改情況進行“回頭看”,對重點難點問題緊盯不放、督促整改到底；對行動開展不力、重大隱患整改不到位、問題突出的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域開展專項督導巡查。
（四）鞏固提升階段（12月）。全面總結(jié)專項行動隱患整改情況、取得實際成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，組織相互學習借鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，推動建立健全長效機制。
三、相關(guān)要求
各有關(guān)部門和單位要切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署、親自推動；分管負責同志要抓好組織協(xié)調(diào)，班子成員要嚴格落實“黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”,形成專項行動工作合力；各級國動辦（人防工程建設(shè)管理部門）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示約談等工作機制，及時掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決突出問題。各單位專項行動方案及動員部署情況請于5月30日前報送市國動辦，專項行動階段和總體開展情況請于8月18日、12月18日前報送；自6月份開始，每月1日前報送調(diào)度數(shù)據(jù)（調(diào)度表附后）。
全市重大事故隱患專項排查整治行動調(diào)度表
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總體
情況
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1
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企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱 患（個）
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2
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企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成 整改的（個）
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3
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部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱 患（個）
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4
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部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成 整改的（個）
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5
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政府掛牌督辦的重大事故隱 患（個）
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6
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掛牌督辦重大事故隱患中已完成整改 的 （ 個 ）
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對企業(yè)自查自改進行抽查檢查情況
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1
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部門抽查檢查的企業(yè)總數(shù) （家）
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2
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企業(yè)主要負責人未按要求親自研究排 查整治工作（家）
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3
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企業(yè)主要負責人未帶隊檢查 （家）
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4
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企業(yè)未制定分管負責人職責清單（家）
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5
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企業(yè)未依法建立安全管理機 構(gòu)和配足安全管理人員（家）
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6
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電焊等特種作業(yè)崗位人員無證上崗作 業(yè) （ 家 ）
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7
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外包外租安全管理混亂（家）
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8
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未按規(guī)定開展應急演練、員工不熟悉逃 生出口（家）
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部門
精準
嚴格
執(zhí)法
情況
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1
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幫扶指導重點縣區(qū)（個次）
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2
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幫扶指導重點企業(yè)（家次）
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3
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行政處罰（次，萬元）
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4
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企業(yè)和企業(yè)主要負責人“一案雙罰” （ 次 ）
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5
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移送司法機關(guān)（人）
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6
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責令停產(chǎn)整頓（家）
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7
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曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè) （家）
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8
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公布典型執(zhí)法案例（個）,其中危險作 業(yè)罪案例（個）
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9
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責任倒查追責問責（人）
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10
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約談通報有關(guān)地區(qū)及部門（次）
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黨委
政府
組織
領(lǐng)導
情況
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1
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市黨委政府組織專題學習安全生產(chǎn)十五條硬措施（次）
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2
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市黨委政府主要負責同志專題研究 （ 次 ）
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3
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縣黨委政府組織專題學習安 全生產(chǎn)十五條硬措施（次）
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4
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縣黨委政府主要負責同志專題研究 （ 次 ）
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5
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市政府負責同志現(xiàn)場督導檢查（次）
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6
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市安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講 （ 次 ）
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7
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縣政府負責同志現(xiàn)場督導檢查（次）
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8
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縣安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講 （ 次 ）
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9
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舉報獎勵（萬元）,其中匿名舉報查實獎勵（萬元）
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10
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是否在市級主流媒體播放安全生產(chǎn)專題欄目
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11
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市縣兩級配備專兼職技術(shù)檢 查員數(shù)量（人）
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12
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組織開展考核巡查督導檢查（次）
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注：①市國動辦對各地工作進展情況進行月度調(diào)度。調(diào)度表自6月份開始上報，每月1日前上報截至上月末的累計情況。②調(diào)度表內(nèi)容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報， 特別是對企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特種作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題； 外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的；承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應資質(zhì)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。
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