申請人：姜某某。

被申請人：常州市鐘樓區(qū)人民政府，

住所地：常州市鐘樓區(qū)星港路88號。

法定代表人：李超鯤，職務(wù)：區(qū)長。

申請人姜某某不服被申請人常州市鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)作出的《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》（以下簡稱：“案涉補(bǔ)償安置方案”），于2023年7月25日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)于2023年7月26日收悉，同日本機(jī)關(guān)依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年9月22日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月24日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人批準(zhǔn)的案涉補(bǔ)償安置方案。

申請人稱：位于常州市鐘樓區(qū)某街道某村x號房屋系申請人戶合法所有，涉及征遷未見任何合法手續(xù)。某街道辦事處2023年4月14日公示了案涉補(bǔ)償安置方案，申請人房屋在該項(xiàng)目范圍內(nèi)。申請人不服先以某街道辦事處為被申請人復(fù)議到鐘樓區(qū)人民政府，區(qū)政府作出駁回復(fù)議決定，以系鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)作出案涉補(bǔ)償安置方案，某街道辦事處非適格的被申請人為由駁回復(fù)議申請，故申請人以鐘樓區(qū)人民政府為被申請人提起復(fù)議申請。申請人認(rèn)為被申請人批準(zhǔn)作出的案涉補(bǔ)償安置方案違法，沒有職權(quán)及事實(shí)和法律依據(jù)，侵害了申請人的合法權(quán)益。涉案地塊在2014年經(jīng)過省政府批復(fù)征收為國有，至少已近十年，期間未依法實(shí)施征地并進(jìn)行補(bǔ)償，依法不應(yīng)實(shí)施集體土地的征收補(bǔ)償。案涉補(bǔ)償安置方案未經(jīng)過常州市人民政府審批，進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償沒有合法性根據(jù)，程序違法。案涉補(bǔ)償安置方案審批前未依法聽取申請人意見，聽證流于形式，審批未盡到審核職責(zé)。特申請復(fù)議，望作出公正決定。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《查檔證明》；2.《常州市民房建設(shè)用地許可證》；3.房屋相關(guān)證件及房屋單丘平面圖；4.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》；5.《常州市鐘樓區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書》；6.申請人居民身份證件。

被申請人稱：一、被申請人依法具有批準(zhǔn)案涉補(bǔ)償安置方案的主體資格和法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》（2019年修正）第四十七條第一款規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！北簧暾埲俗鳛殓姌菂^(qū)某地塊所在的縣（區(qū)）人民政府，是組織、實(shí)施征收工作的法定主體，具有批準(zhǔn)案涉補(bǔ)償安置方案的法定職權(quán)。二、案涉補(bǔ)償安置方案依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。因常州市規(guī)劃建設(shè)需要，常州市人民政府于2014年8月14日作出《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度x批次城市建設(shè)用地的請示》，上報(bào)江蘇省人民政府申請辦理常州市2013年度x批次城市建設(shè)用地，擬征收鐘樓等區(qū)集體土地x公頃。2014年9月18日，原江蘇省國土資源廳作出《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)常州市2013年度第x批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，批準(zhǔn)建設(shè)用地x公頃。2014年9月23日，原常州市國土資源局作出《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地、土地征收的通知》，通知常州市鐘樓區(qū)某街道辦事處（下稱“某街道”）經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，同意征收常州市鐘樓區(qū)某街道某村委某村集體建設(shè)用地x公頃。2014年9月24日，常州市人民政府發(fā)布《征收土地方案公告》，將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、面積和征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況進(jìn)行公告。2014年10月9日，原常州市國土資源局發(fā)布常國土征補(bǔ)〔2014〕第x號《征地補(bǔ)償安置方案公告》，將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公告?？紤]到經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展等因素，某街道在原常州市國土資源局發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充，形成案涉補(bǔ)償安置方案，該方案已經(jīng)充分考慮了申請人姜某某的合法權(quán)利，故被申請人依法予以批準(zhǔn)。三、案涉補(bǔ)償安置方案的制定程序符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）第二十八條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證?！备鶕?jù)上述規(guī)定，某街道于2023年2月16日在某村委公示欄張貼關(guān)于公布案涉補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）的公告及附件，公告同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。同日，某街道前往申請人姜某某家中現(xiàn)場送達(dá)上述材料被拒收；2023年2月17日，某街道通過EMS方式向申請人姜某某寄送上述材料，申請人姜某某于2023年2月18日簽收征求意見稿。因申請人姜某某提出異議，某街道根據(jù)被申請人要求于2023年4月13日牽頭組織召開聽證會，保證了申請人姜某某的合法權(quán)益。2023年4月14日，某街道根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定案涉補(bǔ)償安置方案后，將案涉補(bǔ)償安置方案呈報(bào)被申請人審批，被申請人批準(zhǔn)同意。后某街道對案涉補(bǔ)償安置方案征求意見及修改情況進(jìn)行公示。因此，案涉補(bǔ)償安置方案的形成程序上符合法律規(guī)定。綜上，被申請人認(rèn)為案涉補(bǔ)償安置方案所依據(jù)的證據(jù)充分、認(rèn)定的事實(shí)清楚、程序合法、適用法律和法規(guī)正確，行政復(fù)議申請人要求撤銷該補(bǔ)償安置方案的請求缺乏法律依據(jù)，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請人所作出的決定。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《關(guān)于常州市2013年度第x批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核意見》；2.《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度第x批次城市建設(shè)用地的請示》；3.《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》；4.《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的通知》及常州市鐘樓區(qū)某街道征地紅線圖；5.《常州市人民政府征收土地方案公告》；6.常國土征補(bǔ)〔2014〕第x號《常州市國土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》；7.《關(guān)于公布<某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案>（2023年征求意見稿）的公告》及附件、照片張貼和送達(dá)回證、郵寄憑證；8.《聽證通知書》（2023年3月21日）、照片張貼和郵寄憑證；9.《聽證通知書》（2023年4月1日）、照片張貼、郵寄憑證、聽證會邀請函、聽證筆錄；10.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》征求意見及修改情況公示、照片張貼；11.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》（2023年征求意見稿）呈報(bào)審批表及附件；12.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》呈報(bào)審批表及附件；13.申請人房屋現(xiàn)狀圖及航拍圖。

經(jīng)審理查明：常州市人民政府于2014年8月14日作出《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度x批次城市建設(shè)用地的請示》，上報(bào)江蘇省人民政府申請辦理常州市2013年度x批次城市建設(shè)用地，擬征收鐘樓等區(qū)集體土地x公頃。2014年9月18日，江蘇省原國土資源廳作出《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)上述實(shí)施方案，批準(zhǔn)建設(shè)用地x公頃。2014年9月23日，原常州市國土資源局作出《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地、土地征收的通知》，通知某街道經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，同意征收某街道某村委某村組集體建設(shè)用地x公頃。2014年9月24日，常州市人民政府發(fā)布《征收土地方案公告》，將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、面積和征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況進(jìn)行公告。2014年10月9日，原常州市國土資源局發(fā)布常國土征補(bǔ)〔2014〕第x號《征地補(bǔ)償安置方案公告》，將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公告。2023年2月3日，某街道作出案涉補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）。2023年2月16日，某街道在某村委公示欄張貼關(guān)于公布案涉補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）的公告及附件。同日，某街道工作人員到申請人住所向申請人送達(dá)上述材料，申請人拒絕簽收，工作人員將拒收情況在送達(dá)回證上注明并由見證人簽字。2023年2月17日，某街道通過EMS方式向申請人寄送上述材料，申請人于次日簽收。2023年3月21日，某街道作出《聽證通知書》，告知申請人聽證事由、時(shí)間和地點(diǎn)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)并向申請人郵寄送達(dá)，后將《聽證通知書》張貼于某村委公示欄。2023年4月1日，某街道作出《聽證通知書》，再次告知申請人聽證相關(guān)權(quán)利義務(wù)并向申請人郵寄送達(dá)，并將《聽證通知書》張貼于某村委公示欄。同日，某街道作出上述聽證會邀請函，邀請土地房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參加聽證會。2023年4月13日，某街道組織對案涉補(bǔ)償安置方案征求意見稿聽證，并制作聽證筆錄。2023年4月14日，某街道作出案涉補(bǔ)償安置方案。同日，被申請人批準(zhǔn)案涉補(bǔ)償安置方案。后某街道對案涉補(bǔ)償安置方案征求意見及修改情況予以公示，并張貼于某村委公示欄。

另查明：2016年5月10日，常州市人民政府批準(zhǔn)同意常國土征補(bǔ)〔2014〕第x號征地補(bǔ)償安置方案。案涉補(bǔ)償安置方案涉及的被征地房屋在常國土征補(bǔ)〔2014〕第x號征地補(bǔ)償安置方案范圍內(nèi)；申請人位于常州市鐘樓區(qū)某街道某村委A村民組和B村民組的房屋在案涉補(bǔ)償安置方案范圍內(nèi)。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.《關(guān)于常州市2013年度第x批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核意見》；2.《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度第x批次城市建設(shè)用地的請示》；3.《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》；4.《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的通知》及常州市鐘樓區(qū)某街道征地紅線圖；5.《常州市人民政府征收土地方案公告》；6.常國土征補(bǔ)〔2014〕第x號《常州市國土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》；7.《關(guān)于公布<某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案>（2023年征求意見稿）的公告》及附件、照片張貼和送達(dá)回證、郵寄憑證；8.《聽證通知書》（2023年3月21日）、照片張貼和郵寄憑證；9.《聽證通知書》（2023年4月1日）、照片張貼、郵寄憑證、聽證會邀請函、聽證筆錄；10.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》征求意見及修改情況公示、照片張貼；11.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》（2023年征求意見稿）呈報(bào)審批表及附件；12.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》呈報(bào)審批表及附件；13.申請人房屋現(xiàn)狀圖及航拍圖；14.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄；15.x號《江蘇省高級人民法院行政裁定書》、x號《江蘇省常州市中級人民法院行政判決書》；16.《查檔證明》；17.《常州市民房建設(shè)用地許可證》；18.房屋相關(guān)證件及房屋單丘平面圖；19.申請人居民身份證件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。

首先，案涉補(bǔ)償安置方案名稱雖為征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，但實(shí)際是常征地補(bǔ)償安置方案的具體操作和建議，并非法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償安置方案。本案中，申請人所在某地塊已于2014年批準(zhǔn)征收，常征地補(bǔ)償安置方案于2016年經(jīng)批準(zhǔn)同意實(shí)施，該方案中已明確了相關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置辦法，且該方案尚未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或變更，故仍合法有效，案涉補(bǔ)償安置方案系被申請人為具體實(shí)施常征地補(bǔ)償安置方案，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，結(jié)合實(shí)際情況針對案涉地塊至今尚未補(bǔ)償安置的剩余房屋實(shí)施的具體操作和建議，目的是在與相關(guān)人員談判商議時(shí)提供的協(xié)商依據(jù)以及作為評估房屋的參考，因此不是法律意義上的征地補(bǔ)償安置方案。

其次，案涉補(bǔ)償安置方案對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，亦不直接影響申請人的合法權(quán)益，申請人與案涉補(bǔ)償安置方案不具有利害關(guān)系。本案中，案涉補(bǔ)償安置方案載明了房屋面積確認(rèn)及戶的界定、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞郊鞍仓醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼及獎勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，均為補(bǔ)償安置依據(jù)的具體落實(shí)，既未對申請人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也未最終確定申請人的權(quán)利義務(wù)，對申請人沒有法律上的強(qiáng)制力，屬于補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)中的階段性、過程性行為，不直接設(shè)定申請人的權(quán)利義務(wù)，亦不直接影響申請人的合法權(quán)益，是否接受案涉補(bǔ)償安置方案，完全基于申請人的自由意志。如申請人接受案涉補(bǔ)償安置方案的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的是后續(xù)簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或其他安置補(bǔ)償行為。如申請人不接受案涉補(bǔ)償安置方案，對申請人的權(quán)利義務(wù)亦不會產(chǎn)生直接影響。故申請人與案涉補(bǔ)償安置方案之間不具有利害關(guān)系?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”根據(jù)上述規(guī)定，申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。

綜上所述，申請人的復(fù)議事項(xiàng)依法不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年10月17日

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