各轄市（區(qū)）人民政府、市減災(zāi)委各成員單位：
　　《常州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年12月1日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）

　　為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高全市自然災(zāi)害綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《江蘇省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展形勢
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　“十二五”時(shí)期，全市各級(jí)各地不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，大力培養(yǎng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作，綜合防災(zāi)減災(zāi)取得了明顯成效。
　　1. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制初步形成。黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理的綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善。建立了由民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等部門和單位聯(lián)合核查災(zāi)情、開展災(zāi)情會(huì)商等制度，形成了綜合減災(zāi)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹國家《自然災(zāi)害救助條例》《江蘇省社會(huì)救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等政策法規(guī)，修訂出臺(tái)了《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。
　　2. 災(zāi)害救助更加及時(shí)有效?！笆濉逼陂g，全市共遭受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)等災(zāi)害11次，累計(jì)受災(zāi)人員達(dá)107.79萬人，因?yàn)?zāi)傷病38人，緊急轉(zhuǎn)移7.85萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)4.93萬公頃，倒房727間，嚴(yán)重?fù)p房904間，一般損房7.36萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)46.8億元。 市減災(zāi)委啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)2次，有效應(yīng)對(duì)處置了遭遇的各種自然災(zāi)害，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。期間，還妥善做好了“東方之星”號(hào)客輪翻沉等突發(fā)事件善后事宜。
　　3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育不斷深入。全市各地在每年的“國際減災(zāi)日”、“國家防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)點(diǎn)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取廣場宣傳、知識(shí)競賽、專題講座等多種形式開展宣傳教育、自救互救技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效增強(qiáng)了全民綜合減災(zāi)意識(shí)和能力。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大了宣傳教育的覆蓋面，提升了宣傳教育實(shí)效。
　　4. 綜合減災(zāi)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。注重減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市建成中心應(yīng)急避難場所3處、固定應(yīng)急避難場所39處，現(xiàn)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫3個(gè)，面積共計(jì)3900多平方米，已立項(xiàng)準(zhǔn)備新建市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫1個(gè)，面積7200平方米。
　　5. 基層綜合減災(zāi)工作明顯加強(qiáng)。深入開展綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，新增18個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，12個(gè)社區(qū)（村）獲評(píng)“江蘇省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到1100余人，開展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人才隊(duì)伍的專業(yè)化得到加強(qiáng)，基層防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　（二）發(fā)展形勢
　　“十三五”時(shí)期，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的關(guān)鍵時(shí)期，是常州高水平全面建成小康社會(huì)的重要階段。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，維護(hù)公共安全，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綜合分析全球氣候、市內(nèi)災(zāi)害趨勢等各方面情況，“十三五”時(shí)期全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨。從全球氣候來看，極端天氣氣候發(fā)生的幾率增大，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性增加，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)加大。從我市市情來看，我市濱江臨湖、水網(wǎng)密布，屬多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，加之人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，災(zāi)害造成的損失往往比較大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的壓力也更大。從工作基礎(chǔ)來看，雖然全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得了較大進(jìn)展，但仍然存在許多短板，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待健全，干部群眾的綜合減災(zāi)意識(shí)有待增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)手段有待提升。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的戰(zhàn)略部署，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提高全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州發(fā)揮應(yīng)有作用。
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　　1. 以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　2. 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)力量的重要作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)同配合，形成工作合力。
　　3. 預(yù)防為主，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳教育、技能培訓(xùn)等預(yù)防工作。綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作。
　　4. 依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化水平，增強(qiáng)科技支撐能力，促進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　5. 整合資源，共建共享。根據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生頻次及其區(qū)域性、差異性特點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
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　　——全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)廣泛開展，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大?；痉罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和自救互救技能在群眾中的普及率不低于65%。
　　——防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革深入推進(jìn)，地方政府主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，基本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)體制，基本形成資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，基本形成法規(guī)齊備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度健全的法規(guī)政策體系。
　　——自然災(zāi)害救助制度進(jìn)一步完善。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程更加規(guī)范，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，救助時(shí)效性、科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步提升，確保災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。結(jié)合我市實(shí)際，建立與江蘇省自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)相匹配的常州標(biāo)準(zhǔn)，受災(zāi)群眾基本生活保障更加有力。
　　——綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提高?！笆小犑校▍^(qū)）”兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系基本形成，儲(chǔ)備物資種類更加豐富。每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員，并提升專業(yè)化水平。新創(chuàng)建30個(gè)以上“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”， 增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。
　　——科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中逐步推廣。信息采集、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)集成、智能處理等新方法在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估等工作中廣泛應(yīng)用。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段在領(lǐng)導(dǎo)決策、物資調(diào)配、受災(zāi)群眾生活保障等方面充分發(fā)揮作用。
　　——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)化水平進(jìn)一步提高。擴(kuò)大住房、人身傷害等自然災(zāi)害民生救助惠民保險(xiǎn)的覆蓋面。健全社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育
　　充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用，利用減災(zāi)委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)。充分整合利用現(xiàn)有各類資源，加強(qiáng)市、轄市（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，重點(diǎn)建好常州市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障中心三大項(xiàng)目之一的自然災(zāi)害體驗(yàn)館，發(fā)揮教育訓(xùn)練基地的作用。充分利用“國際減災(zāi)日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)公眾廣泛開展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)競賽，積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，努力提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。推動(dòng)全社會(huì)樹立減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長的理念，努力營造防災(zāi)減災(zāi)良好文化氛圍。
　?。ǘ┩晟品罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策
　　加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)，修訂《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，保障災(zāi)害管理工作依法開展。制訂《常州市減災(zāi)委員會(huì)成員單位職責(zé)》《常州市災(zāi)情會(huì)商制度》，進(jìn)一步完善規(guī)章制度。按照省民政廳要求逐步探索建立本市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、恢復(fù)重建等制度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化水平。
　?。ㄈ┥罨罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革
　　完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主”的自然災(zāi)害管理體制，落實(shí)黨政一把手責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性謀劃。
　　建立健全減災(zāi)委與成員單位，尤其是涉災(zāi)部門間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮減災(zāi)委各成員單位的積極作用。強(qiáng)化涉災(zāi)部門災(zāi)情會(huì)商，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息平臺(tái)，健全信息資源共享機(jī)制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)后救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建和社會(huì)動(dòng)員等長效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制。
　　（四）科學(xué)開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置
　　完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。以轄市、區(qū)為單位開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查及隱患排查。配合省級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖。市本級(jí)及轄市、區(qū)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，熟練掌握應(yīng)急工作規(guī)程。
　　高效有序應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。及時(shí)有效發(fā)布預(yù)警信息，一旦災(zāi)情發(fā)生，確保按救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)流程，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有力有序落實(shí)應(yīng)急處置措施。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情報(bào)告和重大災(zāi)情直接上報(bào)制度，有序進(jìn)行災(zāi)情和救災(zāi)工作信息管理，及時(shí)開展應(yīng)急救助，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力、水平和效果。
　　穩(wěn)妥保障群眾基本生活。強(qiáng)化應(yīng)急救助，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金物資保障機(jī)制、救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制和應(yīng)急救助階段救災(zāi)物資緊急采購機(jī)制，迅速組織調(diào)運(yùn)發(fā)放救災(zāi)物資，確保災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。及時(shí)核查災(zāi)情，妥善安排過渡期生活救助和倒損住房恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有學(xué)上、有病能得到及時(shí)治療，基本生活得到有效保障。
　?。ㄎ澹┨嵘罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力
　　健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式。優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)群眾所需，按照市、轄市（區(qū)）統(tǒng)籌分工，實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，儲(chǔ)備救災(zāi)物資。科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)。按照江蘇救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫蘇南分中心的標(biāo)準(zhǔn)，新建常州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，建筑面積7200平方米，形成以市級(jí)儲(chǔ)備為中心、轄市（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備為支撐的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。積極推進(jìn)市級(jí)儲(chǔ)備庫倉儲(chǔ)管理的智能化建設(shè)，力爭建成國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先的新型儲(chǔ)備庫，提升救災(zāi)物資調(diào)配使用效率，并注重發(fā)揮好新倉庫的綜合效益。
　　加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。廣開渠道，挑選政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛救災(zāi)工作、身體健康的同志充實(shí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，到2020年全市災(zāi)害信息員達(dá)1200人以上。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，5年中分級(jí)分層對(duì)災(zāi)害信息員輪訓(xùn)一遍，進(jìn)一步提升報(bào)災(zāi)核災(zāi)專業(yè)化水平。
　　不斷提升科技支撐能力。建立和完善災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)害信息員管理、社會(huì)力量參與救災(zāi)等信息平臺(tái)，提高全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的信息化水平。推進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)和數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，提升全市監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急處置等能力。逐步購置一批高新技術(shù)裝備，不斷改善各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急裝備科技水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。
　?。┌l(fā)揮市場和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用
　　發(fā)揮市場機(jī)制作用。完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，擴(kuò)大自然災(zāi)害民生救助惠民保險(xiǎn)（含自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)和自然災(zāi)害家庭房屋保險(xiǎn)）的覆蓋范圍。按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力，推動(dòng)將地震及其引起的次生災(zāi)害列入保險(xiǎn)范圍，提升災(zāi)害治理水平。到“十三五”末全市自然災(zāi)害民生救助惠民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。
　　積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、減災(zāi)知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)培育具有綜合減災(zāi)宣傳教育功能或具有較強(qiáng)災(zāi)害救援能力的社會(huì)組織，建立防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫，對(duì)社會(huì)力量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃制訂的有效銜接。各轄市（區(qū)）編制本地區(qū)“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí)，要貫徹落實(shí)本規(guī)劃的總體部署和總體要求，加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接，提出的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市（區(qū)）、市減災(zāi)委各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，采取有力措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展，確保規(guī)劃的主要目標(biāo)、主要任務(wù)逐項(xiàng)逐年落實(shí)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障。市本級(jí)和各轄市、區(qū)要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全資金多級(jí)分擔(dān)和多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、慈善資金的作用，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施、生活保障、物資倉儲(chǔ)、恢復(fù)重建等方面的資金投入。進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金使用安全高效。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃進(jìn)展的跟蹤評(píng)估。各轄市、區(qū)要將本規(guī)劃相關(guān)任務(wù)納入“十三五”階段性任務(wù)和年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，并向市民政部門報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。市民政部門定期監(jiān)督檢查規(guī)劃落實(shí)情況，推動(dòng)本規(guī)劃的全面落實(shí)。

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