今年以來，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照市委市政府和市委依法治市委員會(huì)的統(tǒng)一部署，圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，依法履行工作職責(zé)，為發(fā)展改革部門建設(shè)國際化智造名城、打造長三角中軸樞紐，實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我市奮力走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將今年工作情況和明年工作計(jì)劃報(bào)告如下。

2022年工作總結(jié)

一、加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

1.切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。黨組書記、主任潘冬鈴作為本委法治機(jī)關(guān)建設(shè)第一責(zé)任人，擔(dān)任我委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)主任和行政復(fù)議委員會(huì)主任，在指導(dǎo)制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃過程中，高度重視法治建設(shè)工作，堅(jiān)持把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、同步規(guī)劃、一體推進(jìn)。組織召開委黨組會(huì)議，研究審議法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）等重點(diǎn)工作；經(jīng)常聽取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)工作進(jìn)展的匯報(bào)，特別是對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求；將委黨組學(xué)法活動(dòng)列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，每季度安排一次，今年已經(jīng)組織開展了《長江保護(hù)法》《江蘇省糧食流通條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；帶頭做好述法活動(dòng)；帶頭宣講法律法規(guī)，今年分別在市委常委會(huì)會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議上，解讀了《地方黨委和政府及其成員糧食安全責(zé)任制的規(guī)定》和《長江保護(hù)法》。搭建“發(fā)改下午茶”政企交流平臺(tái)，并多次與企業(yè)經(jīng)營管理人員，一邊解讀相關(guān)涉企政策法規(guī)，一邊暢談相關(guān)行業(yè)發(fā)展形勢、應(yīng)對(duì)舉措。

2.完善法治工作機(jī)制。根據(jù)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督相分離的原則，優(yōu)化法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原先的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法規(guī)和評(píng)估處調(diào)整為法規(guī)和經(jīng)濟(jì)體制改革處；分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究部署涉及法治工作措施，將法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，力爭在全市法治建設(shè)監(jiān)測評(píng)價(jià)中爭先進(jìn)位。按照市委依法治市委創(chuàng)建法治建設(shè)示范市的要求，全力做好我委相關(guān)材料的組織、報(bào)送工作。

3.強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)和行政復(fù)議委員會(huì)，依法做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。落實(shí)依法行政各類保障措施，積極組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，主動(dòng)參加全市法治培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范做好執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員持證上崗工作。目前全委共有行政執(zhí)法人員39名、行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名，執(zhí)法人員規(guī)模與執(zhí)法任務(wù)基本適應(yīng)。

二、依法履行發(fā)展改革職能

1.不斷深化“放管服”改革。堅(jiān)持以服務(wù)項(xiàng)目為中心，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)舉措、創(chuàng)新工作機(jī)制，截止10月底，我委窗口共完成行政審批事項(xiàng)139件，其中：政府投資項(xiàng)目101件（含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)），招投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見23件，節(jié)能審查意見15件。另外，為市行政審批局出具企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審查意見5件、備案審查意見32件。所有事項(xiàng)均按期辦結(jié)，無超期、無投訴。積極開展能評(píng)制度改革，指導(dǎo)園區(qū)編制區(qū)域能評(píng)實(shí)施方案，簡化投資項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，全面提高節(jié)能審查效率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.縱深推進(jìn)信用體系建設(shè)。按照《常州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》，不斷健全信用修復(fù)制度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作用，推進(jìn)信用信息共享。為推動(dòng)我市個(gè)人誠信體系建設(shè)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，擬訂了《常州市個(gè)人誠信分管理辦法（試行）》和《常州市個(gè)人誠信分“龍城分”細(xì)則（試行）》，目前已在市政府網(wǎng)站、“我的常州”APP等媒體向社會(huì)公眾開展為期一個(gè)月的意見征求活動(dòng)。推動(dòng)信用信息歸集應(yīng)用和共享，累計(jì)歸集信用信息5902.7萬條。其中歸集“信易貸”數(shù)據(jù) 18.8萬條，共享至全國“信易貸”平臺(tái)。強(qiáng)化信用信息公示和應(yīng)用，全市累計(jì)報(bào)送13.9萬條，其中行政許可12.8萬條，行政處罰10989條；為工信、財(cái)政等30多個(gè)部門出具信用審查報(bào)告255份，涉及企業(yè)183113家；在自助服務(wù)一體機(jī)和“我的常州”APP自助下載法人信用報(bào)告509份，自然人信用報(bào)告5296份。推進(jìn)的“信易貸”被國家發(fā)改委作為典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)錄用推廣。

3.大力實(shí)施長江保護(hù)戰(zhàn)略。強(qiáng)化《長江保護(hù)法》宣貫，牽頭制定《常州市深入推進(jìn)長江大保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《常州市2022年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，配合市人大常委會(huì)開展我市執(zhí)法檢查和迎檢工作，配合市司法局建設(shè)長江大保護(hù)法治宣傳教育館。推進(jìn)突出問題整改，9月23日，國家長江辦在常州召開長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改暨化工污染治理現(xiàn)場會(huì)，肯定常州市破解“化工圍江”的工作成效。探索沿江區(qū)域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑，獲得省政府督查激勵(lì)。《以案促改破解“化工圍江”難題》入選國家長江辦《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改經(jīng)驗(yàn)材料匯編》。

4.全力保障應(yīng)急物資供應(yīng)。出臺(tái)《市本級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《市本級(jí)物資儲(chǔ)備專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，全面規(guī)范物資儲(chǔ)備管理各項(xiàng)流程。作為市疫情防控應(yīng)急指揮部物資保障組組長單位，我委有序推進(jìn)防疫物資保障相關(guān)工作，持續(xù)做好市級(jí)機(jī)關(guān)及直屬單位非醫(yī)療防控物資保障工作。同時(shí)，與定點(diǎn)醫(yī)院通力協(xié)作，加快防疫物資的有效期管理，定期輪換，確保物資常儲(chǔ)常新。疫情期間，我委緊急組織采購N95口罩、醫(yī)用防護(hù)服等防疫物資378萬件，累計(jì)發(fā)放防疫物資692萬件。會(huì)同市衛(wèi)健委采購咽拭子、采樣管和核酸試劑等核酸類物資18050萬件，抗原檢測試劑917萬劑，累計(jì)發(fā)放核酸類物資17262萬件，抗原檢測試劑841.4萬劑，有效保障了各轄區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、方艙醫(yī)院、核酸檢測基地的防疫物資需求。

5.持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境。聚焦上級(jí)部署、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)，編制年度重點(diǎn)改革工作，形成了《2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確18項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、180條改革舉措。聯(lián)合市司法局積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣貫工作，將《條例》作為“八五”普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)法用法。根據(jù)市立法工作計(jì)劃，開展《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法調(diào)研，形成《條例》立法調(diào)研報(bào)告。深化收費(fèi)目錄清單應(yīng)用，會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督橫向聯(lián)動(dòng)，會(huì)同市場監(jiān)管、財(cái)政等部門，結(jié)合收費(fèi)年報(bào)制度檢查工作，開展全市涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查等，不斷提升收費(fèi)目錄化管理的政策執(zhí)行力。為有效應(yīng)對(duì)疫情助企紓困，我市共取消、減免或降低行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目4次9項(xiàng)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約3808萬元；在2022年10月1日至12月31日期間，對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，緩繳一個(gè)季度且不收滯納金，預(yù)計(jì)緩繳金額約1.38億元。我市推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境獲省政府督查激勵(lì)。

6.積極推動(dòng)美麗常州建設(shè)。制定相關(guān)細(xì)則方案，解決美麗常州建設(shè)過程中的突出矛盾和問題。會(huì)同住建等多個(gè)部門制定《常州市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施細(xì)則》，對(duì)污水資源化利用進(jìn)行全面部署；會(huì)同生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《常州市2022年塑料污染治理工作要點(diǎn)》，積極構(gòu)建生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)減量化使用、回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)、末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的塑料污染治理體系；會(huì)同商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《常州市反食品浪費(fèi)工作方案》，推進(jìn)糧食節(jié)約減損，制止餐飲浪費(fèi)，推動(dòng)全市形成“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚。落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》要求，強(qiáng)化節(jié)能審查制度。截至目前，我市共有43個(gè)項(xiàng)目通過節(jié)能審查，市級(jí)層面完成節(jié)能審查項(xiàng)目12個(gè)，上報(bào)31個(gè)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目并通過省發(fā)改委節(jié)能審查。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.制定重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性水平，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，編制出臺(tái)并公布了《常州市發(fā)展和改革委員會(huì)2022年度重大行政決策目錄》。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定，經(jīng)過工作調(diào)研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體審議決定等程序，5月31日，由委黨組書記、主任簽發(fā)發(fā)布了《常州市級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理辦法》（常發(fā)改規(guī)〔2022〕1號(hào)），并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市政府進(jìn)行了報(bào)備。同時(shí)，按照“誰制定、誰清理”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，對(duì)與上位法不符、與深化改革不符、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符，發(fā)布年代久遠(yuǎn)、僅有少數(shù)條款有效的文件進(jìn)行清理，或廢止或修改，及時(shí)公開清理結(jié)果，會(huì)同市司法局組織相關(guān)部門對(duì)失信約束措施、招投標(biāo)領(lǐng)域不符合優(yōu)化營商環(huán)境的文件進(jìn)行了進(jìn)一步清理，其中廢止5件第一批失信約束措施文件。另外還按照市委辦公室的要求，對(duì)黨內(nèi)涉計(jì)劃生育規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

3.深化法律顧問制度。貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。年內(nèi)法律顧問為委內(nèi)規(guī)范處理行政復(fù)議、投訴舉報(bào)、信訪答復(fù)、政府信息依申請(qǐng)公開等事項(xiàng)提供的專業(yè)法律咨詢達(dá)60多次，并協(xié)助開展70多份合同合法性審查。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按照“三級(jí)四同”的要求，完善標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力清單編制，向社會(huì)公開，厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、清單之外無權(quán)力”的運(yùn)行原則，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。目前我委權(quán)力清單包含行政權(quán)力事項(xiàng)82項(xiàng)，其中，行政許可 5項(xiàng)、行政處罰48項(xiàng)、行政強(qiáng)制3項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其他行政權(quán)力19項(xiàng)，并對(duì)上述權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行日常維護(hù)。在9月份市委編辦組織開展的權(quán)力清單運(yùn)行情況評(píng)估中得到了好評(píng)。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，組織實(shí)施了全市政策性糧油庫存檢查、夏秋兩季收購市場檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、應(yīng)急成品糧檢查、電力運(yùn)行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等活動(dòng)。在糧食流通監(jiān)管領(lǐng)域，我們與市場監(jiān)管局一起，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式，聯(lián)合了開展糧食收購檢查工作，還圓滿完成了對(duì)山東省濟(jì)南市、濱州市2022年新入庫地方儲(chǔ)備小麥跨省交叉延伸檢查工作。同時(shí)，注重深化行政指導(dǎo)服務(wù)，把行政指導(dǎo)工作融入到日常行政管理和執(zhí)法檢查工作中，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法手段，實(shí)施包容審慎執(zhí)法，通過即時(shí)行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)并舉，優(yōu)化行政管理和執(zhí)法活動(dòng)。

3.規(guī)范行政執(zhí)法方式。在糧食流通監(jiān)管等領(lǐng)域，推行了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。組織開展的全市政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、電力運(yùn)行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等行動(dòng)，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法工作過程中，嚴(yán)格執(zhí)行程序監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實(shí)施行政處罰做到案件事實(shí)清楚、涉案證據(jù)確鑿、行政程序清晰、適用法律準(zhǔn)確、送達(dá)規(guī)范可查，以及聽取當(dāng)事人陳述申辯、告知當(dāng)事人救濟(jì)手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、處理、追責(zé)等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強(qiáng)執(zhí)法文書和臺(tái)賬管理，統(tǒng)一制定了發(fā)展改革執(zhí)法參考文書。全面落實(shí)行政執(zhí)法工作考核、案卷評(píng)查、責(zé)任追究制度，年內(nèi)組織開展了全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和案卷評(píng)查工作。

五、加大法治宣傳教育力度

1.強(qiáng)化法治思維培育。制定出臺(tái)了《常州市發(fā)展改革系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃（2021-2025）》，明確了本系統(tǒng)的普法工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。通過發(fā)改講堂、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，組織機(jī)關(guān)干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)、二十大精神和憲法、法律日常宣傳相結(jié)合，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的意見》，組織執(zhí)法人員網(wǎng)上觀看了由市中院院長主審的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件審理活動(dòng)。

2.落實(shí)普法工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”要求，編制普法責(zé)任清單，并按清單分工落實(shí)。組建普法志愿者隊(duì)伍，依據(jù)法定職能，把普法重點(diǎn)集中在《長江保護(hù)法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等7部法律和4部法規(guī)上。認(rèn)真接受市法宣辦組織的落實(shí)普法責(zé)任制履職評(píng)議。組織開展黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)。

3.營造良好執(zhí)法氛圍。通過廣播電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳媒途徑，做好發(fā)展改革領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。配合市法宣辦做好了落實(shí)“長江大保護(hù)法治宣傳教育基地”相關(guān)工作。專門編制《常州糧食收購服務(wù)清單》，宣貫糧食法規(guī)、保障糧食安全。會(huì)同市市場監(jiān)管部門開展了糧食安全和食品安全月宣傳系列專題活動(dòng)，普及糧食安全和食品安全法律法規(guī)?？朔咔榈挠绊懀陜?nèi)開展各類宣傳活動(dòng)發(fā)放宣傳資料數(shù)千余份、覆蓋數(shù)萬余人。

4.努力提升群眾滿意度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。按照《內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。認(rèn)真辦理群眾信訪和投訴舉報(bào)事宜，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，有效化解社會(huì)矛盾。

2023年工作計(jì)劃

明年，我委將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高發(fā)展改革工作法治化、制度化、規(guī)范化水平，為推進(jìn)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略、書寫中國式現(xiàn)代化常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。

一、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，依法履行發(fā)展改革職責(zé)

堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。一是認(rèn)真落實(shí)清單管理制度。全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》, 進(jìn)一步暢通市場主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。按照《江蘇省定價(jià)目錄》和政策法規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。二是切實(shí)提高行政服務(wù)效率。深化投資審批制度改革，實(shí)施投資審批等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。貫徹落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力。深化價(jià)格管理機(jī)制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，健全監(jiān)測預(yù)警體系。規(guī)范做好行政許可、行政確認(rèn)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等工作。三是持續(xù)爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定完善配套措施，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。利用國、省營商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用，深化相關(guān)領(lǐng)域改革任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)典型案例的梳理匯集和宣傳，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)政企溝通，健全市場主體意見征集制度，完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制。建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測治理和評(píng)價(jià)體系，健全政府守信踐諾機(jī)制，督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)。完善失信懲戒機(jī)制，健全守信激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

二、加強(qiáng)發(fā)改法治建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

在切實(shí)抓好與發(fā)展改革部門密切相關(guān)的法律法規(guī)貫徹工作的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展改革工作的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足發(fā)展改革職能，在美麗常州建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、信用管理等領(lǐng)域，做好有關(guān)立法研究論證、項(xiàng)目儲(chǔ)備和推進(jìn)工作。二是完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的前期調(diào)研論證，探索開展立法前評(píng)估，增強(qiáng)發(fā)展改革立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性。落實(shí)立法公開征求公眾意見制度，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，注重聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等有關(guān)方面的意見。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。組織編制年度規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃。落實(shí)調(diào)研起草、公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定等程序，提高發(fā)文質(zhì)量。定期開展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新要求，不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正、與上位法相抵觸的行政規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行清理。落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編制、備案和公開發(fā)布制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀。

三、依法執(zhí)行決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，努力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高。一是堅(jiān)持依照法定程序決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策、重大價(jià)格決策、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄公開制度。二是探索行政決策執(zhí)行評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，提高政府投資決策水平和投資效益。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化法治高效實(shí)施

堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民群眾滿意度為核心，全面提升行政執(zhí)法水平。一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為。開展分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員持證上崗管理，統(tǒng)一參加行政執(zhí)法人員資格考試，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管制度。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查并依法處理。三是改進(jìn)行政執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，教育公民、法人和其他組織自覺守法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

五、依法化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧

認(rèn)真貫徹行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等法律制度，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。一是加強(qiáng)價(jià)格爭議調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《江蘇省價(jià)格爭議調(diào)解處理辦法》，加大組織推進(jìn)力度，積極發(fā)揮價(jià)格爭議調(diào)解在法治政府建設(shè)中的示范項(xiàng)目效應(yīng)。推進(jìn)價(jià)格爭議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，開展價(jià)格爭議調(diào)解工作網(wǎng)上辦理，構(gòu)建線上、線下雙通道。加強(qiáng)價(jià)格爭議調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，深度融合社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。二是落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作，規(guī)范答復(fù)應(yīng)訴工作程序，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。切實(shí)履行生效行政復(fù)議決定和人民法院生效判決。組織開展訴訟案件旁聽等活動(dòng)，提高行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴能力。堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)觀念，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題-反饋問題-整改提升”行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。三是依法處理信訪訴求。規(guī)范信訪接收、受理、分辦、處理、答復(fù)等程序，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪，按照依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪工作。運(yùn)用江蘇“陽光信訪”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模板，嚴(yán)格業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提升信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。

六、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌法治機(jī)關(guān)建設(shè)

貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，把推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。一是加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。委主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治建設(shè)的重大問題,切實(shí)做好法治督查反饋意見整改工作。委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到發(fā)展改革工作全過程和各方面，把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查，一體推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”普法責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，黨組理論學(xué)習(xí)中心組年內(nèi)至少學(xué)法4次。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，把法治教育納入公務(wù)員入職、晉職培訓(xùn)重要內(nèi)容。加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的普法力度，提升普法實(shí)效，營造良好法治氛圍。三是自覺接受權(quán)力監(jiān)督。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，壓實(shí)辦理責(zé)任，規(guī)范辦理程序，做好跟蹤反饋。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問制度，加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同、應(yīng)對(duì)疑難涉法事項(xiàng)與問題前提供法律支持，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

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