各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：

《全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》經(jīng)市文化廣電和旅游局黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市文化廣電和旅游局

2024年3月20日

（此件公開發(fā)布）

全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決做好重大安全風(fēng)險防范化解工作，按照省、市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案總體要求，結(jié)合實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅行動，全市文化和旅游行政部門、文化和旅游經(jīng)營單位（包括演出、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位，旅行社、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、等級旅游民宿等單位）、公共文化單位（包括公共圖書館、文化館站、美術(shù)館等單位）和文物博物館單位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng)，文化和旅游系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患排查整治。深入總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，結(jié)合各地文化和旅游安全生產(chǎn)工作情況，2025年底前，結(jié)合實際制定完善文化和旅游行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項。各地文化和旅游行政部門指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

（二）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。暢通文化和旅游重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。各地文化和旅游行政部門積極推動建立完善涵蓋消防、特種設(shè)備、文化和旅游、法治等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家?guī)礻犖?。加?qiáng)對文旅經(jīng)營單位室內(nèi)室外、地上地下密閉場所消防安全隱患的檢查。強(qiáng)化文化和旅游市場執(zhí)法檢查，各地加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責(zé)的，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等行業(yè)法律法規(guī)，及時抄告、移交有關(guān)部門處理。

（三）進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全和應(yīng)急能力。三年行動期間，組織各地文化和旅游行政部門及重點企業(yè)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，參加全國文化和旅游安全生產(chǎn)線上學(xué)習(xí)，組織安全培訓(xùn)，適時組織安全應(yīng)急演練觀摩活動。各地文化和旅游行政部門每年至少組織開展一次面向行政管理人員和經(jīng)營單位、公共文化單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，注重消防、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀，同時推動本系統(tǒng)有關(guān)部門將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入相關(guān)培訓(xùn)。聚焦文化和旅游領(lǐng)域從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，指導(dǎo)督促文化和旅游經(jīng)營單位健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、完善應(yīng)急預(yù)案，推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位每年至少組織開展1次應(yīng)急演練，A級旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，讓全體從業(yè)人員熟知安全出口、逃生通道及應(yīng)急處置要求。推動各地按照要求每年至少開展一批次A級旅游景區(qū)復(fù)核，督促和指導(dǎo)經(jīng)營單位提高安全管理能力。

（四）強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。各級文化和旅游行政部門要指導(dǎo)旅行社落實“五不租”（不租用未取得相應(yīng)經(jīng)營許可的車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責(zé)任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛），依法依規(guī)打擊旅行社訂購不合格供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為，會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時明確約定安全管理責(zé)任，落實安全告知事項，提醒游客全程規(guī)范使用安全帶。在各地有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制下，指導(dǎo)A級旅游景區(qū)加強(qiáng)汛期巡查，在危險地段設(shè)立明顯警示標(biāo)牌，對洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵地域開展細(xì)致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強(qiáng)整改閉環(huán)管理；配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生安全出口和疏散通道治理等行動，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防救援部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；配合市場監(jiān)管部門對文化和旅游經(jīng)營單位內(nèi)的大型游樂等特種設(shè)備開展安全治理，督促使用單位按規(guī)定時限要求對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗，開展經(jīng)常性維護(hù)和自查，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)證書。

（五）開展重點時段安全生產(chǎn)整治。三年行動期間，各級文化和旅游行政部門要聚焦重點時段文化和旅游安全生產(chǎn)整治提升，在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項督導(dǎo)檢查，壓實文化和旅游經(jīng)營單位和公共文化單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，主動加強(qiáng)與公安、自然資源、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應(yīng)對重點時期突發(fā)事件。加強(qiáng)聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制積極協(xié)調(diào)消防、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管合力。

（六）開展安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)。各級文化和旅游行政部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月等安全宣傳活動，廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應(yīng)急知識，提高文化和旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。加強(qiáng)旅游安全提示，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、在線旅游平臺等多渠道多形式發(fā)布出游提示和警示信息，引導(dǎo)廣大游客增強(qiáng)安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，防范消防、交通等安全風(fēng)險，提醒游客謹(jǐn)慎參與高風(fēng)險旅游項目，不前往沒有正式開發(fā)開放接待旅游者的區(qū)域游覽。

三、2024年重點工作任務(wù)

2024年，圍繞治本攻堅實施方案，緊盯文旅行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)生事故的重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，聚焦3個方面、9項重點任務(wù)集中攻堅治理，確保取得實效。

（一）重大事故隱患排查治理提質(zhì)增效

1. 全面摸清文化和旅游行業(yè)安全風(fēng)險底數(shù)。各級文旅行政部門摸清轄區(qū)范圍內(nèi)文化和旅游經(jīng)營單位以及公共文化單位數(shù)量，切實掌握行業(yè)管理底數(shù)，按照“三管三必須要求”，逐一明確監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)重點檢查事項清單，持續(xù)組織開展重大事故隱患大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，實行登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。

2. 切實提升隱患問題發(fā)現(xiàn)整改效能。主動協(xié)調(diào)各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員參與監(jiān)督，制定生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對應(yīng)查未查、查而不改、只查不究等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。以嚴(yán)格監(jiān)督確保安全責(zé)任落實到位、安全制度執(zhí)行到位、安全隱患整改到位。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁豳|(zhì)增效

3. 開展等級旅游民宿安全專項治理。會同消防救援部門，重點整治全市等級旅游民宿既有建筑結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險及消防設(shè)施設(shè)備配置不到位、違規(guī)用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應(yīng)急處置能力不足等方面問題隱患。

4. 開展A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施項目安全整治。組織對全市A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施項目現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底排查，督促建立健全景區(qū)內(nèi)浮橋吊橋類設(shè)施項目安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化處置措施，并在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強(qiáng)安全審查，核實有關(guān)項目是否依法依規(guī)進(jìn)行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū)。

5. 開展A級旅游景區(qū)室內(nèi)冰雪活動場所消防安全整治。摸清全市A級旅游景區(qū)室內(nèi)冰雪活動場所現(xiàn)狀，會同屬地消防救援部門，督促指導(dǎo)經(jīng)營場所落實消防安全責(zé)任制，對安全出口、疏散通道和消防設(shè)施設(shè)備是否完好有效、是否違規(guī)敷設(shè)電氣線路、違規(guī)動火作業(yè)等方面隱患問題開展整治整改。

6. 開展文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全專項整治。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，督促文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展場所消防及房屋安全管理專項治理，依法履行安全主體責(zé)任。重點排查線下培訓(xùn)場所是否設(shè)置在合法建筑內(nèi)，經(jīng)營場所安全出口、疏散通道是否堵塞，以及是否分類制定火災(zāi)、房屋坍塌等安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練方面問題隱患。

7. 開展文博場館消防安全專項整治。重點對文博場館以及租用其場地的生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展消防安全隱患大排查行動，深入查找消防安全責(zé)任落實、制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、消防安全措施等方面存在的問題和不足，督促徹底整改到位，消除安全隱患。

（三）夯實安全基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增效

8. 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各級文化和旅游行政部門，督促指導(dǎo)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、實際控制人和具體負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。督促建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、各類應(yīng)急處置方案預(yù)案，定期開展人員安全培訓(xùn)教育和演練，確保安全防范工作職責(zé)到人、措施到位。建立并落實企業(yè)安全生產(chǎn)與工資績效掛鉤的考核機(jī)制。

9. 強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。各級文化和旅游行政部門聯(lián)合消防救援部門，組織對文旅系統(tǒng)一線從業(yè)人員開展消防知識競賽、崗位實操練兵活動，全面提高從業(yè)人員消防安全技能。崗位實操練兵活動及消防知識初賽、復(fù)賽由市文旅行政部門組織實施，重在人員參訓(xùn)覆蓋率。省級部門組織消防安全知識競賽決賽，檢驗各地消防安全能力提升活動成效，并評比優(yōu)秀組織獎和個人獎項。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游行政部門要結(jié)合實際制定細(xì)化實施方案，建立工作專班，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。各地文化和旅游行政部門主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會議進(jìn)行動員部署并定期聽取進(jìn)展情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。

（二）加強(qiáng)安全投入。各地文化和旅游行政部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，重點保障好重大事故隱患治理工作人力財力，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)措施的支撐保障。督促企事業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障企業(yè)安全資金投入。

（三）強(qiáng)化正向激勵。各地文化和旅游行政部門要用好正向激勵手段，在評優(yōu)評先等工作中注重了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。

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