各轄市（區(qū)）安委會(huì)、市安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2019年10月10日

常州市危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全專項(xiàng)整治工作方案

為深刻吸取近期危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全事故教訓(xùn)，鞏固全市安全生產(chǎn)大排查大整治成效，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的要求，市安委會(huì)決定從即日起至2019年12月底，在全市開展危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全專項(xiàng)整治?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，通過全面摸底、承諾倡議、檢查執(zhí)法、深入治理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和物流企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)托運(yùn)、承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，防止危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全事故發(fā)生，促進(jìn)我市物流行業(yè)安全發(fā)展。

二、工作措施

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記和收貨驗(yàn)視制度。物流企業(yè)在受理托運(yùn)的貨物時(shí)，須憑托運(yùn)方提供身份證明方可辦理，并按要求如實(shí)填寫；建立和執(zhí)行貨物開箱（包）驗(yàn)視制度，確保托運(yùn)的貨物與運(yùn)單填寫的貨物一致，防止托運(yùn)人將危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物。

2.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須委托取得相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，并對(duì)承運(yùn)人說明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。嚴(yán)禁在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn)；嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)非法分包轉(zhuǎn)包危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。

3.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要充分辨識(shí)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作制度，明確每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管理的責(zé)任人和管控狀態(tài)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。

4.嚴(yán)格物流園區(qū)安全管理。物流園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁無(wú)證無(wú)照的道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入站場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)查物流?；反鎯?chǔ)，檢查物流企業(yè)、快遞企業(yè)的消防安全、特種設(shè)備完好、實(shí)名登記落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)操作，以及是否非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、違禁物品等情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物流運(yùn)輸企業(yè)安全管理。

5.嚴(yán)格特種設(shè)備安全管理。物流企業(yè)特種作業(yè)人員必須持證上崗，特種設(shè)備按期檢驗(yàn)和日常安全檢查保養(yǎng)。物流園區(qū)必須認(rèn)真查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)使用的特種設(shè)備使用登記證明、定期檢驗(yàn)合格證明以及作業(yè)人員資格證明。證明文件不齊全的特種設(shè)備和作業(yè)人員，承租單位不得使用，場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理單位不得允許進(jìn)場(chǎng)使用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府和部門監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)政府要高度重視物流行業(yè)安全管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，努力解決影響社會(huì)公共安全的源頭性、根本性問題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，定期分析安全形勢(shì)，研究解決重大事項(xiàng)，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）要確定分管負(fù)責(zé)人和工作人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)的摸底排查工作，發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，使違法問題得到及時(shí)糾正和查處。各部門要按照相關(guān)規(guī)定和“三個(gè)必須”的要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸部門要依法承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，貫徹落實(shí)物流運(yùn)輸有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的、委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，以及托運(yùn)人不向承運(yùn)人說明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志的行為。公安部門要依法嚴(yán)格落實(shí)劇毒品管理措施，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，出廠貨物建立源頭可追溯系統(tǒng)；聯(lián)合交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的宣傳和教育，加大對(duì)疑似違規(guī)運(yùn)輸車輛查處力度。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督工作；督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品。商務(wù)部門要推動(dòng)物流配送發(fā)展，貫徹落實(shí)商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化水平的提高。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法對(duì)物流行業(yè)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。消防部門要加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)(場(chǎng)所)的消防安全檢查，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)的檢查執(zhí)法

交通運(yùn)輸部門要加大道路運(yùn)輸企業(yè)專項(xiàng)檢查力度，重點(diǎn)查處打擊不具備資質(zhì)的企業(yè)和車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查實(shí)施1年2次全覆蓋；對(duì)車輛數(shù)50輛以上的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查實(shí)施每年全覆蓋，車輛數(shù)50輛以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查每年按比例抽查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)尤其是物流場(chǎng)站附近道路的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)車輛依法查處，并抄告相關(guān)管理部門加強(qiáng)源頭監(jiān)管。公安交警部門要定期上門檢查危化品運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育情況、車輛狀況、GPS運(yùn)行情況，每月督促告知運(yùn)輸企業(yè)名下車輛違章、逾期未檢、逾期未報(bào)廢車輛情況。開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處道路貨物運(yùn)輸行業(yè)違法和犯罪行為，嚴(yán)厲查處涉及危爆物品運(yùn)輸?shù)倪`法行為。在查處過程中發(fā)現(xiàn)不符合許可條件、從業(yè)資質(zhì)不符的經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)人員要抄報(bào)給相關(guān)職能部門予以吊銷相關(guān)許可或資質(zhì)，按照法定程序進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰，對(duì)涉嫌犯罪的案件，移送公安機(jī)關(guān)立案查處。交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理等部門要建立信息共享、案件協(xié)查機(jī)制，共同查處危爆物品運(yùn)輸領(lǐng)域的違法和犯罪行為。

三、時(shí)間安排

專項(xiàng)整治自即日起至2019年12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署和排查摸底階段(即日起至10月20日)

各地區(qū)制定具體工作方案，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。各轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)和有危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行一次全面排查摸底，摸清基本情況，建立本區(qū)域相關(guān)企業(yè)臺(tái)賬清單，并督促相關(guān)企業(yè)按照專項(xiàng)整治要求進(jìn)行自查自糾。要組織開展誠(chéng)信承諾和倡議活動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要將依法依規(guī)托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行承諾；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要開展誠(chéng)信倡議，嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定，杜絕非法分包轉(zhuǎn)包行為。

（二)專項(xiàng)治理和督促檢查階段(10月21日至11月30日)

各地區(qū)和各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）全面開展檢查督查，督促指導(dǎo)物流企業(yè)(場(chǎng)所)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)排查出的隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整改治理。各地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)(場(chǎng)所)開展全覆蓋檢查。對(duì)逾期不整改安全隱患的、存在非法違法行為的要依法予以處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體予以曝光，依法提請(qǐng)政府關(guān)閉取締。各相關(guān)部門要密切配合，制定誠(chéng)信管理“黑名單”制度，將違背承諾和倡議的企業(yè)納入“黑名單”管理。市安委會(huì)辦公室將組織抽查，對(duì)工作推進(jìn)不力、隱患排查表面化的地區(qū)和部門予以通報(bào)。

(三)鞏固強(qiáng)化和總結(jié)提升階段(12月1日至12月30日)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)物流企業(yè)隱患整改情況實(shí)施閉環(huán)管理，基礎(chǔ)臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，改進(jìn)和加強(qiáng)物流安全監(jiān)管工作，根據(jù)安全溯源、作業(yè)留痕、責(zé)任倒查的需要，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，推動(dòng)物流安全長(zhǎng)效管理。

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊(duì)開展明查暗訪。充分發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、村居委會(huì)等基層網(wǎng)格力量進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，針對(duì)專項(xiàng)整治涉及面廣、物流企業(yè)(場(chǎng)所)分布不均衡的情況，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類違法物流企業(yè)(場(chǎng)所)。

(二)突出整治重點(diǎn)。要以落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為主線，狠抓企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，突出收貨驗(yàn)視、實(shí)名制登記和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理規(guī)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況，督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位的安全防范機(jī)制。開展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，推進(jìn)物流企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化典型案例警示教育。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)要及時(shí)立案處罰并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)未認(rèn)真開展專項(xiàng)整治導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要及時(shí)查明原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究，并及時(shí)向社會(huì)公布。

請(qǐng)各地區(qū)各部門于12月30日前，將專項(xiàng)整治總體總結(jié)情況報(bào)市安委辦。聯(lián)系人：宋海文，聯(lián)系電話：85683116。

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