朱炳國委員：

您提出的“關(guān)于保護常州城東丘陵自然生態(tài)環(huán)境的建議 ”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、前期落實情況

一是加快推進生態(tài)修復(fù)。天寧區(qū)將地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，“一盤棋”統(tǒng)籌推進，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相互融合，實施查家灣“1+6”規(guī)劃編制工程，布局“一山一環(huán)兩網(wǎng)四片十大景點”。投入專項資金3000余萬元，分別采用人工治理和自然恢復(fù)等方式，完成舜過山北側(cè)廢棄露采礦山生態(tài)修復(fù)、石堰山關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復(fù)和舜過山南禪寺北側(cè)邊坡生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)綠化植被5.22萬平方米，為舜山景區(qū)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)大力實施橫山橋鎮(zhèn)芳茂山生態(tài)整治項目，緊扣“一期整治顯山、二期生態(tài)靚山、三期綜合開發(fā)”的思路，系統(tǒng)推進土地收儲整理、?；寥佬迯?fù)、山地生態(tài)修復(fù)、非法公墓整治、山水景觀重塑等重點工作，著力打造“東部山水客廳”。

二是加快推進殯葬整治。近年來，為了保護綠水青山，保護僅有的山林資源，推進殯葬改革進程，市民政局先后出臺了一系列相關(guān)政策，包括《常州市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(常民辦[2017]22號)，《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃修編》(2016- -2030年)(常政辦發(fā)( 2017] 172號)等。2020年聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)《全市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動實施方案》，全面啟動違建墓地專項整治工作。對非法占用林地建造公墓、散墳的都進行了逐一登記。為遏制在林地建造公墓的問題繼續(xù)蔓延，我市對各個公墓都進行了圍擋工作，確定紅線，防止其繼續(xù)擴展。同時進一步倡導(dǎo)推行文明節(jié)儉辦喪、綠色生態(tài)安葬、文明低碳祭掃的新時代殯葬理念。天寧區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展殯葬整治管控工作的實施意見》，牽頭對鄭陸鎮(zhèn)存在的散埋亂葬問題以及豪華墓、超標(biāo)墓、家族墓“三墓”問題進行了重點整治。先后遷移散埋亂葬墳頭6827個，涉及7個行政村，面積達6.89畝，投入遷移資金1257萬元。其中，6313個遷入公益性骨灰紀念堂，514個遷入公墓，涉及兩路沿線遷墳數(shù)有3318個。經(jīng)開區(qū)整合橫山橋鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓資源，組建鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理平臺公司，加強公墓管理，按照“有繳、有罰、有移送”開展工作，加大處罰力度。對于自建散墓，由村民責(zé)任主體繳納義務(wù)植樹基金，以村民小組為單位集中匯繳到鎮(zhèn)財政專戶，資金用于異地補種林木；對經(jīng)營性墓區(qū)責(zé)任主體，按實際改變林地用途面積進行林業(yè)行政處罰，涉及處罰面積6.063畝。按照“有拆、有補、有控制”的原則加大整改力度。目前已拆除非法侵占林地墓穴320宗，共1.108畝；栽種喬、灌木2255棵，恢復(fù)林地或復(fù)綠面積11.51畝，設(shè)置四周圍網(wǎng)2255米，控制繼續(xù)蔓延。

三是加強森林資源管理。近年來，全市各級林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署和督促森林資源管理落實，爭取組織保障、經(jīng)費支撐、部門協(xié)調(diào)等多方面的支持。連續(xù)多年，市政府與各轄市區(qū)簽訂防火、防蟲責(zé)任狀，明確工作職責(zé)。出臺一系列文件嚴格規(guī)范森林資源管理，加強林地保護，實行全市林地保護利用規(guī)劃“一張圖”建設(shè)管理，按照多規(guī)合一的要求，與土地利用總體規(guī)劃銜接，做到以圖管地。已連續(xù)三年開展森林督查，加快推進林業(yè)規(guī)范化、制度化、程序化、法制化建設(shè)。每年造林季，緊扣目標(biāo)任務(wù)，以沿湖、沿河、沿路、沿長江、沿村莊以及生態(tài)區(qū)位重要等地域為造林綠化主戰(zhàn)場，充分挖掘造林綠化潛力，積極拓展造林空間，推進森林資源總量持續(xù)增長。

二、下一步工作打算

我們將積極貫徹落實市委市政府決策部署，落實“兩山”理念，做好常州城東丘陵自然生態(tài)環(huán)境保護工作。

一是立足資源，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化途徑。通過舜過山連綿山體連接納入到江陰環(huán)城林帶，打造區(qū)域休閑與旅游產(chǎn)品，綜合開發(fā)旅游、休閑、康養(yǎng)、商業(yè)等功能項目，提升經(jīng)濟、民生價值。建設(shè)生態(tài)人文紀念園(已納入經(jīng)開區(qū)2021年重點實施項目)，加強經(jīng)營性公墓規(guī)范管理，推動文明殯葬新風(fēng)尚。橫山橋鎮(zhèn)芳茂山片區(qū)生態(tài)整治工程作為經(jīng)開區(qū)提質(zhì)改造的試點項目，按照“山南建文化公園、山體建生態(tài)公園、山北建運動公園”的思路，將對片區(qū)范圍內(nèi)散墳散墓進行集中遷移安置，并大力實施綠化種植、林地修復(fù)，在補齊歷史欠賬的同時，進一步擴大林地綠化面積，讓山清水秀成為常州的亮麗底色。

二是立足規(guī)劃，落實國土空間管理。今年，我市將組織森林資源摸底調(diào)查，并編制縣級林地保護規(guī)劃。根據(jù)我市不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢α值氐慕Y(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整，通過分區(qū)、分類、分級，確定林地保護和利用的方向、建設(shè)重點和政策措施，從時間發(fā)展和空間布局上，明確不同區(qū)域林地的功能定位，以解決林地保護發(fā)展和開發(fā)利用兩大矛盾，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。通過實施規(guī)劃，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，以林業(yè)的多功能、多效益滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多種需求。

三是立足監(jiān)管，切實抓好依法治林工作。堅持依法治林，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，促進林業(yè)資源保護全面加強，充分認識林地保護管理的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強管理。將森林督查作為今后森林資源管理的一項重要常規(guī)工作，推進遙感衛(wèi)片全覆蓋執(zhí)法檢查，實行“天上看、地下查”的常態(tài)化監(jiān)管，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。針對專項清理整治行動中發(fā)現(xiàn)的各類涉嫌違法使用林地的墓地，我局將依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》依法進行查處。根據(jù)國務(wù)院第310號令和最高人民法院（法釋﹝2005﹞15號），違法使用林地達到刑事立案的，立即移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時全市林業(yè)部門將進一步加強林地管理，做到堵疏結(jié)合，探索改革殯葬方式，盡早研究出臺保護林地資源的長效機制。

三、采取措施建議

一是封山育林。堅持因地制宜、適地適樹的原則，采取人工撫育或人工補植、播種等各種輔助措施，加快封育區(qū)宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一塊保一塊。加大封山育林投入，加快建設(shè)各類封育設(shè)施，落實專職護林員報酬，調(diào)動護林員的積極性。設(shè)立明顯標(biāo)志、碑牌及圍欄，在必要的位置，采用鐵絲網(wǎng)等圍欄，進行圍封。在明顯位置設(shè)立封禁標(biāo)志碑牌，標(biāo)志警戒線。將管護任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任落實到人頭、落實到山頭地塊，做到有獎有罰。配置一定數(shù)量護林員，加強監(jiān)管、定期監(jiān)測，做好人工巡護與管理。加強政策宣傳。提高封山育林工程實施區(qū)周邊廣大人民群眾的工程建設(shè)意識，使工程建設(shè)范圍、標(biāo)準、管護措施等內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。定期組織執(zhí)法人員，開展林業(yè)專項治理活動，依法嚴厲打擊偷砍盜伐、無證經(jīng)營加工、亂占林地、非法采挖野生植物、非法偷運木材等破壞森林資源的各種違法犯罪行為，確保封山育林工作取得實效。

二是殯葬改革。聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等職能部門共同研究，對現(xiàn)存墓區(qū)先行開展“生態(tài)紅線”管控，逐步研究解決后繼手續(xù)設(shè)立問題。民政局將進一步發(fā)揮市殯葬改革和管理工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合經(jīng)開區(qū)橫山橋等地持續(xù)開展專項整治，逐步消除青山白化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，逐步統(tǒng)一收管村級公益性墓園和骨灰堂，統(tǒng)一置放。確保林地保護任務(wù)落到實處，從制度層面遏制公墓不斷蔓延的趨勢；狠抓規(guī)劃統(tǒng)籌，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治。大力實施殯葬改革，打通村級骨灰堂、墓園、散墳散葬“退出通道”；積極探索生態(tài)節(jié)地殯葬模式，倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)尚，構(gòu)建殯葬新秩序。

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