各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室（單位）：

按照應(yīng)急管理部、江蘇省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一部署，為深入開展全市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作，市應(yīng)急管理局研究制定了《常州市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                                       常州市應(yīng)急管理局

                                                                                                                                                                          2021年6月2日

常州市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案>的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號(hào)）、《省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案>的通知》（蘇應(yīng)急〔2021〕16號(hào)）要求，堅(jiān)決整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，市應(yīng)急管理局決定從2021年6月至12月在全市范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，特制定本方案。

一、專項(xiàng)整治范圍

（一）注冊(cè)地在常州市內(nèi)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在常州市執(zhí)業(yè)的全部安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（二）《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1號(hào)令”）施行以來全市范圍內(nèi)全部法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以及法定項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員。

（三）各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)行政許可中涉及的安全評(píng)價(jià)報(bào)告監(jiān)管以及對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管情況。

二、專項(xiàng)整治內(nèi)容

（一）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面

1. 注冊(cè)地在常州市內(nèi)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備并保持1號(hào)令規(guī)定的資質(zhì)條件。

2. 是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況。

3. 是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況；項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

4. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否與評(píng)價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際相符合，對(duì)照應(yīng)急管理部實(shí)施方案中虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形（附件1），是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況；是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況。

5. 是否建立安全評(píng)價(jià)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)，是否按規(guī)定進(jìn)部查詢系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目告知。

6. 是否存在安全評(píng)價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

7. 是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面

1. 是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

2. 是否存在向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3. 對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等相關(guān)建議，是否及時(shí)采納、整改、落實(shí)到位。

4. 是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。

（三）各級(jí)應(yīng)急管理部門層面

1. 是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。

2. 是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。

3. 是否存在干涉安全評(píng)價(jià)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等情況。

4. 各級(jí)應(yīng)急管理部門是否將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢査，監(jiān)督檢査數(shù)量是否確保每三年至少覆蓋一次。

5. 在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

三、時(shí)間安排和工作方式

（一）動(dòng)員部署。6月初，制定印發(fā)常州市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，召開專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，跟進(jìn)保障措施，完善驗(yàn)收辦法，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治工作提出總體要求并全面動(dòng)員部署。

（二）自查自改。6月5日前，注冊(cè)地在常州市內(nèi)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將2019年5月1日至2021年5月20日完成的市內(nèi)法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告清單表（附件2）加蓋公章后報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)照整治重點(diǎn)中的7項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真開展自查自改，全面核查1號(hào)令施行以來的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和報(bào)告，列出問題清單，提出整改措施并迅速落實(shí)到位，于6月30日前將自查報(bào)告加蓋公章后報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

6月8日前，按照分級(jí)分類管理的原則，分別由市應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）、各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門梳理匯總市本級(jí)、轄市（區(qū)）2019年5月1日至2021年5月20日，涉及礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)用于報(bào)監(jiān)管部門備案的安全評(píng)價(jià)，填寫法定許可項(xiàng)目、備案清單（附件3），報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門涉及金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法的監(jiān)管部門對(duì)照整治重點(diǎn)中的5項(xiàng)內(nèi)容開展自查，及時(shí)清理與“放管服”改革要求、1號(hào)令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)干預(yù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，請(qǐng)市應(yīng)急管理局相關(guān)處室（單位）、各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際將清理和整改措施于6月28日前加蓋公章后報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處；請(qǐng)市應(yīng)急管理局相關(guān)處室（單位）、各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中，要求企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng)清單，于8月18日前加蓋公章后報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

（三）檢查抽查。各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格按照本方案第二部分要求，于7月28日前完成本轄區(qū)內(nèi)2019年5月1日至2021年5月20日期間所有法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目的全覆蓋檢查，所有檢查必須開具相關(guān)執(zhí)法文書，并錄入江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。檢查結(jié)束填寫《縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門檢查表》（附件4），并將專項(xiàng)整治工作的開展情況、存在問題、行政處罰、工作建議等情況形成工作總結(jié)加蓋公章后報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處，于8月20日前完成對(duì)注冊(cè)在常州市的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查；市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處具體負(fù)責(zé)金屬冶煉、非煤礦山領(lǐng)域，市應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)全面配合，于8月20日前抽查本市內(nèi)法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，各具體行業(yè)領(lǐng)域抽查比例均不得低于10%，所有抽查必須開具相關(guān)執(zhí)法文書，并錄入江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。檢查結(jié)束填寫《設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門檢查表》（附件5），將專項(xiàng)整治工作的開展情況、存在問題、行政處罰、工作建議等情況形成工作總結(jié)，于8月25日前報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

（四）總結(jié)提升。11月底前，市應(yīng)急管理局組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公開通報(bào)，必要時(shí)將通過“回頭看”行動(dòng)進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成果。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展專項(xiàng)治理工作是規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、推動(dòng)安全評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各級(jí)應(yīng)急管理部門要提高政治站位，高度重視此次專項(xiàng)整治工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過程督導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部門的積極性、主動(dòng)性，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治。要緊盯安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”）,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書（“兩出借”）問題，對(duì)1號(hào)令施行以來的法定評(píng)價(jià)和在常州市執(zhí)業(yè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行全覆蓋檢查，并延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員，通過限期整改、提請(qǐng)上級(jí)吊銷資格證書等行政處罰手段，全面清理整頓安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。要堅(jiān)持底線思維，立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，分類、分行業(yè)梳理安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域現(xiàn)存問題的表象、成因與機(jī)理，分地區(qū)、分行業(yè)總結(jié)提煉典型案例，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，推進(jìn)各方堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、底線。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，系統(tǒng)剖析制約安全評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評(píng)價(jià)作用發(fā)揮的體制、機(jī)制和法制因素，從強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善專項(xiàng)制度體系等方面研究治本舉措。

（三）從嚴(yán)從緊監(jiān)管，嚴(yán)格檢查執(zhí)法。各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)吊銷其資質(zhì)證書；發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門要對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，屬地監(jiān)管部門要及時(shí)將核查情況和有關(guān)證據(jù)移送機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)應(yīng)急管理部門。專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的失職失責(zé)行為，要主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)情況、移送問題線索并積極配合調(diào)查工作。各地區(qū)要充分運(yùn)用省安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺(tái)，將專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行處置。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升整治成效。各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，采取多種方式，對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)組織報(bào)道進(jìn)展情況。檢查抽查階段，各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門和市應(yīng)急管理部門各有關(guān)處室（單位）要于每旬最后一個(gè)工作日，將階段性工作進(jìn)展和專項(xiàng)整治情況匯總表（附件6、附件7）報(bào)送市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。專項(xiàng)整治期間，廣大群眾可通過12350熱線電話或市應(yīng)急管理局網(wǎng)站網(wǎng)上信訪渠道舉報(bào)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為，有關(guān)問題線索將移交有關(guān)轄市（區(qū)）監(jiān)管部門或者由市應(yīng)急管理局督查組重點(diǎn)督導(dǎo)查處。

附件：1. 虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

2. 法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告清單

3. 法定許可項(xiàng)目清單

4. 縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門檢查表

5. 設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門檢查表

6. 專項(xiàng)整治情況匯總表

7. 虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表

附件1

虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

一、周邊環(huán)境與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，且不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，故意隱瞞的。

二、主要建（構(gòu)）筑物與評(píng)價(jià)期間實(shí)際嚴(yán)重不符，主要生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

三、對(duì)企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告或者結(jié)論進(jìn)行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實(shí)情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

五、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴(yán)重缺失，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

六、存在不符合行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項(xiàng)，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

八、故意隱瞞礦山開拓生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符或者未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成工程建設(shè)的情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

九、金屬冶煉企業(yè)的設(shè)備設(shè)施明顯不符合《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《鋁電解安全規(guī)程》《高溫熔融金屬吊運(yùn)安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

常州市應(yīng)急管理局辦公室                    2021年6月2日印發(fā)

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