陳新中代表：

您提出的《建議推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)助企紓困政策落實(shí)生效》的建議已收悉。非常感謝您在百忙中對(duì)我市行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持以及提出的寶貴的意見和中肯的建議。我局黨組高度重視，召開專題會(huì)議研究人大代表建議交辦工作，現(xiàn)將我們的辦理情況答復(fù)如下。

近年來，我市進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，不斷提升法治服務(wù)水平和行政監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，著力法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

一、規(guī)范涉企檢查行為，提升行政監(jiān)管效能

（一）制定檢查辦法，提升檢查效能。涉企行政檢查作為行政執(zhí)法的常規(guī)工作，工作面廣量大，直接關(guān)系人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度。目前，行政檢查的上位法僅有《江蘇省行政程序條例》對(duì)行政檢查進(jìn)行了規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏指引性。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，各領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查亦沒有明確的規(guī)定。為了規(guī)范涉企行政檢查，保護(hù)企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益，提升行政監(jiān)管效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2023年12月28日，我市印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》，并于2024年3月1日起正式施行。此次《辦法》的制定，從根本上解決了涉企行政檢查實(shí)施不規(guī)范、檢查組織工作混亂、檢查監(jiān)管機(jī)制不健全、行政檢查內(nèi)控機(jī)制缺失等問題，為各級(jí)行政執(zhí)法部門依法開展涉企行政檢查具有重要的指導(dǎo)作用，為全國行政檢查行為規(guī)范化提供了示范性的文本。

（二）控制檢查頻次，推行分類監(jiān)管。《辦法》根據(jù)行政對(duì)象和檢查事項(xiàng)是否具有確定性，結(jié)合檢查依據(jù)的來源，將涉企行政檢查分為日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查三類，并設(shè)定了相應(yīng)的內(nèi)控管理機(jī)制。在專項(xiàng)檢查方面，《辦法》規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署開展的專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部署執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大檢查對(duì)象和檢查事項(xiàng)，防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意啟動(dòng)專項(xiàng)檢查。《辦法》重點(diǎn)突出涉企行政檢查的頻次控制，通過設(shè)立內(nèi)控機(jī)制、推行分級(jí)分類監(jiān)管、強(qiáng)化合并執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等措施，解決部分企業(yè)等市場主體反映的隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等突出問題。

（三）細(xì)化執(zhí)法制度，規(guī)范檢查行為

《辦法》結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)中的相關(guān)要求，確定了涉企行政檢查的方法、全過程記錄制度、公開制度、現(xiàn)場檢查規(guī)范制度、結(jié)果反饋制度等。通過加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的監(jiān)管，進(jìn)而全面規(guī)范涉企行政檢查行為，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查的規(guī)范化、法治化。

二、探索包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)涉企輕罰免罰

（一）圍繞常用和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)企容錯(cuò)糾錯(cuò)。2023年1月制發(fā)《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》，清單明確“違法行為輕微”，一是違法行為單一且行為只違反一個(gè)規(guī)定；二是當(dāng)事人沒有主觀故意；三是涉案金額較少。清單要求各相關(guān)部門準(zhǔn)確把握不予處罰、可以不予處罰適用條件，準(zhǔn)確適用自由裁量。2023年版清單事項(xiàng)擴(kuò)展到345項(xiàng)，其中免罰事項(xiàng)擴(kuò)展到163項(xiàng)，涉及交通運(yùn)輸，安全生產(chǎn)，糧食、科技、人社、社保、自然資源等24個(gè)領(lǐng)域。在免于處罰的同時(shí)，注重執(zhí)法機(jī)關(guān)如何運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行政指導(dǎo)，減少違法行為的發(fā)生。2023年全年，涉企不予處罰案件2673件，涉及金額4815.5萬元，涉企減輕處罰案件236件，涉及金額856.17萬元。

（二）立足行政指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)免罰。針對(duì)行政執(zhí)法部門日常監(jiān)管中企業(yè)高頻多發(fā)違法行為，編發(fā)《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實(shí)務(wù)指引（知識(shí)產(chǎn)權(quán)編、安全生產(chǎn)編）》，共有2編10章，涉及538個(gè)具體實(shí)務(wù)事項(xiàng)。編制《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實(shí)務(wù)指引（生態(tài)環(huán)境編）》，涉及總則、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、土壤污染防治、放射性污染防治等7章345個(gè)相關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)民營中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化輕罰免罰運(yùn)用，編撰執(zhí)法程序規(guī)范和用語示范。為進(jìn)一步深化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)推進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)柔性執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序的具體運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法行為與用語，從現(xiàn)場執(zhí)法、行政處理、兩法銜接三個(gè)階段入手，編撰執(zhí)法程序規(guī)范與用語示范實(shí)務(wù)指引。指引經(jīng)過內(nèi)部修改和外部征求意見、專家論證等環(huán)節(jié)，進(jìn)行了二十余輪次修改完善。指引講求實(shí)用性和程序性、操作性和規(guī)范性，體現(xiàn)示范性和指引性，共三大部分72節(jié)，重點(diǎn)體現(xiàn)三個(gè)方面特色，一是完善執(zhí)法中常見而又容易忽視或者容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)和問題，注重實(shí)用性，二是把行政執(zhí)法和相關(guān)法律法規(guī)解釋宣傳緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)處罰和教育相結(jié)合的目的，三是細(xì)化執(zhí)法程序中出現(xiàn)的各環(huán)節(jié)和要求，注重完整性和易操作性。7月，完成編制后印制2000余份，發(fā)放至全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，特別是鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做到人手一冊(cè)，對(duì)全面規(guī)范行政執(zhí)法進(jìn)行實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

三、明晰目標(biāo)，科學(xué)謀劃工作思路

（一）強(qiáng)化涉企檢查精準(zhǔn)化。建設(shè)全市統(tǒng)一涉企行政檢查信息化管理平臺(tái)，建立涉企行政檢查監(jiān)測點(diǎn)，推動(dòng)《常州市涉企行政檢查辦法》的貫徹落實(shí)。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用分類管理工作機(jī)制，推行以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用為劃分依據(jù)的涉企分類檢查監(jiān)管模式。完善以遠(yuǎn)程檢查監(jiān)管、移動(dòng)檢查監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場方式檢查。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)施分類差異化現(xiàn)場檢查。依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施；采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企行政檢查監(jiān)督，推動(dòng)涉企檢查精準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范全市涉企行政檢查行為。

（二）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)國家和省關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理要求，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。定期清理、審核、修改和公布市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政權(quán)力的裁量基準(zhǔn)。定期組織評(píng)估行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況，結(jié)合本領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的變化，及時(shí)調(diào)整更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并主動(dòng)公布。定期組織執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法的能力，進(jìn)一步規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)更大程度便民利民，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”和我市工作實(shí)際，出臺(tái)全市2024版實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)清單，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾工作，逐步實(shí)現(xiàn)高頻辦理事項(xiàng)無證明辦理。加大證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)力度，規(guī)范辦事流程，抓好承諾核查，把全面實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制與“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等改革相結(jié)合，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。推動(dòng)探索健全信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場環(huán)境。

最后，感謝您對(duì)我市依法行政工作的關(guān)心與支持，懇請(qǐng)您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。

簽發(fā)人：陳躍峰

經(jīng)辦人：符 晨

聯(lián)系電話：85683385

常州市司法局

2024年6月11日

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